Председатель комитета по конституционному законодательству и государственному строительству
Создание в российской Арктике сети центров обработки и хранения данных позволит ей играть глобальную роль в цифровой сфере – А. Турчак
Сенаторы приняли участие в заседании Комиссии ПАСЕ по юридическим вопросам и правам человека
Вопрос развития Арктики будет впервые рассмотрен через призму цифровизации – А. Турчак
А. Клишас: Законопроект о федеральной территории «Сириус» предусматривает новую модель организации публичной власти
И. Рукавишникова вручила награду и поощрения СФ юным героям Ростовской области
О комитете
Уважаемые посетители сайта!
Рад приветствовать вас на интернет — странице Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству!
Комитет считается одним из ключевых в Совете Федерации и задач, стоящих передо мной и моими коллегами, огромное количество. В ведении Комитета вопросы изменений в Конституцию РФ и поправок к ней, прав и свобод человека, государственного устройства, судебной системы, прокуратуры, следствия, юстиции, адвокатуры, нотариата, конституционного, уголовного, гражданского, административного права, противодействия коррупции, развития гражданского общества, многие другие вопросы, которые так или иначе касаются каждого из нас.
«Даже чтобы бороться за права личности, необходимо создать коллектив», – говорил польский философ Тадеуш Котарбиньский. Не могу не упомянуть тех людей, вместе с которыми мы вместе много и плодотворно работаем. В составе Комитета тринадцать человек — это высококлассные юристы, адвокаты, специалисты в области конституционного, муниципального, уголовного, судебного права. Мы все осознаем огромную ответственность, за те решения, которые принимаем.
На страницах нашего сайта Вы сможете ознакомиться с текущей работой Комитета, принятыми решениями, информацией о проводимых мероприятиях, аналитическими материалами, а также оставить свои вопросы, предложения, пожелания по работе Комитета.
Мы всегда открыты для сотрудничества и диалога (мой электронный адрес в Совете Федерации AAKlishas@council.gov.ru).
Приемная в Красноярске: 660009, г. Красноярск, проспект Мира, д.110
С уважением,
Председатель Комитета Совета Федерации
по конституционному законодательству
и государственному строительству
А.А. Клишас
Комитеты
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству
«Даже чтобы бороться за права личности, необходимо создать коллектив», — говорил польский философ Тадеуш Котарбиньский. Не могу не упомянуть тех людей, вместе с которыми мы вместе много и плодотворно работаем. В составе Комитета пятнадцать человек — это высококлассные юристы, адвокаты, специалисты в области конституционного, муниципального, уголовного, судебного права. Мы все осознаем огромную ответственность, за те решения, которые принимаем.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера
Россия проводит глубокие реформы федеративных отношений, социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, местного самоуправления. Идет и реформа сферы ЖКХ. Комитет призван решать и вопросы, в том числе, законодательного обеспечения этих реформ. Исходя из предметов ведения Комитета, в нем созданы четыре подкомитета: по федеративному устройству и региональной политике, по вопросам местного самоуправления, по делам Севера и малочисленных народов, по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.
Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности
К важнейшим вопросам ведения Комитета относятся: правовое регулирование внутренней и внешней безопасности, военного строительства, охраны и защиты государственной границы, финансирования военной организации государства, поддержание правопорядка и законности. Особое внимание мы уделяем правовому обеспечению развития оборонно-промышленного комплекса, реформирования вооруженных сил, включая улучшение социальной защищенности военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, борьбы с терроризмом и организованной преступностью.
Комитет Совета Федерации по международным делам
К ведению Комитета по международным делам относится законодательное сопровождение внешнеполитического курса Российской Федерации и выполнение ею международных обязательств; ратификация и денонсация международных договоров Российской Федерации; консультации по назначению и отзыву дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; развитие интеграционных процессов в рамках Содружества Независимых Государств; развитие межпарламентского сотрудничества Совета Федерации с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями.
Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам
Все что касается бюджета и финансов, всегда серьезно интересует нас, так как напрямую или косвенно влияет на наше благополучие. Сначала личный, потом семейный бюджет ставят перед нами вопросы: как зарабатывать, тратить или сберегать, а если тратить, то исходя из каких приоритетов. Этот выбор непростой, а тем более, когда это касается общественных финансов. Ни один федеральный закон, касающийся вышеперечисленных вопросов, не остается без внимания нашего Комитета.
Комитет Совета Федерации по экономической политике
Вопросы ведения Комитета весьма обширны: от законодательного обеспечения социально-экономического развития государства на долгосрочную и краткосрочную перспективу, до защиты прав потребителя и рекламы. Поэтому нам хотелось бы сделать страницу полезной для большого числа пользователей и, в тоже время, иметь обратную связь. Диалог всегда помогает в работе любого уровня законодателя.
Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию
Важное направление нашей работы – содействовать формированию законодательных условий для обеспечения продовольственной безопасности. Речь идет об участии Комитета в государственном регулировании развития сельского хозяйства и рыболовства, пищевой и перерабатывающей промышленности, функционирования агропродовольственного рынка, социального развития села. В высшей степени актуальная задача — адаптация российского законодательства к условиям членства России во Всемирной торговой организации. Для достижения поставленных целей наш Комитет активно взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, отраслевыми союзами (ассоциациями), научным сообществом, представителями деловых кругов.
Комитет Совета Федерации по социальной политике
Сегодня социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности государства. Комитет Совета Федерации по социальной политике постоянно находится среди реальных проблем людей, которые необходимо решать через призму социального законодательства.
Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре
На нашем сайте можно получить полезную информацию о деятельности Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, знакомиться с текущими и перспективными планами, законодательными инициативами, решениями по вопросам ведения Комитета, итогам работы парламентских слушаний, «круглых столов», рабочих групп.
Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности
В соответствии с вопросами ведения Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности отвечает за подготовку норм Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, порядка организации деятельности Совета Федерации и осуществляет контроль за правильностью их применения. Также в ведении комитета основы общественного контроля, правовые основы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, защита прав потребителей, система взаимодействия институтов гражданского общества и государства.
Председатель комитета по конституционному законодательству и государственному строительству
О социальных гарантиях обновлённой Конституции, о финансовой поддержке регионов на случай повторения вспышки COVID-19, об оформлении конституционных поправок, об окончательной редакции Кодекса об административных правонарушениях и законопроекте о профилактике домашнего насилия — об этом и не только, глава Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас рассказал в большом интервью «Парламентской газете».
— Самым сложным было, конечно, организовать работу в условиях ограничений. Вы помните, что многие регионы совершенно обоснованно вводили карантин для тех, кто приезжает из Москвы. Для многих сенаторов это делало просто невозможным участие во многих мероприятиях. Поэтому мы осваивали новые формы работы, проводили приём граждан и заседания комитета онлайн. Это была пусть техническая, но существенная сложность. Она внесла некоторую нервозность и неудобства в работу весенней сессии, но, думаю, мы с этим справились. И при этом, вы правы, мы жили в очень насыщенный политический период. Сессия прошла интересно, мы научились работать в новой обстановке ситуации, научились справляться со стрессами, правильно отвечать на вызовы. Надеюсь, люди это тоже оценили.
— Для противодействия эпидемии принималось довольно много ограничительных мер, но благодаря этому Россия достойно справилась с проблемой, и даже лучше, чем некоторые другие страны. Какие выводы последуют из полученного опыта, будет ли корректироваться законодательство?
— Первое. Абсолютно правильно и чётко было сказано, и это была позиция президента: ограничительные меры, какие-то конкретные действия властей во многом должны находиться в компетенции региональных властей. Потому что страна у нас большая, плотность населения везде разная, эпидемиологическая ситуация тоже существенным образом отличалась. Основная нагрузка легла на регионы. Наверное, во время этой эпидемии мы действительно поняли, что мы — федеративное государство. Это так. И у региональных властей должно быть достаточно полномочий для того, чтобы адекватно и оперативно реагировать на подобного рода ситуации.
Поэтому при рассмотрении бюджета осенью нам нужно посмотреть, не потребуется ли регионам в связи с этим какая-то дополнительная финансовая поддержка. Потому что мы не можем полностью исключить повторение таких ситуаций в будущем.
Страна справилась с эпидемией действительно лучше, чем некоторые другие государства, в том числе заявлявшие, что у них более современная медицина
Да, нам предстоит править законодательство. Мы уже делаем это. Появилось понятие самоизоляции, определённые виды ответственности, например за распространение опасных инфекций.
О воплощении в жизнь конституционных поправок
— 30 июля в Общественной палате прошло заседание рабочей группы по подготовке поправок в Конституцию. Вы обсуждали разработку законов, развивающих конституционные изменения. Какие темы в приоритете?
— Если это поправки в Конституцию, то в приоритете абсолютно все темы. Вопрос сегодня стоит в том, как правильно выстроить эту работу. Многие положения будут реализованы через внесение изменений в законодательство регионов, для чего по вопросам совместного ведения нужно принять федеральные законы. Мы должны показать, как должна выстраиваться система органов публичной власти. Федеральному парламенту и Правительству, конечно, с участием президента, а также региональным властям предстоит проделать очень большую и сложную работу. Даже с научной точки зрения нам предстоит определить и прописать очень многие понятия в помощь регионам, чтобы они могли так выстроить систему органов публичной власти, вплоть до местного самоуправления, чтобы они работали слаженно, во имя одной цели — повышения качества жизни людей. Это первый большой блок.
Нельзя откладывать и принятие поправок в законы о Правительстве, о Конституционном суде, вообще в целом в законодательство о судебной системе, о прокуратуре. Предстоит принять и несколько принципиально новых законов, например о Государственном совете, о науке, о культуре.
С учётом поправок в Конституцию Россия становится в полном смысле этого слова социальным государством
Важен социальный блок поправок: доступность здравоохранения, индексация пенсий и так далее. Многие вопросы, как вы понимаете, упираются в деньги. То есть у федерального Правительства должны быть необходимые ресурсы для выполнения всех этих, теперь уже конституционных обязательств. И у регионов, конечно, должны быть средства. Поэтому, я думаю, многие вопросы станут предметом очень жарких дискуссий при обсуждении бюджета осенью. С учётом поправок в Конституцию Россия становится в полном смысле этого слова социальным государством. Поэтому и подходы к формированию многих статей бюджета у Правительства будут другими.
— Ещё одна важная тема весенней сессии — разработка нового Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Очень дискуссионная тема, дважды его проект обсуждался публично, и парламентарии до сих пор не готовы назвать его идеальным. Каким, на ваш взгляд, должен быть новый КоАП?
— Для нас, как для палаты регионов, важно, чтобы в нём учитывалась специфика каждого субъекта РФ. Но это не значит, что кодекс может разваливаться на куски. В нём должны быть чётко отражены те проблемы, о которых говорят регионы. Они ведь это не выдумывают, они слышат это от людей, которых беспокоят беспорядки во дворах, шум в ночное время, плохая уборка мусора и так далее. Вот эти все вопросы нужно тонко настроить, чтобы, с одной стороны, это достигало целей регулирования, а с другой стороны — не ограничивало излишне права граждан. Ведь в конечном счёте для людей и придумывают эти правила, чтобы им было жить лучше и удобнее.
Министерство юстиции продолжает, несмотря на постоянную критику, методично отрабатывать главу за главой, состав за составом. Это говорит о том, что оно очень ответственно к этому подходит. Мы с министерством находимся в конструктивном диалоге абсолютно по всем темам. Планируем осенью провести в Совете Федерации «правительственный час« по этому поводу.
— Однажды спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко заметила, что в действующий КоАП приходится регулярно вносить поправки, и призвала создать новый кодекс на длительную перспективу. Возможно ли вообще создать такой кодекс, который бы долгие годы не требовал корректировок?
— Конечно, когда мы правим КоАП на каждом пленарном заседании — эта ситуация явно нездоровая. Если уж вносить изменения, то, наверное, в большей части это должны делать регионы уже в рамках своей компетенции. А федеральный кодекс должен обладать большей стабильностью. Самое плохое — это правовая чехарда, когда сегодня можно, завтра нельзя, а потом наоборот. Поэтому Валентина Ивановна совершенно справедливо говорит: давайте всё-таки отработаем такой кодекс, который сможет служить нам годы. И мы выполняем поручение председателя Совета Федерации, пытаемся создать стабильный документ.
Но это не значит, что в него нельзя будет вносить изменения. Жизнь очень быстро меняется. Развиваются новые сферы, тот же Интернет или удалённая работа. Кодекс должен отвечать на запросы общества. От такого, знаете, окаменевшего документа тоже толку немного. Поэтому, если изменения будут необходимы, мы будем это делать, прорабатывая каждую поправку, советуясь с регионами, с людьми, с общественными организациями. Но, я надеюсь, количество изменений в новый кодекс будет на порядок меньше, чем сейчас.
О защите достоинства обвиняемых
— Думаю, в первом чтении законопроект может быть принят очень быстро, даже в начале осенней сессии. Дальше, конечно, потребуется какое-то время для уточнения финансово-экономического обоснования.
Помещение человека в «клетку» — это унижение человеческого достоинства
Безусловно, безопасность в залах судебных заседаний — важнейший вопрос. Коллеги в Министерстве внутренних дел говорят правильные вещи, обоснованные. Да, это потребует определённых расходов бюджета для увеличения финансирования и МВД, и Службы судебных приставов. Но это нужно сделать. Ведь это не вопрос денег, это вопрос достоинства человека и того, как государство к этому относится. Так что мы рассчитываем на конструктивное обсуждение этого законопроекта в Госдуме.
В принципе нужно понимать, что помещение человека в «клетку» — это унижение человеческого достоинства. К большому сожалению, мы уже на постоянной основе выплачиваем штрафы по решению ЕСПЧ за подобную практику.
О новом Правительстве и Михаиле Мишустине
Кроме того, давайте так, объективно: в сфере налогового администрирования за годы, когда Мишустин возглавлял Федеральную налоговую службу, был сделан просто гигантский шаг вперёд. Я знаю, что с этим согласны не только парламентарии или крупные компании, но и регионы, и обычные граждане. Всё это во многом благодаря цифровизации. В данной сфере Россия стала одним из передовых государств в мире. Я немного знаю, как организована работа в налоговой службе, и это вызывает очень большое уважение. И качество подготовки людей, которые там работают, и то, как они борются с коррупцией в собственном ведомстве: мы не слышим громких историй, а вспомните, что происходило 15-20 лет назад.
Если человеку не будет комфортно в той экономической среде, которая создаётся государством, то не будет никаких налогов, не будет никаких доходов в бюджет. Человек, который честно работает, платит налоги, исполняет законы, должен чувствовать себя абсолютно безопасно. И налоговая служба в том, что её касается, делает всё для этого.
Я, кстати, учился на одном курсе с нынешним руководителем ФНС Даниилом Егоровым. И знаю, что он очень компетентный человек, со студенческих лет он живо проявлял интерес к тому, чем занимается. Уверен, он продолжит воплощать те подходы, которые заложил в ФНС нынешний премьер-министр. В свою очередь, опыт Мишустина в налоговой службе позволит Правительству более эффективно работать, в том числе в сфере цифровизации. Думаю, здесь у нас будут достижения. Нас жизнь к этому толкает, та же пандемия. Поэтому у меня позитивный настрой на работу с Правительством.
— Может ли уйти в прошлое проблема несвоевременной готовности подзаконных актов?
— Какие подзаконные акты остро нужны сейчас?
— Есть несколько десятков подзаконных актов только по линии нашего комитета. Работа над ними идёт. В первую очередь ждём акты от Минкомсвязи по регулированию в Интернете.
Вообще хочу сказать, что председатель Совета Федерации ежегодно собирает статс-секретарей, и мы видим, кто и как справляется с этой задачей. Могу сказать, что на последнем заседании по нашей линии не было вопросов к МВД, Министерству обороны, Министерству культуры, Министерству юстиции.
Но есть ведомства проблемные. На то бывают как объективные причины, так и, на мой взгляд, проблемы с исполнительской дисциплиной. Но с этим, думаю, премьер Мишустин очень быстро справится.
— Назовёте министерства, у которых есть такие проблемы?
— Они знают об этом.
О защите семей от опеки и насилия
— Недавно вы вместе с депутатом Госдумы Павлом Крашенинниковым представили законопроект, ограничивающий возможности внесудебного изъятия детей из семьи. На ваш взгляд, нужна ли вообще в России более масштабная реформа системы опеки?
— Нужна не то чтобы реформа, нужно решение тех болезненных вопросов, на которые реагирует общество. Административный произвол, особенно в отношении ребёнка и семьи, абсолютно недопустим. Всё, что можно трактовать в пользу семьи, в пользу того, чтобы оставить ребёнка в семье, должно быть так истрактовано. Конституционные поправки говорят ровно об этом, о приоритете семейного воспитания.
Бывают ситуации, когда ребёнку срочно требуется помощь, а родители не позволяют оказать её. По разным причинам: у них могут быть какие-то странные экстремистские или религиозные воззрения, они могут отрицать существование коронавирусной инфекции, или СПИДа, или онкологических заболеваний. Изъятие ребёнка из семьи для конкретной цели, например для спасения его жизни или проведения каких-то медицинских процедур — это необходимо. Но это не значит, что органы опеки могут делать это по своему усмотрению. Нужна судебная процедура с участием родителей, адвоката, представителей органов опеки. На это направлен наш законопроект.
Всё, что можно трактовать в пользу семьи, в пользу того, чтобы оставить ребёнка в семье, должно быть так истрактовано
Конечно, проблем в этой сфере намного больше, мы пытаемся решить только один аспект. Если у кого-то есть вопросы, кто-то считает, что проблемы нужно решать комплексно — давайте обсуждать это в ходе осенней сессии.
— Один из таких вопросов: не сильно ли увеличится нагрузка на суды?
— Это спекуляции. Пусть увеличится нагрузка на суды. Значит, произвола на административном уровне станет меньше.
— Последнее время совсем ничего не слышно о судьбе законопроекта о домашнем насилии. Какова его судьба?
— Вы не правы, слышно, тема эта никуда не делась. Я думаю, осенью мы к ней вернёмся и обязательно найдём правильный баланс интересов в этой непростой истории.
Основная идея, которую предлагает Совет Федерации, состоит в том, что нужно разработать систему профилактических мер, направленных на то, чтобы люди не подвергались насилию дома. Когда есть состав административного или уголовного преступления, тогда вопросам профилактики уже нет места, уже нужно просто возбуждать дело. А многие боятся этого, не хотят. Потому что, например, административное дело — это зачастую штраф. Из бюджета не самой благополучной семьи просто вынут какое-то количество средств. А они там необходимы, люди не очень богато живут в таких семьях.
Наша задача — создать человеку такие условия, чтобы именно у себя дома, рядом с близкими родственниками, с соседями он чувствовал себя безопасно.
— Некоторые положения законопроекта вызывали очень бурную реакцию людей…
— А это значит, что законопроект действительно попал в точку, затронул то, что волнует людей. Знаете, когда принимают законы, которые никто не замечает, они, скорее всего, никому и не нужны. А когда ты попадаешь в какую-то больную общественную проблему и пытаешься её урегулировать, то, конечно, появляются те, кто за, и те, кто против, и начинаются дебаты. Главное, чтобы эти дебаты были конструктивными, уважительными и доброжелательными. Чтобы все стороны понимали, что у нас одна задача, одна цель: безопасность человека, его здоровье и жизнь.
— Кстати, это одно из таких резонансных положений, которое позволяет привлекать к профилактике бытового насилия некоммерческие организации. Звучали опасения, что там появятся иностранные НКО.
— Всякого рода глупости я комментировать не считаю нужным. То, какие организации имеют право участвовать в такой работе, может быть урегулировано подзаконными актами. Людям предлагают участие институтов гражданского общества, а в ответ вместо предметного разговора кричат: ой-ой-ой, как же так, иностранные организации! А кто выступал против этого законопроекта? Давайте посмотрим, какие общественные организации массово распространяли, в том числе в соцсетях, петиции против этого законопроекта. И вы увидите, что это иностранные организации, зарегистрированные, например, в Испании. Они чётко подпадают под понятие иностранного агента. Это никого не смущает?
Этот вопрос тоже может стать предметом специального разбирательства в парламенте, и не только.