Программа стимулирование развития жилищного строительства в оренбургской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
от 30 августа 2013 года N 737-пп
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2019 года на основании Постановления Правительства Оренбургской области от 21.12.2018 N 834-пп.
____________________________________________________________________
(с изменениями на 8 октября 2018 года)
2. Признать утратившими силу постановления Правительства Оренбургской области:
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на министра строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области Полухина А.В.
4. Постановление вступает в силу после его официального опубликования, но не ранее 1 января 2014 года.
Приложение
к постановлению
Правительства
Оренбургской области
от 30 августа 2013 г. N 737-пп
Ответственный исполнитель Программы
министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
департамент молодежной политики Оренбургской области;
инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области;
министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
министерство социального развития Оренбургской области;
министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области
Приоритетные проекты (программы), реализуемые в рамках Программы
приоритетный проект «Ипотека и арендное жилье (реализация проектов по развитию территорий, расположенных в границах населенных пунктов Оренбургской области, предусматривающих строительство жилья)
повышение доступности и комфортности жилья, качества жилищного обеспечения населения
обустройство территорий объектами инженерной, дорожной и социальной инфраструктуры;
разработка и реализация документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории;
повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения;
содействие развитию арендного (наемного) жилищного фонда;
стимулирование развития энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов, создание условий для их использования в жилищном строительстве;
предоставление государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья молодым семьям;
переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;
повышение эффективности использования бюджетных средств в строительстве и реконструкции объектов жилищной, коммунальной и социальной сфер, регионального государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Оренбургской области
Показатели (индикаторы) Программы
годовой объем ввода жилья;
коэффициент доступности жилья;
превышение среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) над индексом потребительских цен;
количество молодых семей, получивших социальные выплаты;
площадь, подлежащая расселению;
объем ввода в эксплуатацию жилья по проектам, включенным в перечень приоритетных проектов массового малоэтажного и многоквартирного жилищного строительства, в том числе проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, с прогнозируемым вводом жилья в разрезе муниципальных образований Оренбургской области, реализуемых с оказанием государственной поддержки на создание объектов инженерной, дорожной и социальной инфраструктур;
количество предприятий по выпуску энергоэффективных и экологичных строительных материалов, изделий, конструкций, получивших государственную поддержку;
обеспеченность Оренбургской области градорегулирующей документацией;
среднее количество проверок на каждом из объектов капитального строительства, при строительстве или реконструкции которых осуществляется государственный строительный надзор;
доля проведенных плановых проверок от общего числа запланированных проверок деятельности застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Оренбургской области;
ввод в эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры;
использование арендного (наемного) жилищного фонда коммерческого использования
Срок и этапы реализации Программы
Объемы бюджетных ассигнований Программы
общий объем финансирования Программы составляет 12972885,6 тыс. рублей;
финансирование осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов, внебюджетных источников, в том числе по годам реализации:
Ожидаемые результаты реализации Программы
реализация Программы должна обеспечить достижение к 2020 году следующих результатов:
увеличение объемов жилищного строительства до 0,92 млн. кв. метров в год;
формирование и использование арендного (наемного) жилищного фонда;
достижение коэффициента доступности жилья 2,4 года;
превышение среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) над индексом потребительских цен не более чем на 2,2 процентных пункта;
ликвидация аварийного жилищного фонда общей площадью 220,15 тыс. кв. метров;
улучшение жилищных условий 5196 молодых семей;
создание системы контроля за безопасностью, сроками и качеством строительства;
защита прав участников долевого строительства
Список сокращений, используемых в Программе
автоматизированная информационная система «Реформа ЖКХ
акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»;
государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;
минсоцразвития Оренбургской области
министерство социального развития Оренбургской области;
минстрой Оренбургской области
министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области;
МПР Оренбургской области
министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области;
МЭРППиТ Оренбургской области
министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области;
1. Общая характеристика сферы реализации Программы
Большая часть жилищного фонда находится в частной собственности, доля которой за последние 20 лет увеличилась почти в два раза и составила в 2011 году около 91,0 процента жилищного фонда Оренбургской области. Жилищная обеспеченность составляет 422 единицы на 1000 человек, что близко к среднеевропейскому уровню. Средняя обеспеченность населения площадью жилья составляет 22,7 кв. метра на человека.
Степень износа жилищного фонда на 1 января 2011 года характеризовалась следующими показателями:
минимальный износ (от 0,0 до 30,0 процента) имеет 40,9 процента жилищного фонда;
износ от 31,0 до 65,0 процента, требующий ремонта либо реконструкции, имеет 45,4 процента жилищного фонда;
износ от 66,0 до 70,0 процента, при котором обязательным является проведение капитального ремонта, либо реконструкции, либо сноса жилых зданий, имеет 9,7 процента жилищного фонда;
повышение доступности жилья;
увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;
выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством.
По основным показателям проекта (за исключением показателя «уровень износа коммунальной инфраструктуры», который по экспертным оценкам имеет отрицательную динамику) в период до 2010 года была достигнута положительная динамика, особенно успешно развивалось ипотечное жилищное кредитование.
Положительное влияние на развитие жилищного строительства оказали законодательные и организационные меры по развитию конкуренции и снижению административных барьеров.
В целях содействия развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья, иному развитию территорий принят Федеральный закон от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».
В рамках вышеуказанного закона соглашением о взаимодействии (сотрудничестве) между Правительством Оренбургской области и Фондом «РЖС» предусмотрены совместные действия органов государственной власти Оренбургской области и Фонда «РЖС» по вовлечению в гражданский оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для жилищного и иного строительства.
Проводится политика, направленная на снижение административных барьеров в жилищном строительстве, хотя они все еще остаются очень высокими.
Ключевым элементом как снижения административных барьеров в жилищном строительстве, так и комплексного развития территорий городов и других поселений в целях формирования комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека является градостроительная политика.
Принятый в 2004 году Градостроительный кодекс Российской Федерации определил процедуры разработки и утверждения основных документов реализации градостроительной политики: документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории. К сожалению, на практике градостроительная документация пока еще не является доминирующей формой организации территорий в общественных интересах. Преобладающей остается административно-разрешительная система в отношении каждого проекта строительства, в том числе жилищного, что приводит к хаотичной застройке городов, низкому качеству организации среды проживания граждан и высоким административным барьерам в строительстве.
Одним из факторов, ограничивающих возможности увеличения объемов строительства жилья, является низкий технический и технологический уровень предприятий отрасли промышленности строительных материалов и строительной индустрии Оренбургской области.
Ситуация в 2010 году свидетельствует о восстановлении рынка ипотечного жилищного кредитования: в сравнении с 2009 годом его объемы увеличились в 2,6 раза и составили 6172,0 млн. рублей, средневзвешенная процентная ставка по ипотечным жилищным кредитам снизилась с 13,2 процента до 11,8 процента годовых.
Увеличилась доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, с 18,8 процента до 20,6 процента.
В 2011 году кредитными организациями области предоставлено 10238 ипотечных жилищных кредитов на покупку жилья на сумму 10139 млн. рублей.
Существенно улучшились условия кредитования. По сравнению с 2010 годом средневзвешенная процентная ставка по ипотечным жилищным кредитам снизилась на 0,3 процентного пункта и составила 11,5 процента.
Следует отметить, что в течение последних трех лет наблюдается стабильный рост портфеля ипотечных жилищных кредитов. Общий объем задолженности по ипотечным жилищным кредитам, выданным гражданам за 2011 год, по данным Оренбургского отделения Центрального банка Российской Федерации по Оренбургской области, составил 17022,8 млн. рублей.
Правительством Оренбургской области во исполнение поручений Президента Российской Федерации, содержащихся в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», стимулируются программы льготного кредитования нуждающихся в улучшении жилищных условий определенных категорий граждан. В 2011 году ставка по таким кредитам была снижена с 6,0 процента до 2,0 процента годовых.
При оформлении ипотечного кредита у нуждающихся в улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы появляется также возможность получить за счет средств областного бюджета социальную выплату на первоначальный взнос, которая составляет до 20,0 процента от стоимости приобретаемого жилья.
Существенной проблемой остается несоответствие структуры спроса на жилье семей со средними и умеренными доходами (то есть доходами ниже средних, но не позволяющих гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) и предложения жилья в среднем и нижнем ценовых сегментах, что не позволяет обеспечить доступность приобретения жилья для основной части граждан.
Анализ современного состояния жилищной сферы показывает, что:
рынок жилищного строительства отличается недостаточным уровнем развития конкуренции, значительными административными барьерами, высокими рисками, использованием устаревших технологий и проектных решений;
на рынке жилья отсутствует достаточный уровень предложения для удовлетворения государственного спроса.
Достигнутые результаты государственной жилищной политики и сложившаяся в Оренбургской области ситуация обусловливают необходимость определения новых стратегических целей и задач государственной жилищной политики, направленных на преодоление диспропорций на рынке жилья и жилищного строительства, а также создание условий для удовлетворения жилищных потребностей и спроса на жилье различных категорий граждан, в том числе нуждающихся в государственной поддержке.
В результате предпринимаемых мер государственного регулирования планируется ежегодное увеличение объемов ввода жилья, что должно способствовать стабилизации уровня цен на жилье.
При этом важно изменить структуру предложения жилья за счет увеличения доли стандартного жилья, арендного (наемного) жилья, а также жилья, вводимого жилищными и жилищно-строительными кооперативами. Предполагается развитие различных форм государственно-частного партнерства, в том числе при комплексном освоении территорий под жилую застройку.
Муниципальные образования принимают (по согласованию) участие в реализации мероприятий Программы по следующим направлениям:
обеспечение функционирования и развития системы градорегулирования;
строительство объектов инженерной инфраструктуры, в том числе к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям;
строительство объектов дорожной инфраструктуры, в том числе к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям;
строительство (создание) объектов социальной инфраструктуры, в том числе к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям;
переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными;
обеспечение жильем молодых семей.
Данная деятельность осуществляется в муниципальных образованиях в рамках муниципальных программ развития жилищного строительства.
Особое значение имеет правильный выбор стратегии развития жилищного строительства в муниципальных образованиях, который должен определяться с учетом потребностей и предпочтений населения, муниципальной градостроительной политики и перспектив социально-экономического и демографического развития.
Муниципальные образования определяют объемы финансовых средств, направляемых на мероприятия Программы, с учетом установленного уровня софинансирования из областного бюджета, потребностей в проведении мероприятий и сроков их выполнения, установленных законодательством Российской Федерации.
2. Перечень показателей (индикаторов) Программы
Сведения о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм Программы, а также информация об открытых источниках их значений (ссылки на официальные документы, интернет-ресурсы, статистические формы и иные источники) представлены в приложении N 1 к Программе.
Муниципальные образования участвуют в реализации мероприятий Программы по результатам отборов. Обязательства муниципальных образований о достижении значений целевых показателей эффективности использования субсидий включаются в соглашения, заключаемые по результатам отборов между ответственными исполнителями мероприятий Программы и муниципальными образованиями.
3. Перечень подпрограмм, ведомственных целевых программ
Программа не включает в себя ведомственные целевые программы.
Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложении N 2 к Программе.
4. Ресурсное обеспечение реализации Программы
Информация о ресурсном обеспечении реализации Программы за счет средств областного бюджета с расшифровкой по подпрограммам, основным мероприятиям, а также по годам реализации Программы приводится в приложении N 3 к Программе.
Информация о ресурсном обеспечении реализации Программы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию Программы средств федерального бюджета приводится в приложении N 4 к Программе.
5. План реализации Программы
Информация о плане реализации Программы на соответствующий год представлена в приложении N 5 к Программе.
6. Применение и описание применяемых налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных инструментов (налоговых и неналоговых расходов) для достижения цели и (или) ожидаемых результатов Программы
Применение налоговых, таможенных, кредитных и иных инструментов для достижения цели и ожидаемых результатов реализации Программы не предусмотрено.