«Состояние и перспективы развития транспортной и производственной инфраструктур лесного комплекса»
Рекомендации
Рассмотрев с участием членов Совета Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, научно-исследовательских учреждений и общественных организаций актуальные вопросы развития транспортной и производственной инфраструктур лесного комплекса, участники «круглого стола» отмечают следующее.
Лесной комплекс Российской Федерации является одним из стратегических секторов национальной экономики. Россия располагает свыше 20% мировых лесов, которые занимают более половины ее территории. При этом реальный вклад отрасли в экономическое развитие страны пока не соответствует ее потенциалу. Доля Российской Федерации в мировой торговле лесоматериалами составляет лишь около 4%. Вклад лесного комплекса в ВВП страны – около 0,5%, численность занятых в этой сфере –0,8% от занятых в экономике, осваивается не более 30% от допустимого объема изъятия древесины.
Особое значение для повышения эффективности использования и интенсификации воспроизводства лесов имеет лесная инфраструктура и, прежде всего, плотность лесных дорог. Слаборазвитая дорожно-транспортная инфраструктура лесопользования ограничивает возможность освоения эксплуатационных лесов и снижает экономическую доступность лесных ресурсов. По экспертным данным, протяженность дорог составляет в среднем 1,4 км на одну тысячу гектаров лесного фонда, только 10% лесных дорог имеют твердое покрытие, тогда как для освоения лесных территорий необходимо ежегодно строить не менее 3 тысяч километров дорог с твердым покрытием.
Несмотря на усилия по решению проблем транспортной доступности лесного хозяйства следует отметить, что системного подхода к решению проблем транспортной инфраструктуры пока не отмечается. Лесное законодательство должным образом не регулирует строительство и содержание транспортной инфраструктуры, не определены права арендаторов лесных участков, занимающихся строительством и эксплуатацией лесных дорог. Лесные дороги не входят в перечень автомобильных дорог регионального и местного значения, не отражены в схемах территориального планирования. Не проработаны механизмы софинансирования строительства лесных дорог за счет бюджетных и внебюджетных источников на принципах государственно-частного партнерства.
Системной проблемой лесного комплекса является использование устаревших технологий, машин и оборудования. Технологическое отставание от мирового уровня характеризуется недостаточным внедрением «прорывных» инновационных проектов в лесном комплексе, позволяющих снять имеющиеся ограничения развития отрасли и выйти на производство совершенно новых (по потребительским свойствам) видов лесобумажной продукции, востребованных на внешнем и внутреннем рынках. Темпы технологического обновления в российском лесопромышленном комплексе в несколько раз меньше по сравнению с принятыми в мире стандартами, что является одним из главных препятствий для обеспечения конкурентоспособности отечественных лесобумажных товаров.
В лесопромышленном комплексе важно внедрять современные инновационные научно-технические достижения, осуществлять модернизацию, ориентированную на коренное обновление всех направлений деятельности.
Для повышения эффективности функционирования транспортной и производственной инфраструктуры лесного комплекса представляется целесообразным:
принять Стратегию развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года;
рассмотреть возможность внесения изменений в Лесной кодекс Российской Федерации, предусматривающих четкое разграничение полномочий органов государственной власти по строительству лесных дорог лесопромышленного назначения на не переданных в аренду лесных участках;
разработать подпрограмму развития транспортной инфраструктуры лесного хозяйства в рамках программы «Развитие лесного хозяйства на 2013–2020 годы», направленную, в том числе на строительство лесных дорог противопожарного и лесопромышленного назначения;
стимулировать развитие транспортной инфраструктуры лесного хозяйства, которая будет передаваться в аренду для реализации инвестиционных проектов освоения лесов на принципах государственно-частного партнерства;
разработать дополнительные меры, направленные на техническую и технологическую модернизацию лесопромышленного комплекса;
принять комплекс мер, направленных на активизацию привлечения инвестиций в развитие транспортной и производственной инфраструктуры лесного комплекса;
обеспечить учет лесных автомобильных дорог и включение их в единый государственный реестр автомобильных дорог;
ускорить процесс постановки на кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда, вовлекаемых в хозяйственный оборот.
Исходя из изложенного, участники «круглого стола» рекомендуют:
1. Правительству Российской Федерации:
ускорить внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 года № 779 «О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров», обеспечивающих получение государственной поддержки участниками лесопромышленного кластера;
рассмотреть вопросы:
создания в Центрально-Черноземном регионе (Воронежская, Курская, Липецкая, Тамбовская, Орловская области) биотехнологического кластера и реализации на его базе пилотного проекта организации производства по переработке мелкотоварной и дровяной древесины, с применением механизма государственно-частного партнерства;
субсидирования затрат на уплату первого взноса при заключении договора лизинга или компенсацию части процентных ставок при заключении договора кредитования, приобретения оборудования или техники;
финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, осуществляющего деятельность в лесном хозяйстве малолесных регионов, в т. ч. предоставления субсидий на возмещение части затрат при выполнении работ по воспроизводству лесов (искусственному лесовосстановлению);
субсидирования части затрат по приобретению лесопосадочного материала улучшенного качества и выращиваемого с закрытой корневой системой лесопользователями, осуществляющими искусственное лесовосстановление;
субсидирования затрат на строительство лесовозных дорог предприятиям-лесозаготовителям за счет средств федерального бюджета;
субсидирования затрат на техническое перевооружение лесоперерабатывающих компаний и модернизацию лесного машиностроения;
предусмотреть дополнительные меры поддержки лесопромышленных предприятий в виде компенсации части затрат на транспортировку продукции деревообработки.
2. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотреть предложения:
разработать комплекс мер, стимулирующих создание новых объектов лесного семеноводства, в объемах, обеспечивающих увеличение доли лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами;
разработать комплекс мер, обеспечивающих надлежащий уход за высаженными лесными растениями или их всходами;
после проведения полевых исследований и подготовки нормативов использования и воспроизводства лесов для лесных районов Республики Карелия обеспечить принятие нормативных правовых актов Министерства, позволяющих осуществлять интенсивное ведение использования и воспроизводства лесов.
3. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации рассмотреть предложения:
ограничить экспорт круглой древесины хвойных пород, произведенной на территории Российской Федерации, в целях обеспечения дополнительным сырьем предприятий целлюлозно-бумажной промышленности и плитных производств;
дополнить Стратегию развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года комплексом мероприятий по увеличению объемов производства сопутствующих и используемых в технологических процессах основных и вспомогательных материалов;
включить в Перечень технологических направлений для предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение НИОКР комплексных инвестиционных проектов по развитию производства лесных машин в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1312 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов»;
провести комплекс НИОКР по разработке инновационных технологий строительства лесных дорог на основе новых машин, оборудования и инновационных материалов;
стимулировать НИОКР в области создания новых материалов на основе переработки древесного сырья методами биотехнологий;
создать научно-исследовательский центр с опытным производством по разработке машин и оборудования для лесопромышленного комплекса.
4. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотреть предложения:
ускорить разработку проекта Плана («дорожной карты») реализации Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года;
включить в Стратегию развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года индикаторы и показатели, касающиеся развития лесной инфраструктуры и лесных дорог;
разработать механизм компенсации части затрат на строительство лесных дорог;
проработать механизмы софинансирования строительства лесных дорог за счет бюджетных и внебюджетных источников на принципах государственно-частного партнерства;
провести работу по определению собственников лесных межпоселенческих дорог;
пересмотреть технические требования к объектам лесной инфраструктуры в дорожной отрасли (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 1283-р «Об утверждении Перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов»);
дополнить типовой договор аренды лесного участка, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 № 1003 «О типовом договоре аренды лесного участка», новым подпунктом, предусматривающим обязанность арендаторов (лесопользователей) согласовывать с владельцами автодорог общего пользования транспортные схемы вывозки лесопродукции и условия перевозки грузов;
разработать комплекс мер, обеспечивающих развитие кадрового, технологического и научного потенциала лесного комплекса.
Перечень поручений по итогам совещания по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса
1. Правительству Российской Федерации совместно с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих:
а) создание единой федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (далее – информационная система лесного комплекса), в том числе в целях:
обеспечения прослеживаемости древесины от ее заготовки до производства продукции переработки древесины, а в случае их вывоза из Российской Федерации – до момента вывоза;
ведения государственного лесного реестра в электронной форме уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
оформления в электронной форме сопроводительных документов на древесину и продукцию переработки древесины, удостоверяющих легальность заготовки древесины и производства такой продукции;
учета сделок с древесиной и продукцией переработки древесины, а также учета мест (пунктов) приема, хранения, переработки древесины и продукции переработки древесины;
исключения возможности оформления сопроводительных документов на древесину и продукцию переработки древесины, вывоза древесины и продукции переработки древесины из Российской Федерации в случае представления недостоверной информации, в том числе о месте и объеме заготовки древесины, ее видовом (породном) и сортиментном составе;
установления порядка взаимодействия информационной системы лесного комплекса с другими государственными и муниципальными информационными системами, включая федеральные государственные информационные системы правоохранительных органов, налоговых органов Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации;
обеспечения автоматической передачи (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия) в Единую автоматизированную информационную систему таможенных органов содержащихся в информационной системе лесного комплекса сведений о вывозимых из Российской Федерации древесине и продукции переработки древесины;
б) использование до ввода в эксплуатацию информационной системы лесного комплекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней для осуществления мероприятий, указанных в абзацах четвертом – шестом подпункта «а» настоящего пункта.
Срок – 31 декабря 2020 г.;
в) унификацию понятийного аппарата, используемого в лесном законодательстве Российской Федерации, законодательстве Российской Федерации о таможенном регулировании и других отраслях законодательства Российской Федерации, в том числе понятий «лесной комплекс», «древесина», «продукция переработки древесины», «лесоматериалы», «глубокая переработка древесины», «необработанная древесина», «грубо обработанная древесина»;
г) установление требований к местам (пунктам) приема, хранения, переработки древесины и продукции переработки древесины, включая оснащение таких мест (пунктов) техническими средствами контроля;
д) введение запрета на пребывание в лесах лиц, которые не вправе использовать леса для заготовки древесины, с машинами и оборудованием, применяемыми при заготовке древесины, а также установление ответственности за нарушение этого запрета, включая безвозмездное изъятие таких машин и оборудования (независимо от форм собственности и других прав на них), в том числе в случае признания их орудиями незаконной рубки лесных насаждений;
е) совершенствование порядка осуществления федерального государственного лесного надзора, в том числе:
уточнение объема переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области федерального государственного лесного надзора;
закрепление полномочий по осуществлению федерального государственного лесного надзора за уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и введение должности главного федерального государственного лесного инспектора по субъекту Российской Федерации;
проведение административного обследования лесных участков и лесов с использованием преимущественно методов дистанционного зондирования и других дистанционных методов;
осуществление федерального государственного лесного надзора за приемкой, хранением, переработкой и перевозкой древесины;
разграничение федерального государственного лесного надзора и лесной охраны при условии сохранения возможности патрулирования лесов;
ж) совершенствование порядка осуществления рубок лесных насаждений и выполнения лесосечных работ, а также установление порядка отвода и таксации лесосек;
з) совершенствование с учетом ранее данных поручений правового регулирования отношений, связанных с проведением лесоустройства, предусмотрев при этом:
осуществление управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на основании лесоустроительной документации;
разграничение полномочий, связанных с проведением лесоустройства, между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с учетом категорий земель, на которых расположены леса;
проведение лесоустройства на землях лесного фонда и других землях, которые находятся в федеральной собственности и на которых расположены леса, федеральными государственными бюджетными и (или) автономными учреждениями;
установление требований к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, выполняющим работы и оказывающим услуги по лесоустройству;
и) установление требований к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, выполняющим лесосечные работы, отвод и таксацию лесосек;
к) совершенствование правового регулирования отношений в области воспроизводства лесов и лесоразведения, включая:
осуществление лесовосстановления и лесоразведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, использующими леса, а также установление возможности выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению государственными и муниципальными учреждениями;
осуществление воспроизводства лесов государственными и муниципальными учреждениями, в том числе выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);
л) поэтапный переход к предоставлению уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям лесных участков из состава земель лесного фонда, в том числе необходимых для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;
м) установление требования об обязательной продаже древесины, заготовленной государственными и муниципальными учреждениями, на биржевых торгах (за исключением продажи древесины гражданам для собственных нужд);
н) отмену ограничений, связанных с замещением близкими родственниками, проживающими в сельской местности, должностей в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, уполномоченных в области лесных отношений, а также в подведомственных им государственных и муниципальных учреждениях (если такое замещение должностей связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного родственника другому), в целях возрождения трудовых династий в сфере лесного хозяйства;
о) установление особенностей правового положения государственных учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, предусмотрев при этом возможность совмещения ими деятельности, связанной с управлением в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, и предпринимательской деятельности.
Срок – 1 мая 2021 г.
Ответственные: Мишустин М.В., Володин В.В.
2. Правительству Российской Федерации:
а) обеспечить ввод в эксплуатацию в постоянном режиме информационной системы лесного комплекса.
Срок – 1 января 2023 г.;
б) до ввода в эксплуатацию информационной системы лесного комплекса принять меры, направленные на модернизацию единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, предусмотрев при этом обеспечение прослеживаемости древесины от ее заготовки до производства продукции переработки древесины (в случае их вывоза из Российской Федерации – до момента вывоза) с учетом видового (породного) и сортиментного состава древесины, а также возможность автоматической передачи, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в Единую автоматизированную информационную систему таможенных органов сведений, необходимых для принятия решений о вывозе древесины из Российской Федерации;
в) обеспечить работу модернизированной единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней в тестовом режиме начиная с 1 января 2021 г., в постоянном режиме – с 1 июля 2021 г.;
г) обеспечить дополнительную детализацию товаров с кодом 4407 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС), в том числе по критерию влажности древесины;
д) обеспечить установление вывозных таможенных пошлин и (или) экологического сбора в отношении древесины (с учетом ее сортиментного состава) со степенью естественной влажности более 22 процентов, предусмотрев при этом пересмотр размера установленных квот товаров с кодом 4403 ТН ВЭД ЕАЭС.
Доклад – до 1 июля 2021 г.;
е) обеспечить унификацию кодов ТН ВЭД ЕАЭС и кодов Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, присвоенных древесине и продукции переработки древесины.
Доклад – до 1 марта 2021 г.;
ж) принять меры, направленные на установление начиная с 1 января 2022 г. запрета на вывоз из Российской Федерации необработанной и грубо обработанной древесины хвойных и ценных лиственных пород;
з) обеспечить совершенствование порядка учета, перевозки, хранения и продажи незаконно заготовленных древесины и продукции переработки древесины, которые изъяты в соответствии с уголовным или иным законодательством Российской Федерации;
и) обеспечить начиная с 1 января 2021 г. реализацию за счет средств Фонда развития промышленности программы льготного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих заготовку древесины и вывоз из Российской Федерации необработанной или грубо обработанной древесины, в целях модернизации их основных фондов и создания мощностей по глубокой переработке древесины;
к) разработать и утвердить новую стратегию развития лесного комплекса в Российской Федерации, предусмотрев при этом:
мероприятия по переводу муниципальных котельных с мазута и угля на биотопливо;
государственную поддержку строительства объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктур, необходимых для реализации инвестиционных проектов по созданию целлюлозно-бумажных производств в Сибири и на Дальнем Востоке Российской Федерации;
стимулирование строительства лесных дорог;
создание лесных питомников для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);
мероприятия по научно-технической модернизации лесного хозяйства и лесной промышленности на основе достижений науки.
Доклад – до 15 января 2021 г.;
л) разработать комплекс мер, направленных на развитие строительства жилых домов и объектов социально-культурного назначения с использованием деревянных конструкций, созданных индустриальным способом, а также обеспечить реализацию комплекса таких мер.
Срок – 1 декабря 2021 г.;
м) обеспечить распространение ипотечных программ на строительство объектов индивидуального жилищного строительства с использованием деревянных конструкций, созданных индустриальным способом.
Срок – 1 июля 2021 г.;
н) обеспечить включение специальности «специалист лесного хозяйства» в перечень специальностей, в отношении которых действуют меры государственной поддержки молодых специалистов, работающих в сельской местности.
Срок – 1 марта 2021 г.;
о) провести в 2021 году в отдельных субъектах Российской Федерации эксперимент по осуществлению федерального государственного лесного надзора уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Доклад – до 1 июня 2021 г. и до 31 декабря 2021 г.;
п) по результатам проведения эксперимента, указанного в подпункте «о» настоящего пункта, представить предложения о создании федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в сфере лесного комплекса, а также о наделении его полномочиями по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в такой сфере.
Срок – 1 сентября 2021 г.;
р) подготовить и утвердить план поэтапной модернизации пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (через которые разрешено осуществлять вывоз древесины и продукции переработки древесины), обеспечивающий осуществление в таких пунктах пропуска таможенного и иных видов контроля за соблюдением запрета, устанавливаемого в соответствии с подпунктом «ж» настоящего пункта.
Срок – 1 апреля 2021 г.;
с) актуализировать перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, через которые разрешено осуществлять вывоз древесины и продукции переработки древесины, с учетом их модернизации и номенклатуры товаров, перемещаемых через такие пункты пропуска.
Срок – 1 декабря 2020 г.;
т) усилить федеральный государственный лесной надзор за выполнением мероприятий по воспроизводству лесов, включая лесовосстановление и уход за лесами;
у) усилить государственный контроль (надзор) за реализацией приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;
ф) представить предложения:
о совершенствовании порядка заготовки древесины гражданами для собственных нужд;
об установлении административной и иной ответственности за нарушение сроков представления информации о реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;
об установлении запрета лицам, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, на продажу необработанной или грубо обработанной древесины, заготовленной на лесных участках, предоставленных таким лицам в целях реализации указанных проектов.
Доклад – до 1 июля 2021 г.
Ответственный: Мишустин М.В.
3. Правительству Российской Федерации совместно с рабочей группой Государственного совета Российской Федерации по направлению «Транспорт» проработать вопрос о возможности уточнения критериев использования автомобильных дорог для перевозки древесины и продукции ее переработки.