Преимущества участника СРО в строительстве и цели организации
Большинство строительных организаций России должны обязательно являться участниками СРО (саморегулируемой организации) в строительной сфере (СРОС). Это положение введено в РФ с 01.01.2009 г. и пришло на смену лицензиям и регулированию сферы строительства государством. Благодаря появлению СРО рынок стал более открытым, цивилизованным, качественным и гарантированным. Были введены единые правила и стандарты для всех участников, что позволило исключить коррупцию в этой сфере практически полностью.
С помощью СРО создана инновационная структура, регулирующая услуги, которые строительными компаниями предоставляются на рынок. Рассмотрим более подробно, в чем сущность нововведений, и какие преимущества дает саморегулирование.
Что представляют собой СРО?
СРОС является некоммерческой организацией, сведения о ней должны быть внесены в госреестр СРО, ее членами могут быть индивидуальные предприниматели или предприятия (юридические лица), которые выполняют капитальное строительство, ремонт, реконструкцию зданий. Деятельность СРОС регулируется Гражданским и Градостроительным кодексами РФ, федеральными законами «О саморегулируемых организациях» (№ 315-ФЗ, 01.12.2007), «О некоммерческих организациях» (№ 7-ФЗ, 12.01.1996), другими нормативно-правовыми актами.
Первым этапом создания является организация некоммерческого партнерства. Для получения статуса СРО оно должно удовлетворять следующим требованиям:
При выполнении всех этих условий и полном соответствии требованиям некоммерческому партнерству присваивается статус СРО и информация о нем вносится в госреестр.
Цели организации
Строительные СРО организуются с главной целью – объединить профессионалов отрасли, чтобы предотвратить причинение вреда из-за недостатков работ здоровью и жизни людей, окружающему миру, экологии, имуществу граждан и предприятий, муниципальному или государственному имуществу, памятникам искусства и культуры и т.д. Помимо этого, они стремятся повышать качество выполняемых их членами работ, снабжать участников необходимой актуальной информацией.
Появление строительных СРО:
Преимущества вступления
Вступление в состав СРО является не только необходимостью для строительных организаций и ИП, но и дает им ощутимые преимущества. Так, участие в СРОС обеспечивает:
Требования к ИП и строительным организациям
Чтобы организация или ИП имели право выполнять строительные работы, необходимым условием является получение ими свидетельства о допуске к таким работам (или определенному их виду). Такое свидетельство выдает СРО своим участникам, если они соответствуют определенным требованиям:
Некоторые СРОС предъявляют к своим участникам дополнительные требования, например:
При вступлении в СРОС участники должны вносить определенные обязательные платежи – разовые (вступительный, в компенсационный фонд и др.), ежегодные (по договору страхования, на содержание аппарата и др.).
Хотя в нашей стране развитие саморегулирующих организаций в строительной отрасли только начинается, находится на первоначальном этапе, можно уже смело утверждать, опираясь, в том числе, на зарубежный опыт, что саморегулирование – это эффективная, перспективная, экономичная деятельность, которая построена на принципах профессионализма, обеспечения высочайшего качества, оперативности в решении возникающих вопросов, взаимопомощи и взаимного сотрудничества.
Саморегулирование в строительстве: цели, требования, преимущества
Для предпринимателя или юридического лица, желающего вести легитимную строительную деятельность (перечень видов работ установлен законодательно), получение допуска саморегулируемой организации – важный этап становления бизнеса.
Такая процедура, как вступление в СРО обычно не представляет особой сложности. Рассмотрим, с какой целью государство инициировало переход на саморегулирование, каковы требования СРО строителей к лицам, претендующим на получение свидетельства о допуске и то, какие преимущества получают строительные компании, войдя в состав такого объединения?
Законодатель определил, что саморегулируемые организации не вправе заниматься коммерческой деятельностью. Участниками такого некоммерческого партнерства, получившего статус СРО строителей и внесённого в Государственный реестр, являются строительные предприятия, имеющие достаточный штат высококвалифицированных работников. Члены СРО несут субсидиарную (с 1 июля 2013 г. солидарную) ответственность и объединены едиными целями и задачами:
• не допускать при выполнении строительных работ ошибок, приводящих к причинению вреда имуществу, здоровью и жизни граждан, историко-архитектурным памятникам и окружающей среде;
• контролировать качество производимых работ, а также способствовать его повышению, вырабатывая стандарты, соответствующие современным техническим возможностям и требованиям безопасности.
Исходя из ключевых целей саморегулирования в строительной отрасли, устанавливаются требования к будущим участникам СРО. Поскольку первоочередное внимание уделяется качеству работ, то в подавляющем большинстве случаев от претендента на получение допуска в обязательном порядке требуется подтверждение того, что в его компании внедрена и реально функционирует система управления качеством. Стоит заметить, что это одна из причин, по которым сертификация ISO (ГОСТ Р ИСО 9001-2008) столь востребована сегодня среди представителей строительного комплекса.
Требования в части количества штатных специалистов с высшим и средним специальным профильным образованием, прошедших повышение квалификации и квалификационную аттестацию определены федеральным законодательством.
Что касается преимуществ членства в СРО строителей, то они очевидны. Саморегулируемые организации обеспечивают всестороннюю защиту интересов каждого из своих участников, предоставляют им самую актуальную информацию об изменениях, вносимых в нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность представителей строительной отрасли. Кроме того, строительные СРО помогают решить вопрос о повышении квалификации и последующей аттестации сотрудников компаний, имеющих статус членов саморегулируемой организации.
Что такое СРО?
— Антон Михайлович, что же такое СРО, какова ее роль в отечественной экономике?
— Во-первых, СРО – общественная организация. Уже в самом названии заложено много смысловой нагрузки. При этом, не просто общественная, а общественная профессиональная организация, которая определяет компании по определённому профессиональному признаку. Слово «профессия» здесь подразумевает знание того или иного предмета лучше, чем рядовой обыватель или потребитель этого предмета. Соответственно, роль СРО – это роль профессиональных сообществ, которые обязаны и уже влияют на государственную политику в области своей профессиональной деятельности. Если мы говорим о строительстве, то это роль основного эксперта у Правительства РФ и профильных ФОИВов. СРО в строительстве – это лоббист интересов профессионального сообщества, которое оно объединяет и это инструмент, с помощью которого профессиональное сообщество способно менять вектор направления движения развития отрасли, участвовать в формировании плана её развития (как мы делаем это сейчас, участвуя в написании Стратегии развития строительной отрасли до 2030 года), а также эффективный инструмент общественного контроля за исполнением нацпроектов со стороны государства. То есть это такая эффективная структура, система общения бизнеса и государства, которая имеет определённую разрешительную функцию и, что немаловажно, это позволяет быть не просто, скажем так, общественной организацией по принципу привлечения на добровольной основе, а уже неким образом общественной дисциплинирующей организации с возможными функциями контроля, с возможностью влияния в дальнейшем на отбор тех или иных организаций в рамках конкурсных процедур.
— Почему многие отраслевики лицензированию предпочитают саморегулирование?
— Что касается лицензирования, то это, на наш взгляд, достаточно специфический и крайне подверженный коррупционной составляющей инструмент государства. Определённые отрасли, например, связанные с алкогольной промышленностью, должны оставаться под контролем государства и в них должно применяться лицензирование. Но если существует возможность замены государственного лицензирования на систему саморегулирования профессиональным сообществом, то это нужно рассматривать позитивно и государство должно двигаться в эту сторону. Всё-таки, как показала практика, лицензирующие органы не являются тем самым фильтром, через который проскакивают финансовые однодневные компании, и которые способствуют ужесточению каких-то контрольных функций. Это скорее, некая система, на которой паразитируют определённые посреднические структуры, приводящие к достаточно серьёзному объёму коррупционных процессов.
— Какие недостатки существуют в законодательстве, мешающие развитию саморегулирования в отрасли?
— Каковы особенности государственного надзора за саморегулируемыми организациями?
— Государственный надзор за СРО необходим, но возможно в несколько меньшем объёме, нежели это происходит сейчас. Однозначно, ведение реестра СРО должно оставаться за Ростехнадзором. Вопрос контрольных мероприятий в отношении СРО – спорный. Здесь можно было бы, наверное, проводить их совместно с Ростехнадзором и нацобъединениями в связи с тем, что в Ростехнадзоре не хватает количества специалистов для организации этого контроля, а нацобъединения, в принципе, обладают данными по каждой СРО, которая является их обязательным членом. Второе – как и любой общественной организации, необходим надзор Минюста России, который должен быть направлен не только на общественные функции, но и на функции саморегулирования. В целом, мы считаем, что система саморегулирования заслужила право называться удачной системой и уровень надзора государства за СРО должен ослабевать. Профессиональному сообществу должно быть передано больше прав, что в свою очередь будет способствовать развитию здоровой конкуренции и здорового строительного рынка, по крайней мере, в системе саморегулирования в строительстве.