Пудожский мегапроект когда начнется строительство
Журнал «Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование»
Номер 3 (44), Октябрь 2010.
Бархатов А.В., Министерство экономического развития Республики Карелии
Ключевые слова: Республика Карелия, добыча полезных ископаемых, Пудожский мегапроект, инвестиции, государственно-частное партнерство.
В 90-х гг. изучение Пудожских недр проводило ЗАО «НОРИТ», имеющее лицензию на разведку и разработку месторождений. Была вновь проведена разведка 4 рудных районов: Пудожгорского месторождения титано-ванадиевых руд и металлов платиновой группы, Аганозерского месторождения платино-метальных, медно-никелевых и хромовых руд, второго Аганозерского месторождения силикатного никеля и Шалозерского месторождения медно-никелевых руд. В результате комплексного анализа и расчетов в 2000 г. «НОРИТ» опубликовало такие данные: общие разведанные запасы и ресурсы превышают 2 млрд т руды ценностью порядка 480 млрд долл. США.
Стоимость строительства 1 км железных дорог в текущий период составляет порядка 100-170 млн руб. в зависимости от условий рельефа местности, количества сопутствующих сооружений. Немалую роль при выборе варианта железной дороги будет играть размер потенциального суммарного эффекта от изменения схемы железнодорожных грузопотоков Северо-Западного федерального округа.
Обязательным условием для разработки пудожских месторождений и запуска производств является наличие развитой социальной, энергетической и транспортной инфраструктуры. Эти вопросы должны решаться на основе государственно-частного партнерства.
Перспективы развития минерально-сырьевой базы Карелии не могут рассматриваться вне связи с экологической обстановкой региона. Соответственно, возникают проблемы, требующие решения в перспективе. В этом направлении основной упор необходимо сделать на использование высоких технологий добычи и переработки минерального сырья, комплексности извлечения полезных компонентов. Необходим учет региональных особенностей негативного воздействия хозяйственной деятельности на состояние различных природных ресурсов и объектов. Нужно продумать вопрос создания более рациональной, экологически приемлемой системы управления отходами.
Экономические показатели проекта
Объемы необходимых инвестиций в инфраструктуру для реализации «Пудожского мегапроекта» могут составить 45-60 млрд руб. Подавляющую их часть составляют инвестиции в строительство железной дороги.Затраты на строительство жилого фонда и сопутствующей инфраструктуры оцениваются в 30 млрд руб.
В рамках осуществления «Пудожского мегапроекта» новые горнопромышленные производства создадут до 10 тыс. рабочих мест, и, следовательно, потребуется порядка 600 специалистов с высшим профессиональным образованием, 2500 специалистов со средним профессиональным образованием и 7 тыс. рабочих различных специальностей. В перспективе потребуются также кадры для функционирования инфраструктур города и поселков.
«Пудожский мегапроект» в полном объеме предусматривает строительство горно-обогатительных комбинатов, гидрометаллургического комбината, железнодорожной магистрали, соединяющей Межвежьегорск с Северной железной дорогой; развитие энергетической и жилищной инфраструктуры; развитие лесопромышленного комплекса.
Пудожский мегапроект когда начнется строительство
Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Сергея Донского, побывавшего на минувшей неделе в Петрозаводске в составе государственной комиссии по подготовке к 100-летию Карелии, познакомили с разработкой «Пудожского мегапроекта». Как сообщает пресс-служба правительства республики, руководитель ведомства высоко оценил концепцию использования минерально-сырьевой базы Пудожского района Карелии.
Предполагается, что объем инвестиций в реализацию «Пудожского мегапроекта» составит более полутора триллионов рублей, из них государственные инвестиции составят порядка 400 миллиардов рублей. Годовой объем производимой продукции оценивается на уровне 400 миллиардов рублей, сумма годовых поступлений налогов в консолидированный бюджет – более 115 миллиардов рублей. Кроме того, предполагается, что реализация мегапроекта позволит создать около 55 тысяч прямых рабочих мест.
Три комбината, лесопромышленных предприятий…тоже три
Кстати, еще год назад глава республики Александр Худилайнен на встрече с президентом страны рассказывал ему о перспективах реализации проектов по разработке уникальных залежей полезных ископаемых в Пудожском и Медвежьегорском районах. И, тогда, по словам главы региона, удалось убедить включить в план работы правительства России на первое полугодие 2013 года заслушивание возможностей и перспектив использования Пудожского мегапроекта.
На сегодняшний день на будущей территории проекта имеются запасы 6 миллиардов тонн уникальных полезных ископаемых. Это железо-титан-ванадиевые руды, хромовые руды и залежи хромо-никелево-платиноидных руд, а также никеленосных серпентинитов. В рамках мегапроекта планируется построить 3 горно-обогатительных комбината, в том числе рассчитанных на добычу золота и платины, как попутных металлов, а также металлургическое предприятие, комбинат по добыче щебня и лесопромышленные организации.
Но вопрос в работу правительства так и не включили. Теперь министр природных ресурсов и экологии России Сергей Донской отметил, что объем подготовки самого проекта достаточно высок, и он может создать хорошие перспективы для развития экономики региона. Нужно включить его в список мероприятий по празднованию 100-летия Карелии.
Еще один мегапроект?
Читать по теме
Власти Карелии хотят создать в Вяртсиля особую экономическую зону.
У каждого карельского губернатора в какой-то момент работы возникает желание реализовать мега-начинание. У Андрея Нелидова была идея как-то объединить Кижи, Соловки и Валаам в пространство, способствующее культурно-религиозному развитию республики. У Александра Худилайнена поддержку получил так называемый «Пудожский мегапроект», направленный на «разработку Пудожгорского месторождения титано-магнетитовых руд, Аганозерского месторождения хромовых руд и Шалозерского месторождения хромо-медно-никелево-платинометальных руд». Объёмы требуемых инвестиций начинались с 50 млрд. рублей, значительную часть которых почему-то ожидалось получить от китайских предпринимателей.
Для нынешней губернаторской администрации на роль мегапроекта начинает претендовать идея организации особой экономической зоны (ОЭЗ) «Вяртсиля». 28 мая вышло распоряжение Правительства Карелии, в соответствии с которым образована рабочая группа по подготовке заявки на создание промышленно-производственной ОЭЗ. Предложения по соучастию в реализации проекта были в центре внимания во время недавнего визита официальной карельской делегации в Хельсинки.
Для того, чтобы объективно оценить шансы на поддержку вяртсильской заявки со стороны федеральных властей, стоит разобраться, чем являются ОЭЗ в современной России.
Прежде всего, надо отметить, что под ОЭЗ понимается часть территории Российской Федерации, в пределах которой в соответствии с законодательством установлен особый режим ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также создан режим свободной таможенной зоны. Целью создания ОЭЗ является формирование рынков факторов производства, товаров и услуг, действующих по международным регламентам хозяйствования.
Практически все ОЭЗ функционируют, как правило, в крупных городах, расположенных на оживленных транспортных путях. Выгодное географическое положение, развитая инфраструктура, стабильная законодательная база и эффективная структура административного управления позволяют особым зонам в единстве с другими механизмами стимулирования хозяйственной деятельности добиваться значительных результатов.
Однако применительно к ОЭЗ в России экономисты-международники всё чаще обращают внимание не на истории успеха, а на основные причины низкой эффективности, а зачастую и неработоспособности зон. При их создании в нашей стране, как правило, ставятся необоснованно обширные цели и задачи, многие из которых в большей степени присущи комплексным экономическим зонам, прошедшим уже определённые стадии развития. Так, например, промышленно-производственные ОЭЗ относятся к зонам третьего поколения, для которых важен не территориальный, а функциональный подход, рассматривающий зону как особый преференциальный режим, распространяемый на определенный вид предпринимательской деятельности независимо от местоположения компании (статус резидента получают фирмы, относящиеся не к определенной территории, а к определённой сфере производства). Для российских ОЭЗ слабо учитывается наличие объективно необходимых благоприятных условий и предпосылок их создания. Не соблюдаются общие основополагающие требования к выбору районов размещения, размерам территории зон, формированию нормативной правовой базы, включающей финансовые и налоговые механизмы функционирования.
6.jpg)
На последнем положении необходимо остановиться дополнительно. Классический вопрос, встающий при создании ОЭЗ, касается соотношения общеэкономической отдачи с уровнем микроэкономической рентабельности реализуемых в зоне проектов. Ведь ОЭЗ – это в своей основе своеобразный оффшор или таможенный анклав, который старается привлечь инвесторов определённым набором преференций. Как правило, они включают: налог на прибыль – 2% на протяжении первых 5 лет, 7% с 6 по 10 год (срок отсчитывается с момента получения предприятием первой прибыли), налог на имущество – 0% на протяжении 10 лет с момента формирования налогооблагаемой базы, освобождение от уплаты транспортного налога на 10 лет с момента постановки транспортного средства на учёт и от уплаты налога на землю на аналогичный срок с момента возникновения прав собственности на участок.
Анализ действующих в настоящее время ОЭЗ свидетельствует, что, к сожалению, вместо привлечения реальных инвестиций воспроизводится система, в которой на бюджетные средства образуется слой заведомо неконкурентоспособных коммерческих структур, эксплуатирующих зональные льготы под видом резидентов и не способных позитивно влиять на модернизацию местной экономики. Другими словами, резидентам зоны может быть и выгодно ситуационно платить меньше налогов, пошлин и платежей, но это точно не выгодно самой территории, отказывающейся от части обязательных налоговых поступлений.
Именно поэтому в последние годы наметилась тенденция к резкому сокращению ОЭЗ в России. Федеральное минэкономразвития главными причинами этого считает несовершенство законодательной базы о зонах и слабость организационной системы государственного контроля за осуществлением в них экономической деятельности. Ему вторит и федеральный Минфин, который совсем недавно заявил, что предлагает выделять бюджетные средства только уже успешным ОЭЗ промышленно-производственного типа, у которых объём привлечённых инвестиций к моменту создания зоны «в три раза превышает затраты федерального центра на её инфраструктуру».
В практических категориях это означает, что российский кабинет министров будет рассматривать заявку на создание ОЭЗ «Вяртсиля» только при документально подтверждённом наличии серьёзных инвестиционных обязательств потенциальных резидентов. Опыт привлечения резидентов на промышленную площадку «Надвоицы» сигнализирует лишь о том, что деловое сообщество оценивает качество предоставляемых преференций и сопутствующих услуг в регионе недостаточно эффективно.