По сельским дорогам Чувашия отправилась в обратную сторону
В республике более 1000 населенных пунктов «потеряли» автодороги, соединяющие их с транспортной сетью общего пользования
Согласно недавнему постановлению российского правительства о распределении межбюджетных трансфертов в 2015 году, Чувашии будет выделено 566,4 млн рублей на региональные дорожные программы. И лишь малая часть этих денег должна пойти на дороги в глубинке. Между тем, совсем недавно глава республики Михаил Игнатьев в своем послании Госсовету подверг уничижительной критике программу строительства дорог в сельской местности, осуществленной при «прежнем режиме». Дескать, огромные вложенные средства оказались потраченными чуть ли не впустую. И параллельно он направил в правительство РФ официальное письмо, в котором с гордостью доложил о проделанной работе «в прошлые годы». Но, как отмечают наблюдатели, ни словом при этом не упомянул о том, что как раз в 2012-2014 годах в сельской местности республики не было построено ни одного километра дорог. А все достижения относятся к периоду 2006-2008 годов.
Глава Чувашии вроде весьма скептически оценивает итоги масштабного строительства сельских дорог, осуществленного в период, когда он и не мечтал возглавить республику.
«Социально-экономический эффект от реализации программы строительства дорог с твердым покрытием ко всем населенным пунктам республики оказался несоразмерным бюджетным затратам, – заявил Михаил Игнатьев в своем недавнем послании Госсовету. – Огромные средства, вложенные в эту программу, вопреки радужным прогнозам не стали катализатором развития производства в сельской глубинке. Следовательно, поселенческие бюджеты не получили обещанных обильных налоговых поступлений. Сегодня у поселений элементарно нет денег ни на содержание дорог, ни на их строительство».
Этот пассаж вызвал недоумение у многих специалистов. «Благодаря дорожному строительству на селе республика сделала колоссальный рывок вперед. До сих пор многие российские регионы даже не пытаются осуществить то, что было сделано в Чувашии на этом направлении, – поделился своим мнением с «Правдой ПФО» заслуженный работник дорожного хозяйства республики Владимир Осипов. – Другое дело, что за дорогами нужен постоянный уход. Если их регулярно не ремонтировать, не поддерживать в нормальном состоянии, то они быстро приходят в негодность. И тогда вместо катализатора развития сельские поселения, действительно, ощущают дополнительную обузу».
Даже городские дороги стали непосильным бременем для Чувашии
Впрочем, и сам Михаил Игнатьев отнюдь не всегда считает, что инвестиции в сельскую транспортную сеть себя не оправдали. Во всяком случае, накануне приезда в Чувашию премьер-министра Дмитрия Медведева глава республики направил ему официальное обращение относительно сельского дорожного строительства. И составлено оно было в совсем иной тональности. Игнатьев постарался подчеркнуть, что данной проблеме в регионе уделяется самое пристальное внимание.
«За последние годы в Чувашской Республике построено и реконструировано более 874,6 км местных автомобильных дорог. Соединено дорогами с твердым покрытием 485 сельских населенных пунктов, – информирует председателя российского правительства Михаил Игнатьев. – На реализацию данных мероприятий направлено 8,9 млрд рублей из республиканского бюджета Чувашской Республики и привлечены средства кредита Международной финансовой корпорации группы Всемирного банка в сумме 1,3 млрд рублей».
Сотрудники аппарата правительства подняли соответствующие отчеты и убедились, что ситуация Игнатьевым доложена правильно. Но требуется небольшое уточнение: все названные вложения были произведены в 2006-2008 годах, и нынешний руководитель республики к этой работе не имеет никакого отношения. А вот в 2012-2014 годах в республике вообще не построили ни одного километра сельских дорог. К тому времени, естественно, многие сельские дороги пришли в запустение.
Бывшее асфальтовое покрытие в селе Толиково
Но почему Игнатьев попытался развенчать выполнение программы дорожного строительства на селе, вместо того чтобы сосредоточить усилия на исправлении допущенных промахов? В поисках ответа на данный вопрос обнаружилось немало интересного, ведь сама тема возникла неспроста.
В прошлом году Минсельхоз РФ по поручению правительства внес изменения в федеральную целевую программу по устойчивому развитию сельских территорий. Касались они включения мероприятий по строительству и реконструкции автодорог, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам сельхозпроизводства. В соответствии с правилами, утвержденными правительством, выделение субсидий предусматривается только на дороги общего пользования. А размер субсидий субъекту РФ на реализацию мероприятий по строительству автодорог в сельской местности определяется исходя из нескольких параметров, включая долю количества сельских населенных пунктов, не имеющих связи по автодорогам с дорожной сетью общего пользования на отчетную дату.
«Вот в этой самой дате и кроются существенные нюансы, – рассказал «Правде ПФО» один из отраслевых экспертов. – По данным статистики, на 1 января 2014 года в республике вообще отсутствовали населенные пункты, не имеющие автодорог, связывающих их с дорожной сетью общего пользования. А коли так, то и претендовать на федеральные деньги нет оснований. Однако в своем обращении глава Чувашии просил премьер-министра о возможности расчета федеральных субсидий на основании сведений по состоянию на 1 января 2015 года вместо данных на 1 января 2014 года, как полагается. И ссылался он на то, что в прошлом году постановлением кабинета министров Чувашии были утверждены критерии определения сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автодорог по дорогам с твердым покрытием. И вот по этим новым критериям якобы более 1000 сельских населенных пунктов республики не имеют автодорог с твердым покрытием, подъездов к объектам социальной инфраструктуры, а также к объектам АПК. Иными словами, вчера дороги с твердым покрытием вели практически к каждой деревне, а сегодня они практически все исчезли. Остается только выяснить, с какого океана накатили на республику цунами, смывшие бесследно столько дорог».
То ли смыло, то ли не было никогда?
В 2015 году Чувашия претендует на получение федеральных субсидий в рамках государственных программ по развитию сельских территорий. «Но в представленной документации присутствуют лишь внутрипоселковые дороги. А вот автодороги к сельским населенным пунктам и к объектам АПК отсутствуют, – сообщили «Правде ПФО» в департаменте сельского развития и социальной политики Минсельхоза России. – При этом в реестре объектов даются ссылки на устаревшие заключения органов государственной экспертизы».
Проблема строительства дорог в сельской местности подвисла в воздухе. Без честного анализа ситуации не обойтись. Но давно подмечено, что Игнатьев не любит разговоров на неприятную для него тему. И совещание с главами администраций муниципальных районов и городских округов республики, посвященное строительству дорог в сельской глубинке, провел не глава республики, а председатель регионального правительства Иван Моторин. С докладом выступил министр транспорта и дорожного хозяйства республики Владимир Филиппов. Он сообщил, что на осуществление дорожной деятельности в 2015 году предусмотрено 2 млрд 126 млн рублей. Из этой суммы 156 млн рублей пойдут на дороги в сельской местности. В официальном пресс-релизе не уточняется, внесены ли коррективы в документацию, представленную ранее в правительство страны.
«Правда ПФО» продолжает следить за развитием событий.
Программа строительства дорог в сельской местности в чувашии
КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 26 декабря 2019 года N 606
О государственной программе Чувашской Республики «Комплексное развитие сельских территорий Чувашской Республики»
(с изменениями на 9 сентября 2020 года)
Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:
2. Утвердить ответственным исполнителем Государственной программы Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики.
3. Министерству финансов Чувашской Республики при формировании проекта республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию Государственной программы.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов Чувашской Республики принять участие в реализации мероприятий Государственной программы.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики.
6. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2020 года.
Председатель Кабинета Министров
Чувашской Республики
И.МОТОРИН
Государственная программа Чувашской Республики «Комплексное развитие сельских территорий Чувашской Республики»
Утверждена
постановлением
Кабинета Министров
Чувашской Республики
от 26.12.2019 N 606
Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики
Дата составления проекта Государственной программы:
1 ноября 2019 года
Непосредственный исполнитель Государственной программы:
Заместитель министра сельского хозяйства Чувашской Республики Волкова Инна Вячеславовна (тел. 64-22-35, e-mail: agro42@cap.ru)
Паспорт государственной программы Чувашской Республики «Комплексное развитие сельских территорий Чувашской Республики»
Ответственный исполнитель Государственной программы
Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики
Соисполнители Государственной программы
Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерство здравоохранения Чувашской Республики, Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, Министерство физической культуры и спорта Чувашской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики
Участники Государственной программы
органы местного самоуправления муниципальных районов Чувашской Республики (по согласованию)
Подпрограммы Государственной программы
«Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения»;
«Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях»;
«Развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях»;
«Обеспечение реализации государственной программы Чувашской Республики «Комплексное развитие сельских территорий Чувашской Республики»
Цели Государственной программы
повышение качества жизни и уровня благосостояния сельского населения;
стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе за счет формирования благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности;
сохранение доли сельского населения в общей численности населения Чувашской Республики
Задачи Государственной программы
удовлетворение потребности сельского населения в благоустроенном жилье;
повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры;
поддержка инициатив граждан, проживающих на сельских территориях, по улучшению условий жизнедеятельности;
содействие сельскохозяйственным товаропроизводителям в обеспечении квалифицированными специалистами;
содействие в повышении уровня занятости населения;
создание комфортных и экологически благоприятных условий проживания на сельских территориях
Целевые показатели (индикаторы) Государственной программы
к 2025 году предусматривается достижение следующих целевых показателей (индикаторов):
Срок реализации Государственной программы
Объемы финансирования Государственной программы с разбивкой по годам реализации Государственной программы
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы
удовлетворение потребности организаций в квалифицированных трудовых кадрах;
повышение качества жизни и уровня благосостояния сельского населения;
повышение уровня занятости сельского населения;
создание комфортных и экологически благоприятных условий проживания на сельских территориях;
повышение транспортной доступности сельских населенных пунктов, развитие телекоммуникационной, инженерной, социальной инфраструктуры сельских территорий;
снижение миграционного оттока сельского населения;
улучшение демографической ситуации в сельской местности и сохранение тенденций роста рождаемости и повышения продолжительности жизни сельского населения;
повышение общественной значимости развития сельских территорий и привлекательности сельской местности для проживания и работы.
Раздел I. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, задачи, описание сроков реализации Государственной программы
Государственная программа направлена на достижение следующих основных целей:
повышение качества жизни и уровня благосостояния сельского населения;
стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе за счет формирования благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности;
активизация участия граждан, проживающих на сельских территориях, в решении вопросов местного значения;
сохранение доли сельского населения в общей численности населения Чувашской Республики.
Для достижения указанных целей в рамках реализации Государственной программы предусматривается решение следующих задач:
удовлетворение потребности сельского населения в благоустроенном жилье;
повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры;
поддержка инициатив граждан, проживающих на сельских территориях, по улучшению условий жизнедеятельности;
содействие сельскохозяйственным товаропроизводителям в обеспечении квалифицированными специалистами;
содействие в повышении уровня занятости населения;
создание комфортных и экологически благоприятных условий проживания на сельских территориях.
К целевым показателям (индикаторам) Государственной программы относятся:
сохранение доли сельского населения в общей численности населения Чувашской Республики;
соотношение среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств Чувашской Республики.
Сведения о целевых показателях (индикаторах) Государственной программы, подпрограмм Государственной программы и их значениях приведены в приложении N 1 к настоящей Государственной программе.
Перечень целевых показателей (индикаторов) носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности целевого показателя (индикатора) (достижения максимального значения) и изменения приоритетов государственной политики в рассматриваемой сфере.
Раздел II. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограмм Государственной программы
Достижение целей и решение задач Государственной программы будут осуществляться в рамках реализации следующих подпрограмм Государственной программы: «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения», «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях», «Развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях».
Подпрограмма «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения».
Основное мероприятие 1. Улучшение жилищных условий граждан на селе.
Данное мероприятие направлено на улучшение жилищных условий населения, проживающего на сельских территориях, предусматривающее:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях;
строительство жилья, предоставляемого по договору найма жилого помещения;
предоставление гражданам жилищных (ипотечных) кредитов (займов) на строительство (приобретение) жилого помещения (жилого дома) на сельских территориях (в сельских агломерациях).
Подпрограмма «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях».
Основное мероприятие 1. Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, а также строительство и реконструкция автомобильных дорог.
В рамках данного мероприятия предусматривается реализация следующих мероприятий:
развитие газификации в сельской местности в рамках обеспечения комплексного развития сельских территорий;
развитие водоснабжения в сельской местности в рамках обеспечения комплексного развития сельских территорий;
реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку;
разработка проектной документации объектов капитального строительства, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;
реализация проектов комплексного развития сельских территорий или сельских агломераций;
проектирование и строительство (реконструкция) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, в том числе строительство (реконструкция) автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, в рамках развития транспортной инфраструктуры на сельских территориях;
проектирование, строительство, реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселений;
реализация проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах;
обустройство объектами инженерной инфраструктуры и благоустройство площадок, расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку.
Основное мероприятие 2. Реализация мероприятий по благоустройству сельских территорий.
Данное мероприятие предусматривает благоустройство сельских территорий.
Основное мероприятие 3. Реализация проектов, направленных на благоустройство и развитие территорий населенных пунктов Чувашской Республики.
Данное мероприятие предусматривает мероприятия по благоустройству и развитию территорий населенных пунктов Чувашской Республики.
Подпрограмма «Развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях».
Основное мероприятие 1. Содействие сельскохозяйственным товаропроизводителям в обеспечении квалифицированными специалистами.
Данное мероприятие направлено на оказание содействия сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личные подсобные хозяйства), осуществляющим деятельность на сельских территориях, в обеспечении квалифицированными специалистами и предусматривает:
возмещение индивидуальным предпринимателям и организациям независимо от их организационно-правовой формы, являющимся сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), осуществляющим деятельность на сельских территориях, до 30 процентов фактически понесенных в году предоставления субсидии затрат по заключенным с работниками, проходящими обучение в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, подведомственных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, ученическим договорам;
возмещение индивидуальным предпринимателям и организациям независимо от их организационно-правовой формы, являющимся сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), осуществляющим свою деятельность на сельских территориях, до 30 процентов фактически понесенных в году предоставления субсидии затрат, связанных с оплатой труда и проживанием студентов, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, подведомственных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, привлеченных для прохождения производственной практики.
Раздел III. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы (с расшифровкой по источникам финансирования, по годам реализации Государственной программы)
Расходы Государственной программы формируются за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и средств внебюджетных источников.
Объемы финансирования Государственной программы подлежат ежегодному уточнению исходя из реальных возможностей бюджетов всех уровней.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов за счет всех источников финансирования реализации Государственной программы приведены в приложении N 2 к Государственной программе.
Приложение N 1
к государственной программе
Чувашской Республики
«Комплексное развитие сельских
территорий Чувашской Республики»
СВЕДЕНИЯ О ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ «КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ», ПОДПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ «КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ» И ИХ ЗНАЧЕНИЯХ
Целевой показатель (индикатор) (наименование)