Новая редакция крымской ФЦП: что построят в 2021-2022 годах
Правительство РФ приняло решение продлить федеральную целевую программу развития Крыма на два года: на её реализацию планируется дополнительно направить 27,6 млрд рублей в 2021 году, 12,7 млрд рублей – в 2022-м. Общий объём выделяемых на ФЦП средств, таким образом, достиг 877,8 млрд рублей. Крыминформ изучил новую редакцию ФЦП и составил список объектов, которые планируется завершить в 2021-2022 годах.
В Республике Крым в течение 2021-2022 года планируется ввести в эксплуатацию более 30 км новых и реконструированных объектов систем водоснабжения, пять канализационных очистных сооружений и две канализации.
Также будет введены в строй одна взлётно-посадочная полоса, два объекта портовой инфраструктуры, 15 садиков и две школы, выполнены научно-исследовательские, противоаварийные и ремонтно-реставрационные работы на двух объектах культурного наследия, проведены работы по формированию четырёх новых туристско-рекреационных кластеров.
В Севастополе в 2021-2022 годах построят шесть объектов здравоохранения, три объекта культуры, два садика, школу и объект дополнительного образования детей. Также планируется ввести в эксплуатацию индустриальный парк, 11 объектов физической культуры и спорта, один объект ветеринарного и фитосанитарного назначения, и выполнить работы в двух новых туристско-рекреационных кластерах.
Мероприятия, связанные с водоснабжением в Республики Крым предусматривают выделение в 2021-2022 годах около 5 млрд рублей на реконструкцию тоннельного водовода на Южном берегу Крыма и 1,2 млрд рублей на сооружение тракта водоподачи от сбросов в Северо-крымский канал до Феодосии и Керчи. На реконструкцию канализационного коллектора в Симферополе (16,6 км) в последние два года реализации ФЦП запланировано почти 7,1 млрд рублей, ещё 300 млн рублей в 2021 году направят на реконструкцию канализационных очистных сооружений в посёлке Миндальное (Судак). Развитие транспортного комплекса (1,1 млрд в 2021 году) предусматривает строительство и реконструкцию объектов портовой инфраструктуры морского порта Керчь и Ялты.
В Севастополе в 2021-2022 году главный упор будет сделан на развитие медицины. В 2021 году планируется достроить многопрофильный лечебно-диагностический корпус онкологического диспансера на 150 коек (1,4 млрд рублей в 2021 году), севастопольскую больницу скорой медицинской помощи на 393 койки (482 млн – в 2021 году), городскую инфекционную больницу на 200 коек (683 млн рублей в 2021 году). На детсады в Севастополе направят в 2021 году 277 млн рублей, на школу в 2021-22 годах 228 млн рублей, на объекты культуры 669 млн рублей, а физкультуры и спорта – почти 2 млрд рублей. На индустриальный парк в Севастополе в 2021 году планируется.
На индустриальный парк в Севастополе в 2021 году предусмотрено финансирование в размере 697 млн рублей, на создание яхтенной марины (13270 кв. метров) – 2850 млн рублей, а на объекты обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера культурно-познавательного и экскурсионного туризма «Перекрёсток культур» – 870 млн рублей. На объект ветеринарного и фитосанитарного надзора в Севастополе в последние два года реализации ФЦП планируется направить 212 млн рублей.
Выбились из графика
Она отражает стадию реализации каждого объекта, возводимого на бюджетные средства на полуострове. Из 732 новостроек 254 уже введены в эксплуатацию, остальные находятся на разных этапах проектирования, экспертизы или строительства. На 2020 год запланирован ввод 109 объектов.
Пока наибольшую тревогу в правительстве вызывают 44 объекта, строительство которых отстает от графика. Чаще всего причинами отставания являются ошибки на стадии проектирования, недочеты при выделении земли под объекты. Нередко графики строительства нарушаются из-за недобросовестных действий подрядчика или банкротства.
В числе наиболее значимых для республики строек, которые выбились из графика, оказалась система канализационных сооружений в Судаке протяженностью 17 километров, включающая четыре насосных станции. Проектная организация объяснила отставание сложностью горного рельефа на отрезке от поселка Новый Свет до Судака.
Не соблюдают график и строители пяти глубоководных выпусков в море канализационных очистных сооружений Алушты, Евпатории, Керчи, Феодосии, Приморского и Фороса. Отставание подрядные организации объясняют зимними штормами, когда техника подолгу не могла выйти в море, а также весенним запретом на любые работы в акватории из-за сезонного нереста рыб.
В ряде случаев строители не укладываются в намеченные сроки из-за непродуманных управленческих решений, как, например, в Оленевке, где класть асфальт на улицах решили одновременно с заменой труб под дорожным полотном. В результате не выполнены ни те, ни другие работы, а улицы всего поселка второй год остаются перерытыми.
В Евпатории проектная организация не учла особенности старого города.
Правительство Крыма будет еженедельно принимать доклады о состоянии всех 44 объектов, строительство которых выбилось из графика. Если не будет положительных изменений, контракт расторгнут и определят новую подрядную организацию для окончания стройки.
Какие объекты внесут в продленную ФЦП развития Крыма
Андрей Николаевич, с 2014 года ФЦП развития Крыма и Севастополя корректируется не в первый раз: какие-то объекты исключаются, какие-то добавляются. С чем связаны постоянные количественные и качественные поправки?
Андрей Никитченко: С 2015 года программа прошла 12 корректировок. Количественно (и по сумме, и по количеству объектов) она уже увеличилась на 40 процентов. И действительно, в ближайшую корректировку программа перешагнет рубеж в триллион рублей. Такой рост и обуславливает и ее продление до 2024 года, которое сейчас обсуждается. Конечно, есть сложности с возведением некоторых объектов на стадии проектирования, строительства и даже на стадии ввода в эксплуатацию. Однако сроки программы определяет внесение в нее новых объектов.
Какие же новые важные и крупные объекты могут появиться в перечне ФПЦ?
Многие жители полуострова ожидали, что ФЦП станет мощным драйвером развития регионов и роста их ВВП. На ваш взгляд, стала ли программа той самой долгоиграющей батарейкой для регионов?
От чего зависит ответ на это вопрос?
Андрей Никитченко: Чтоб получить ответ на него, власти субъектов федерации должны четко понимать, какой капитал и какие отрасли будут доминировать в регионе, какой будет добавленная стоимость, создаваемая экономикой полуострова? Какая роль отводится высокотехнологичным отраслям и науке? Каким образом Крым и Севастополь будут встроены в экономику черноморского региона и в экономику юга России в целом? Удастся ли достичь синергетического эффекта с развитием сопредельных регионов России?
Если не считать базовую инфраструктуру, есть ли в программе объекты, которые помогут избежать этой ловушки и интенсифицировать развитие экономики регионов?
Андрей Никитченко: Выйти на траекторию устойчивого экономического роста и на бездотационность возможно только на основе привлечения частного капитала в экономику полуострова. Но не любой ценой и не любого капитала! Частные инвестиции могут как заложить тренд долгосрочного роста, так и его заблокировать: законсервировать старые отрасли и технологии, старые управленческие подходы, и таким образом блокировать устойчивое развитие.
Крыму и Севастополю не нужен частный капитал, разрушающий будущую стоимость экономики региона. А нужны инвестиции, способствующие открытию новых возможностей, созданию устойчивой налогооблагаемой базы именно для региона, появлению и развитию нового человеческого капитала.
Андрей Никитченко: На первом этапе, как я уже говорил, программа формировалась исходя из необходимости латания инфраструктурных дыр. Сейчас же включение новых объектов в ФЦП происходит из понимания того, куда субъекты движутся в своем развитии. Именно под таким углом, исходя из осознания векторов развития Севастополя, надо оценивать необходимость включения в программу таких больших и дорогостоящих объектов, как рокада в Севастополе и мост через бухту.
Но ведь и сейчас районы Севастополя активно застраиваются и растут…
Андрей Никитченко: Сейчас город не развивается, а растет. А это разные вещи. Каждый год официальная статистика показывает, что в городе проживает все больше и больше людей. А если оценивать численность населения исходя из объема потребления базовых услуг и товаров, то, как считает врио губернатора Михаил Развожаев, в городе сейчас проживают не 400, а более 700 тысяч человек. И рост населения продолжится. Севастополь станет «миллионником».
У полицентричности, однако, есть риск превращения отдельных ядер города в независимые друг от друга анклавы и потери целостности и исторической идентичности мегаполиса. Чтобы целостность и идентичность не потерять, и развить новые ядра города, необходима связующая инфраструктура.
В Севастополе в рамках федеральной целевой программы должны построить медицинский кластер. Как он повлияет на будущее развитие города? Он будет рассчитан только на Севастополь, или крымчане тоже смогут им пользоваться?
Андрей Никитченко: В Севастополе по ФЦП предполагается возведение 10 объектов здравоохранения с общим объемом финансирования более 22 миллиардов рублей. Сами по себе капитальные вложения и построенные здания больниц не являются частью отрасли или, тем более, кластером.
Но ведь в Севастополе нет медицинского университета…
А яхтенная марина в Балаклаве, на которую в ФЦП предусмотрена сумма 7,2 миллиарда рублей, может стать одним из ядер развития города?
Андрей Никитченко: Для Севастополя Балаклава может стать интересным и перспективным ядром. Но сама по себе Балаклава яхтенный туризм на полуострове не создаст. Эта полноценная отрасль возникнет только в том случае, если охватит весь крымский полуостров и российское побережье Краснодарского края. Без создания единой черноморской яхтенной инфраструктуры сама Балаклава станет лишь площадкой девелоперского проекта с невысокой эффективностью для инвесторов, а на месте потенциального уникального ядра города появится малоперспективный анклав, вызывающий раздражение у жителей других районов.
Чтобы этого не произошло, по инициативе Дирекции разрабатывается обоснование проекта создания инфраструктуры яхтенного туризма вдоль всего крымского полуострова.
Чем грозит Крыму и Севастополю неиспользование базовых условий, созданных благодаря ФЦП?
Справка «РГ«
Родился 12 марта 1970 года в Севастополе. Выпускник МГИМО (У) МИД России; магистр экономики Лондонской школы экономики; кандидат политических наук.
Федеральная целевая программа развития Крыма и Севастополя до 2020 года принята правительством России в 2014 году. Позже программу продлили до 2022 года.
Сейчас в ФЦП значится 891 объект, из них 581 крымских и 211 севастопольских. На 1 июня 2020 года завершено 334 объекта.