Процесс стратегического планирования строительства
Стратегическое планирование представляет собой совокупность целевых действий и решений, которые определены руководством организации для достижения желаемых результатов, с использованием базы практически всех управленческих решений и план, обеспечивающий реализацию миссии строительной организации.
В рамках стратегического планирования должны быть промотаны управленческие решения по направлениям:
– адаптация к внешним факторам;
– подконтрольное координирование финансовых и произведенных аспектов деятельности;
– организационное стратегическое предвидение.
Ресурсы организации практически всегда ограничены. Задача разработчиков стратегического плана сводится к тому, чтобы наиболее рационально распределить их с целью достичь конечных результатов с минимизацией потребляемых ресурсов.
Адаптация к внешним факторам включает организацию взаимодействий с внешней средой, в том числе с другими субъектами хозяйствования, правительством, местными органами управления.
Целью внутренней координации является обеспечение эффективной деятельности подразделений организации на основе предварительного выявления сильных и слабых сторон организации.
Организационное стратегическое предвидение строится на опыте прошлых стратегий и связано с изучением, обобщением и анализом, для чего и проводится новое стратегическое планирование. Следовательно, для разработки качественного стратегического плана необходимо получить и обработать огромное количество исходной информации и задействовать грамотных специалистов. Надо иметь в виду, что руководители организации должны не только возглавлять, но и непосредственно участвовать в разработке планов.
Стратегическое планирование не гарантирует успеха. Для Достижения конечных результатов, предусмотренных планом, необходимо осуществить не менее качественное его исполнение. Особенно это важно при российских условиях, когда внешние факторы меняются часто и радикально. К разработке стратегических планов наиболее тщательно относятся руководители крупных организационных структур (АО, холдинги, ФПГ, ассоциации, корпорации).
В общем виде процесс стратегического планирования представлен на рис 15.5.
Рис. 15.5. Процесс стратегического планирования
Как видно, первоначальным звеном во всем процессе стратегического планирования является выбор миссии организации. Руководство организации прежде всего должно определиться в части значения своей организации, для чего она должна существовать. Это необходимо, чтобы упредить проявление индивидуальных ценностей при определении целей строительной организации. Удовлетворение индивидуальных ценностей (цели отдельных работников) может привести к разработке стратегического плана, который не будет соответствовать ценностям всех участников инвестиционного процесса.
Предназначения крупных строительных организаций и малых имеют существенные отличия. Малые организации, как деятельность, так и вытекающие из нее цели определяют исходя из собственных возможностей в создании и реализации строительного продукта. Чаще всего они ориентируются на участие в этом процессе в качестве субподрядчиков. Но практика показывает, что иногда и малые строительные организации выступают в качестве генерального подрядчика, ориентируясь на запросы рынка строительного продукта.
Цели строительной организации определяют деятельность с реализацией выявленных ценностей. При формулирова целей необходимо учесть: цели должны быть не только конкретными и достижимыми, но и ранжированными по времени их исполнения.
Как правило, различают три временных периода постановки и реализации целей:
– краткосрочные цели организации, которые реализуются в текущих планах, — один год;
– среднесрочные цели — от одного года до пяти лет;
– долгосрочные цели — свыше пяти лет.
Но установившиеся временные интервалы плановых решений в условиях экономики рыночного типа осуществить в полной мере невозможно.
При разработке стратегического плана на этапе управленческого исследования сильных и слабых сторон строительной организации разработчики должны провести исследование по следующим направлениям: маркетинг (предпродажное и послепродажное обслуживание покупателей строительной и ремонтно-строительной продукции, оценка уровня прибыли), финансы, строительное производство (операции), трудовые ресурсы, культура деятельности организации.
Маркетинговые исследования в части получения заказов на выполнение строительных работ играют существенную роль. Строители должны оценить свою конкурентоспособность. Оценка вплотную связывается с последующим изучением стратегических альтернатив — это ограниченный рост объемов строительных работ, определенный и сравнительно высокий рост, сокращение объемов работ и, наконец, сочетание всех альтернатив.
Итогом изучения стратегических альтернатив является выбор определенного варианта стратегии. При этом необходимо учитывать такие факторы, как риск, фактор времени, поведение собственников и их последующее влияние на принятие отдельных плановых решений. Окончательный вариант стратегии Должен быть представлен расчетом плановых показателей по всем направлениям деятельности строительной организации и обычно на 3—5 и более лет.
Детальная разработка плановых показателей и меры по их исполнению в большинстве своем осуществляются в текущих кланах, разрабатываемых на каждый год или в ряде случаев, в бизнес-планах или среднесрочном плане. Однако не исключена возможность в стратегическом плане представить также последовательность его реализации.
3. ИРД для строительства. Закон «О стратегическом планировании», ч. 1
Как нетрудно заметить, данный список задач перекликается с любым хорошим бизнес-планом, и это не случайно. Суть процесса управления что бизнесом, что государством в принципе одна и та же, разница только в специфике целей и составе выгодополучателей. В случае государства цели сложнее и более всеобъемлющи, а выгодополучателями являются все граждане страны / жители региона / муниципального образования.
Мне интереснее всего процесс стратегического планирования на муниципальном уровне. Как правило, с компетентностью кадров именно на муниципальном уровне все очень плохо, а руководители, специалисты муниципальных образований не понимают, зачем нужны документы стратегического планирования, как их создавать, и, самое главное, как ими пользоваться. В результате чего под названием «Стратегия социально-экономического развития города N-ска» в большинстве случаев представляет собой 1-2 килограмма никому не нужной и налитой водой макулатуры.
Документы стратегического планирования федерального и регионального уровня я только упомяну. На федеральном уровне, как правило, понимают что и зачем делается, на региональном… бывает по разному, но по ряду причин этот уровень мне не так интересен, как муниципальный. Итак, статья 11 нашего 172-ФЗ от 28.06.2014 перечисляет следующие виды документов стратегического планирования:
Федеральные документы стратегического планирования
1) Разрабатываемые в рамках целеполагания:
— ежегодное послание Президента Федеральному Собранию;
— стратегия социально-экономического развития Российской Федерации;
— стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности;
— стратегия научно-технологического развития Российской Федерации;
— отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации (их может быть довольно много);
— стратегия пространственного развития Российской Федерации;
— стратегии социально-экономического развития макрорегионов.
2) Разрабатываемые в рамках прогнозирования:
— прогноз научно-технологического развития;
— прогнозы социально-экономического развития страны на долгосрочный и среднесрочный периоды;
— бюджетный прогноз на долгосрочный период.
3) Разрабатываемые в рамках планирования и программирования:
— основные направления деятельности Правительства;
— государственная программа вооружения;
— схемы территориального планирования;
— планы деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Послание Президента
С посланием Президента все понятно – президент, как глава исполнительной ветви власти, предлагает высшему органу законодательной власти перечень целей, которые он считает наиболее важными в текущем году, это официальное конституционное общение одной ветви власти с другой.
С точки зрения стройности системы здесь есть некоторая шероховатость, потому что стратегическому документу не удобно быть ежегодным, а посланию Президента, как способу общения с Федеральным собранием, не удобно быть более редким, чем ежегодное. Статья 15 указанного закона описывает послание Президента как некоторый предварительный документ, который является основой для разработки (и, я так думаю, корректировки) других документов стратегического планирования, в том числе и долгосрочных. В таком положении дел есть как плюсы, так и минусы, что перевешивает – сказать сложно.
Конкретно в 2019-ом году главными стратегическими целями страны целями в послании Президента были названы увеличение рождаемости (для чего предложены меры финансового стимулирования), преодоление бедности и повышение качества здравоохранения.
Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации
Пожалуй, самый важный и главный документ, именно ради достижения ее целей разрабатываются и выстраиваются все остальные документы стратегического планирования. О ней расскажу в статье 4