Нацпроект «Безопасные и качественные автодороги» доработали по поручению Владимира Путина
Минтранс РФ представил доработанную по поручению главы государства редакцию нацпроекта «Безопасные и качественные автодороги» (БКАД). 11,6 трлн руб. планируется выделить в 2021–2030 годах на дорожное строительство и безопасность движения. Федеральные средства на ремонт дорог впервые получат малые города с населением от 20 тыс. человек. При этом 60% всех региональных и межмуниципальных дорог будет отремонтировано. МВД планирует закупку новых патрульных автомобилей на 48 млрд руб. и парк машин для приема экзаменов на права — на 9,9 млрд руб.
Переформатированный вариант нацпроекта «Безопасные и качественные автодороги» (БКАД) обсуждался вчера на закрытой части коллегии Минтранса. Вечером ведомство опубликовало презентационные материалы к документу, с которым ознакомился “Ъ”.
Самый капиталоемкий — «Региональная и местная дорожная сеть» с финансированием более 5 трлн руб. в 2025–2030 годах и 1,2 трлн руб. в 2020–2024 годах. Планируется отремонтировать 60% всех дорог регионального и межмуниципального значения (около 510 тыс. км) и 290 км мостов, эстакад и путепроводов. Будут также отремонтированы дороги в 35 агломерациях вокруг городов в ДФО с населением свыше 20 тыс. человек (на это выделят 45 млрд руб.) и в 51 агломерации с населением до 200 тыс. человек (120 млрд руб.). Отметим, действующая версия нацпроекта предусматривает помощь городам с населением от 200 тыс. человек.
Еще один федпроект — «Развитие федеральной магистральной сети» — предполагает финансирование в 3,3 трлн руб.: Росавтодор должен будет реконструировать или построить 1,4 тыс. км дорог в 2025–2030 годах (на 1,8 трлн руб.), госкомпания «Автодор» — 1,26 тыс. км (на 1,5 трлн руб.). Ранее подобные мероприятия были заложены в «Комплексном плане модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» (КПМИ, еще один нацпроект), теперь они перенесены в БКАД. Как пояснил вчера первый вице-премьер Андрей Белоусов, внутри КПМИ останутся только «самые крупные проекты», а именно будущая магистраль Европа—Западный Китай (куда включена будущая трасса М12 Москва—Казань). Перенос большей части дорожной стройки уменьшил бюджет комплексного плана с нынешних 5,4 трлн руб. (в 2021–2024 годах) до 3,8 трлн руб. В 2025–2030 годах финансирование этого нацпроекта составит 2,8 трлн руб.
Как Минтранс обнародовал идеи по корректировке нацпроекта БКАД
На федеральный проект «Безопасность дорожного движения» в 2025–2030 годах планируется выделить 110 млрд руб. и 30,9 млрд руб.— в 2020–2024 годах. Для курирующего выполнение проекта МВД задача упрощается: социальный риск в ДТП надо будет снизить к 2024 году до 8,4, а показателя 4 нужно будет достигнуть только к 2030 году. 48 млрд руб. потратят на новые патрульные машины. Еще 9,9 млрд руб. уйдет на закупку новых машин для приема экзаменов на права: автомобили будут оснащены датчиками, фиксирующими параметры вождения (действующим нацпроектом это не предусмотрено). Сейчас, напомним, в большинстве регионов ГИБДД принимает экзамены на машинах автошкол. 29,4 млрд руб. впервые потратят на закупку вертолетов для оказания первой медпомощи после ДТП, 10,1 млрд руб.— на «совершенствование организации дорожного движения» (дополнительное освещение, светофоры, переходы и т. д.).
В рамках действующего федпроекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» 193 млрд руб. потратят на системы весогабаритного контроля, установку новых камер фиксации нарушений, внедрение интеллектуальных систем и т. д. Траты проекта «Автомобильные дороги Минобороны России» составят 10 млрд руб.— на ремонт ведомственной дорожной сети. Новый федпроект «Модернизация пассажирского транспорта в городских агломерациях» предусматривает выделение 620 млрд руб. на обновление 30% подвижного состава в городских агломерациях.
«На политическом уровне БКАД воспринимался всеми как главная дорожная программа, а в ней ничего не было про федеральные дороги,— поясняет он.— Можно говорить о том, что нацпроект приведен в более разумный и рациональный вид». Господин Блинкин отметил изменения показателя социального риска в ДТП: «Прежняя цифра была далека от реальности, такими темпами аварийность нигде в мире не снижалась. Сейчас это более или менее реальная цель, с которой можно работать».
«Автодор» обнародовал планы строительства магистралей до 2035 года
Госкомпания «Автодор» разработала концепцию развития «опорной сети» автодорог России до 2035 года. Планируется построить хордовые магистрали в обход столицы по направлениям Санкт-Петербург—Ярославль—Пермь и Саратов—Тамбов—Псков. Появится дорога от Набережных Челнов через Екатеринбург, Омск, Новосибирск в Хабаровск. Общую протяженность скоростных магистралей увеличат с 5 тыс. до 17,6 тыс. км. Объем финансирования пока неизвестен: в Минтрансе говорят лишь, что нужны «достаточно большие деньги», причем до трети из них обеспечат частные инвесторы.
Концепцию перспективной опорной сети автодорог до 2035 года госкомпания «Автодор» представила на профильной конференции. Ранее документ анонсировал глава Минтранса Евгений Дитрих. Концепция разрабатывалась с Росавтодором и Аналитическим центром при правительстве РФ.
Ряд планируемых магистралей уже упомянуты в «дорожной» части комплексного плана развития и расширения магистральной инфраструктуры (нацпроект с финансированием в 6,3 трлн руб.). В него входят международный коридор Европа—Западный Китай (состоит из М11, строящихся ЦКАД, М12 Москва—Казань, ответвления в сторону Самары, Оренбурга до границы с Казахстаном) а также обходы 12 городов.
Первый блок концепции — планы по строительству автодорог для обхода столичного региона. К 2035 году появится магистраль, которая соединит М11 (в районе Окуловки), Ярославль, Кострому, Кировск и Пензу, включив в себя существующие дороги, которые будут расширены. По схожему сценарию появится новая трасса Самара—Саратов—Волгоград—Краснодар. Реконструкция дорог к 2035 году планируется по направлению Саратов—Тамбов—Орел—Смоленск—Псков—Санкт-Петербург, Тамбов—Арзамас и Саратов—Арзамас.
Второй блок — дороги юга России и черноморского побережья. До 2030 года на базе существующей сети появится магистраль Дербент—Махачкала—Грозный—Нальчик, которая в обход Краснодара вольется в М4 «Дон». Будут реконструированы и расширены дороги от Волгограда через Астрахань в Грозный.
Еще одно направление — новая дорожная сеть на востоке. К 2030 году появится новая трасса от Набережных Челнов до Екатеринбурга. К 2035 году до первой категории доведут дорогу от Екатеринбурга до Тюмени, Омска, Новосибирска, Кемерово с продолжением в сторону Хабаровска. Итогом станет магистраль, которая свяжет Санкт-Петербург и Дальний Восток. В самом дальневосточном секторе к 2035 году планируется новая дорога между Комсомольском-на-Амуре, Хабаровском и Владивостоком.
«Автодор» ожидает ускорения перемещения грузов и пассажиров: от границы с Белоруссией до границы с Казахстаном время в пути сократится с 27 до 18 часов, от Екатеринбурга до черноморского побережья — с 33 до 22 часов.
Концепцию развития дорог до 2030 года госкомпания «Автодор» представляла еще в 2015 году (ее в итоге не утвердили): планов по развитию сети на юге, на западе и за Омском документ не содержал. Тогда на заявленные цели требовалось 7,8 трлн руб., сейчас финансирование не раскрывается. Необходимый объем средств первый замминистра транспорта Иннокентий Алафинов оценил как «достаточно большие деньги». «Минтранс готов обсуждать вопрос использования средств не только Фонда национального благосостояния, но и средств федерального бюджета и привлекать частные инвестиции»,— пояснил господин Алафинов. Участие частного капитала ожидается в объеме 20–30%, пояснил “Ъ” зампред правления ГК «Автодор» Георгий Чичерин, заметив, что за рубежом этот показатель обычно не превышает 10%.
Чиновники подсчитают эффективность новых дорог
Для реализации столь масштабных задач нужно менять законодательство, говорит гендиректор института «Стройпроект» Алексей Журбин. «Сегодня дорожные подрядчики переживают кризис из-за того, что в 2004–2005 годах был введен закон о госзакупках, ужесточилось ценообразование, были введены различные надзоры и ужесточены проверки,— говорит он.— Нужно защитить заказчиков от произвола контролирующих органов. Нужно смелее проводить реформы, иначе реализовать проекты будет сложно». По количеству автодорог в России наблюдается «жуткое отставание», отмечает директор Института экономики транспорта ВШЭ Михаил Блинкин. По его словам, если в США и Европе сеть равномерно распределена по территории страны, в РФ основные трассы сосредоточены вокруг столицы. «Во-первых, мы должны приучить пользователей платить за трафик, во-вторых, нам нужны концептуальные перемены по темпам строительства,— говорит господин Блинкин.— В Китае ежегодно вводится 5–11 тыс. км дорог высшей технической категории, у нас — в лучшем случае 200–400 км. От того, что мы много лет обсуждаем одну-единственную новую дорогу Москва—Петербург, становится грустно».
Полоса инвестиций
Инвестиции в транспортную инфраструктуру как локомотив для роста экономики рассматривают многие страны. Например, в глобальной инициативе «Один пояс, один путь» Китай готов инвестировать 1,3 триллиона долларов в транспортную инфраструктуру соседних стран. А в США на период с 2019 по 2023 год затраты на инфраструктурные проекты составят 22 миллиарда долларов ежегодно.
Примером активной реализации предложенных мер стала Якутия. По словам главы республики Айсена Николаева, здесь заключены контракты по всем 58 объектам нацпроекта, а запланированные на этот год дорожные работы будут выполнены в срок.
В Челябинской области также заявили об исполнении к 1 августа бюджета по нацпроекту «Безопасные и качественные дороги» в полном объеме.
В свою очередь, в минтрансе настаивают на необходимости синхронизации освоения средств федерального и регионального бюджетов в рамках нацпроекта, а также выполнения подрядчиками гарантийных обязательств. Это тем более важно с учетом того, что сейчас прорабатывается вопрос развития опорной сети автодорог, которая включает в себя не только федеральные трассы, но и региональные дороги, связывающие между собой различные субъекты страны.
Не теряет свою актуальность повышение инвестиционной активности и в рамках федерального проекта «Транспортно-логистические центры», входящего в Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года. Региональные власти уже приступили к созданию таких центров для снижения логистических издержек, повышения скорости и надежности доставки грузов, а также качества транспортных услуг и реализации экспортного и транзитного потенциала России в целом.
На днях в Свердловской области между региональными властями и инвесторами было достигнуто соглашение о создании в районе станции Седельниково Сысертского городского округа узлового грузового мультимодального транспортно-логистического центра. Ранее аналогичный документ был подписан в Калужской области.
Проблема финансирования сейчас один из главных сдерживающих факторов в строительной отрасли, и ее преодоление связано с госпрограммой поддержки. В рамках ее реализации межведомственная комиссия при минстрое одобрила субсидирование льготной ставки по 21 кредиту на сумму 31 миллиард рублей 16 девелоперским компаниям Москвы и столичного региона. Сбербанк заключил с этими девелоперами дополнительные соглашения, в соответствии с которыми кредиты обойдутся застройщикам по ставке, не превышающей ключевую ставку ЦБ. Государство компенсирует банку выпадающие доходы. По оценке президента Национального объединения строителей Антона Глушкова, такая мера позволит наполовину снизить кредитную нагрузку на застройщиков.