Белгородская модель развития ИЖС: три ключа к успеху
Белгородская модель развития ИЖС: три ключа к успеху
За 25 лет благодаря региональным программам развития ИЖС в Белгородской области было построено более 124 тысяч домов общей площадью 16,4 млн. кв. м. Последние 5 лет в регионе ежегодно вводится в эксплуатацию более 1 млн. кв. м. жилья, а доля ИЖС в общей структуре ввода составляет 85%. Эффективность жилищной стратегии региона подтверждена временем, а накопленный опыт сегодня рассматривается Правительством РФ для разработки аналогичных проектов в масштабе всей страны.
Основные элементы системы развития ИЖС в Белгородской области, которые позволили достичь таких показателей: доступная земля для индивидуального строительства, инженерное обустройство микрорайонов, выгодные заемные средства для застройщиков.
Доступные кредитные средства
Уникальная система, позволившая решить наболевший «квартирный вопрос» даже семьям с небольшим доходом, была запущена 29 декабря 1993 года. Решение о создании Фонда поддержки ИЖС, принятое в этот день, стало одним из первых и самых значимых решений губернатора области Евгения Савченко. Предприятие стало основой долгосрочной программы развития индивидуального строительства в регионе.
Фонд предложил выгодные заемные средства на строительство и достройку индивидуальных домов сельским жителям, а затем всем без исключения белгородцам. Первые годы работы заемщикам давали возможность погашать займы любой сельхозпродукцией. Благодаря этому в непростые 1990-е годы стали расти темпы индивидуального строительства, развивались частные подворья, возрождались села, развивалась стройиндустрия и появлялись новые рабочие места. Всего за 25 лет при помощи региональных кредитных программ собственное жилье построили более 55 тысяч семей. При финансовой поддержке Фонда ИЖС было построено более 8,1 млн. кв. м, что составляет около 49 % от общего ввода индивидуального жилья в области.
Земельный банк: увеличение масштабов программы
Вторым ключевым элементом программы развития ИЖС в Белгородской области стал единый региональный земельный банк. Постановлением регионального Правительства Акционерному обществу «Белгородская ипотечная корпорация», которое создавалось в 2002 году для развития ипотечного кредитования, официально передали функцию земельного оператора. Корпорации поручили обеспечить массовую подготовку новых территорий для строительства индивидуального жилья и, главное, сделать землю для строительства своего дома доступной всем белгородцам. Ведь дальнейшее развитие программы ИЖС без льготных участков регионального «земельного банка» было бы невозможным.
Необходимые земельные ресурсы в течение второго полугодия 2004 года были собраны и сконцентрированы в Белгородской ипотечной корпорации. На начальном этапе Корпорации передали около 12 тыс. га земли в городской черте и пригородных зонах, связанных транспортными магистралями с существующими городами и поселками. Далее пополнение Корпорации землей продолжалось на системной основе регулярно. К настоящему времени получено уже 33,8 тыс. га земли, пригодной для застройки. В результате застройщикам предложили земельные участки по цене, сопоставимой в среднем с 1/5 рыночной стоимости. Перспектива строительства своего дома на своей земле стала действительно доступной для большинства белгородцев. Вскоре в Белгородской области начался настоящий строительный бум. За 15 лет АО «БИК» сформировано 117 массивов ИЖС общей площадью более 191 кв. км. – это больше площади областного центра на 38 кв. км. Выдано более 45 тысяч участков для ИЖС.
Инженерное обустройство массивов ИЖС
Обеспечение микрорайонов ИЖС инженерными сетями – третий значимый механизм белгородской системы развития индивидуального строительства. К участкам ИЖС в пятилетний срок подводятся все виды инженерных сетей: водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения. Дороги строятся после завершения строительства всех сетей. Длина построенной системы водоснабжения и водоотведения в микрорайонах ИЖС АО «БИК» за 15 лет – более 2 тысяч километров.
Планирование и обеспечение реализации программ по строительству инженерных сетей ведется Правительством области. Утверждаются целевые программы инженерного обустройства микрорайонов массовой застройки ИЖС на очередной период, которые определяют приоритеты, источники финансирования, заказчиков и др. В настоящее время действует аналогичная программа на 2018-2023 годы.
Программа индивидуального жилищного строительства в белгородской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД БЕЛГОРОД»
от 7 ноября 2014 года N 222
Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Белгорода»
(с изменениями на 24 апреля 2020 года)
(в ред. постановления администрации города Белгорода от 15.11.2018 N 185)
(в ред. постановления администрации города Белгорода от 12.07.2019 N 104)
3. Управлению информации и массовых коммуникаций администрации г. Белгорода (Морозов А.В.) обеспечить опубликование настоящего постановления в газете «Наш Белгород».
4. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Голикова В.Г.
(в ред. постановления администрации города Белгорода от 12.07.2019 N 104)
(в ред. постановления администрации города Белгорода от 12.07.2019 N 104)
Глава администрации
города Белгорода
С.БОЖЕНОВ
Муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Белгорода»
Утверждена
постановлением
администрации города Белгорода
от 7 ноября 2014 г. N 222
Паспорт муниципальной программы
(в ред. постановления администрации города Белгорода от 17.02.2016 N 19)
(в ред. постановления администрации города Белгорода от 15.11.2018 N 185)
Ответственный исполнитель муниципальной программы
Администрация города Белгорода (отдел градостроительного развития и строительных программ)
(п. 1 в ред. постановления администрации города Белгорода от 24.04.2020 N 69)
Соисполнители муниципальной программы
Администрация города Белгорода (отдел градостроительного развития и строительных программ, жилищное управление)
(п. 2 в ред. постановления администрации города Белгорода от 24.04.2020 N 69)
Участники муниципальной программы
Администрация города Белгорода (отдел градостроительного развития и строительных программ, жилищное управление, МКУ «Городской жилищный фонд», управление административной технической инспекции, МКУ «Управление капитального строительства» Администрации г. Белгорода), управление архитектуры и градостроительства администрации города Белгорода
(п. 3 в ред. постановления администрации города Белгорода от 24.04.2020 N 69)
Подпрограммы муниципальной программы
1. Стимулирование развития жилищного строительства.
2. Организация реализации муниципальной программы
Проекты в составе муниципальной программы
1. Создание фонда арендного жилья: коммерческого и некоммерческого найма в городе Белгороде.
3. Реконструкция зданий, ранее являвшихся муниципальными общежитиями (на примере здания по ул. Пушкина, 12).
4. Систематизация списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе Белгороде.
5. Приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в городе Белгороде
(п. 5 в ред. постановления администрации города Белгорода от 23.05.2017 N 118)
Цель (цели) муниципальной программы
Создание условий для обеспечения доступным, благоустроенным и комфортным жильем нуждающегося в нем населения
Задачи муниципальной программы
1. Повышение уровня доступности и качества жилья для населения.
2. Обеспечение эффективной и результативной деятельности органов местного самоуправления в сфере развития жилищного строительства и градостроительной политики
Этапы и сроки реализации муниципальной программы
(п. 8 в ред. постановления администрации города Белгорода от 15.11.2018 N 185)
Объем бюджетных ассигнований муниципальной программы за счет средств бюджета городского округа «Город Белгород», а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников
(п. 9 в ред. постановления администрации города Белгорода от 24.04.2020 N 69)
Показатели результата муниципальной программы
Показатели конечного результата (в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Белгорода на период до 2025 года)
К концу 2025 года планируется достичь следующих показателей:
(п. 10.1 в ред. постановления администрации города Белгорода от 15.11.2018 N 185)
Показатели эффективности реализации программных мероприятий
К 2026 году планируется достичь следующих целевых показателей:
(п. 10.2 в ред. постановления администрации города Белгорода от 24.04.2020 N 69)
1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Жилье было и будет всегда основным условием предпринимательской и политической культуры, основой культуры страны. Строительство жилья является точкой роста экономики государства, залогом его эффективного развития как в экономическом, так и в социальном плане.
С 2007 года в городе Белгороде ежегодно вводилось в эксплуатацию более 250 тыс. кв. метров жилья.
По объему введенного жилья в расчете на 1000 человек населения город Белгород на протяжении ряда лет входит в лидирующую тройку населенных пунктов Белгородской области, средняя доля ежегодно вводимого жилья по городу Белгороду составляет 22% от общего ввода жилья по Белгородской области в год.
Объем введенного жилья в расчете на 1 жителя города составил 0,56 кв. метра на душу населения города, что на 14,3% выше показателя за 2012 год (0,49 кв. метра на душу населения).
Положительное влияние на развитие жилищного строительства на территории города оказали законодательные и организационные меры по развитию конкуренции и снижению административных барьеров. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора.
В настоящее время на территории города Белгорода сформирована эффективная модель обеспечения жильем различных групп населения, достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий жителей города, увеличению объемов жилищного строительства.
Объем жилищного фонда в городском округе «Город Белгород» на начало 2014 года составил 9198,3 тыс. кв. метров, в том числе:
По сравнению с 2007 годом жилищный фонд увеличился на 1545,7 тыс. кв. метров, или на 19,8%.
Средняя обеспеченность населения города жильем на одного проживающего на начало 2014 года составила 24,26 кв. метра общей площади жилья, что на 12% выше, чем на 1 января 2007 года.
Общее количество квартир в жилищном фонде города на 1 января 2014 года составило 150,982 тыс., в том числе:
В 2012 году на 1 тыс. жителей области приходилось 399 жилых помещений. По г. Москве этот показатель составлял 337 помещений.
На сложившиеся тенденции на рынке жилья отрицательное влияние оказал мировой финансовый кризис, начавшийся в конце 2008 года. В связи с падением покупательского спроса на жилые квартиры и недостаточностью финансовых средств у застройщиков строительство ряда объектов было приостановлено либо велось замедленными темпами.
В 2009 году, несмотря на некоторый спад, вызванный дефицитом бюджетного финансирования и уменьшением инвестиционной активности, отрасль сохранила лидирующие позиции по объему жилищного строительства. Но произошло это за счет завершения начатого в предыдущие годы строительства.
В сложившихся экономических условиях поддержка строительной отрасли как сектора экономики, способного обеспечить спрос на продукцию предприятий, загрузку производств и занятость в целом ряде смежных отраслей (металлургии, добывающих производствах, машиностроении), стала одним из важнейших антикризисных инструментов.
Обеспечение жильем отдельных социальных категорий граждан на территории городского округа «Город Белгород» осуществляется в рамках подпрограмм «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан отдельных категорий, установленных законодательством Российской Федерации», «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище».
С 2000 года в области реализуются мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
Высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан делает для многих жителей города неразрешимой проблему приобретения нового жилья. Рост цен на жилую недвижимость на вторичном рынке опережает темпы роста доходов населения.
Несмотря на то, что за последние пять лет реальные денежные доходы населения увеличились более чем в 2 раза и составили в 2013 году 23536,7 рубля на одного жителя области, что на 10% выше, чем в 2012 году (21446,9 рубля), приобретение и строительство жилья с использованием рыночных механизмов по-прежнему остаются доступными лишь ограниченному кругу семей. Это подтверждается динамикой роста цен на жилье на строительном рынке города Белгорода (рисунок 2).
Несмотря на достигнутые результаты, в городе сохраняется высокая потребность в обеспечении жильем отдельных категорий граждан, определенных федеральным и региональным законодательством.
По состоянию на 1 января 2014 года всего на жилищном учете в городском округе «Город Белгород» состоят 9089 человек.
Кроме того, на сегодняшний день не менее 50% семей, проживающих на территории областного центра, хотели бы улучшить жилищные условия.
Стратегический (SWOT) анализ развития сфер программы
— выгодное географическое положение;
— развитая транспортная, инженерная, социальная инфраструктура;
— наличие нормативной правовой базы;
— низкие инвестиционные риски;
— государственная поддержка индивидуальных застройщиков;
— государственная поддержка инвестиционных проектов по строительству объектов инженерной и социальной инфраструктуры;
— государственная поддержка энергосбережения и повышения энергоэффективности
— снижение темпов роста инвестиционной активности;
— низкая покупательская способность населения на рынке жилья;
— отсутствие на рынке ипотечных продуктов, доступных для широких слоев населения;
— низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций;
— отсутствие на территории города земельных. участков для индивидуального жилищного строительства;
— отсутствие подготовленных к застройке земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;
— проблема ценообразования в жилищном строительстве, напрямую влияющая на квалификацию рабочей силы в строительстве, себестоимость и качество строительства;
— технологическое отставание многих предприятий строительной промышленности;
— отсутствие инструментов и стимулов для привлечения средств из внебюджетных источников;
— отсутствие заинтересованности хозяйствующих субъектов в энергосбережении
— привлечение инвесторов, обеспечение низких инвестиционных рисков;
— расширение механизмов государственной поддержки строительного комплекса;
— разработка и внедрение новых технологий на предприятиях стройиндустрии;
— расширение инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса (бизнес-инкубаторы, технопарки, промпарки);
— привлечение дополнительных ресурсов для создания механизма по снижению энергозатрат
— ухудшение экономической обстановки из-за влияния мирового и российского финансово-экономического кризиса;
— неблагоприятные изменения федерального и регионального законодательства;
— снижение конкурентоспособности региона в связи с вступлением Российской Федерации в ВТО;
— недостаточное финансирование мероприятий за счет средств федерального бюджета, областного и внебюджетных средств;
— ухудшение экономической обстановки из-за изменения рыночной конъюнктуры на рынках строительных материалов
Для достижения целевых показателей муниципальной программы необходима реализация комплекса мер, направленных на стимулирование инвестиционной активности участников рынка жилищного строительства и создание условий для комплексного развития данного сектора экономики. Областной центр имеет все условия для дальнейшего развития жилищного строительства и сферы коммунальных услуг: благоприятный экономический и социальный климат, высокий ресурсно-сырьевой, технологический и интеллектуальный потенциал, низкий уровень инвестиционных рисков.
2. Цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание сроков и этапов реализации муниципальной программы
(в ред. постановления администрации города Белгорода от 15.11.2018 N 185)
— обеспечение комплексной застройки города Белгорода согласно документам территориального планирования;
— поддержка отдельных категорий граждан, определенных законодательством, в улучшении жилищных условий за счет средств бюджетов всех уровней в пределах установленных социальных стандартов и в соответствии с объемом государственных обязательств;
— развитие нормативной правовой базы, создающей правовые, экономические, социальные и организационные предпосылки для решения поставленных задач в сфере жилищного строительства.
По каждому направлению предусмотрена реализация конкретных мероприятий в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав муниципальной программы, на проведение которых будут сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия.
Целью муниципальной программы является создание условий для обеспечения доступным, благоустроенным и комфортным жильем нуждающегося в нем населения.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих основных задач:
— повышение уровня доступности и качества жилья для населения;
— обеспечение эффективной и результативной деятельности органов местного самоуправления в сфере развития жилищного строительства и градостроительной политики.
(п. 3 в ред. постановления администрации города Белгорода от 12.09.2019 N 158)
(п. 5 в ред. постановления администрации города Белгорода от 24.04.2020 N 69)
(п. 8 в ред. постановления администрации города Белгорода от 24.04.2020 N 69)
Прогнозный показатель ежегодного результата реализации муниципальной программы и подпрограмм по годам реализации представлен в приложении N 1 к муниципальной программе.
Перечень мероприятий подпрограмм, а также сроки и этапы их реализации подлежат ежегодной корректировке в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Белгорода на период до 2025 года, с достигнутыми результатами в предшествующий период реализации муниципальной программы.
3. Перечень нормативных правовых актов городского округа «Город Белгород», принятие или изменение которых необходимо для реализации муниципальной программы
Перечень правовых актов городского округа «Город Белгород», принятие или изменение которых необходимо для реализации муниципальной программы, представлен в приложении N 4 к муниципальной программе.
4. Обоснование выделения подпрограмм
Деление программы на подпрограммы осуществлено исходя из сложности решения задач программы.
В состав муниципальной программы включены следующие подпрограммы:
1. Стимулирование развития жилищного строительства.
В рамках подпрограммы решаются задачи:
— выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным и региональным законодательством;
— создание условий для развития массового строительства жилья, в том числе жилья экономического класса;
— обеспечение ликвидации аварийного жилья и переселение граждан, освоение 10 кварталов в рамках развития застроенных территорий;
— обеспечение градостроительной деятельности.
2. Организация реализации муниципальной программы.
В рамках подпрограммы решаются задачи:
— исполнение функций органами местного самоуправления в сфере жилищного строительства и градостроительной деятельности в соответствии с действующим законодательством;
— исполнение функций органами местного самоуправления по контролю и надзору в области долевого строительства в соответствии с действующим законодательством;
— обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальных учреждений в соответствии с действующим законодательством.
5. Перечень проектов в составе муниципальной программы
(в ред. постановления администрации города Белгорода от 17.02.2016 N 19)
В рамках муниципальной программы предусмотрена реализация следующих проектов:
(в ред. постановления администрации города Белгорода от 15.11.2018 N 185)
1. Создание фонда арендного жилья: коммерческого и некоммерческого найма в городе Белгороде.
3. Реконструкция зданий, ранее являвшихся муниципальными общежитиями (на примере здания по ул. Пушкина, 12).
4. Систематизация списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе Белгороде.
(п. 4 введен постановлением администрации города Белгорода от 23.05.2017 N 118)
5. Приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в городе Белгороде.
(п. 5 введен постановлением администрации города Белгорода от 23.05.2017 N 118)
6. Ресурсное обеспечение муниципальной программы
(в ред. постановления администрации города Белгорода от 24.04.2020 N 69)
Объем финансирования, источники финансирования