Финансирование промышленности, строительства, энергетики
Расходы на национальную экономику в общем объеме бюджетных ассигнований имеют достаточно высокий удельный вес и колеблются в последнее время от 3,4 до 4,9% ВВП. В этом направлении расходов бюджета присутствует целый комплекс отраслей экономики, финансирование которых необходимо в связи с их особой значимостью. К таким отраслям относятся промышленность, строительство, энергетика.
Через федеральные целевые программы (ФЦП) финансируются инвестиции на различные отраслевые программы, признанные приоритетными. Более трети всех объемов финансирования ФЦП было направлено на развитие инфраструктурных проектов в электроэнергетике и транспорте.
Расходы на финансирование государственных инвестиций предусматриваются:
• в федеральном бюджете — при условии, что они являются частью затрат на реализацию соответствующих целевых программ, а также на основании предложений Президента РФ либо Правительства РФ;
• в бюджетах субъектов РФ — при условии, что эти расходы являются частью затрат на осуществление соответствующих региональных целевых программ, а также на основании предложений органов исполнительной власти субъектов РФ.
Капитальные вложения в основные средства промышленности, строительства, энергетики финансируются из различных источников. К ним относятся:
• собственные финансовые ресурсы предприятий (чистая прибыль, амортизационные отчисления и другие собственные источники);
• заемные средства в форме банковских кредитов и облигационных займов;
• привлеченные средства (денежные ресурсы, полученные от эмиссии акций, паевые и иные взносы юридических и физических лиц в уставные (складочные) капиталы);
• денежные средства, выделяемые добровольными союзами (объединениями) предприя тий и финансово-промышленными группами;
• средства федерального бюджета, предоставляемые на безвозвратной и возвратной основе, а также средства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
• средства иностранных инвесторов, предоставляемые в форме кредитов и займов и др.
Государство осуществляет регулирование инвестиционной деятельности, как путем финансовой поддержки целевых программ, так и введением налоговых льгот и преференций. Суммы ассигнований на эти цели ежегодно отражают в утверждаемых бюджетах и инвестиционных программах в размере объемов государственных инвестиций.
Характерные особенности бюджетных инвестиций заключаются в следующем:
• возможности предоставления средств на безвозвратной основе для финансирования проектов, включенных в федеральную программу;
• участии государственных финансовых органов в процедуре финансирования объектов, что гарантирует стабильное поступление средств;
• преобладании социальных приоритетов и значимости объектов для экономики РФ в целом и субъектов РФ в частности;
• строго целевом характере финансирования приоритетных инвестиционных проектов конкретными получателями бюджетных средств;
• открытости и доступности информации о составлении и исполнении программы бюджетного финансирования инвестиционных проектов для государственных нужд.
Законодательством предусмотрена возможность финансирования строек и объектов двумя способами в форме:
• безвозмездного предоставления средств стройками и объектами для федеральных (государственных) нужд:
• выделения бюджетных средств для финансирования инвестиционных проектов на условиях возвратности и платности в виде бюджетных кредитов.
Увеличение доходов экономики позволило восстановить тенденции к повышению доли бюджетного финансирования инвестиций в основной капитал всех отраслей.
Учитывая существенный износ основных фондов в большинстве секторов экономики, слабость ее инвестиционной и инновационной направленности, предусматривается увеличение бюджетных расходов с применением новых институтов развития и инструментов в этих секторах.
Расходы на развитие промышленности, энергетики, строительства
Промышленность, энергетика и строительство – ведущие и крупные отрасли экономики промышленно развитой страны.
Промышленное производство и энергетика составляют сердцевину любой экономики. В процессе производства с использованием энергетики создается экономический продукт путем преобразования экономических ресурсов. Без производства не может быть производственного потребления средств производства и услуг.
После Октябрьской революции промышленность в России в 1918–1920 гг. была национализирована. Так была восстановлена историческая справедливость: что создано трудом народа, стало принадлежать народу. В результате национализации предприятий промышленности, транспорта, связи, банков было сосредоточено производство на государственных предприятиях и созданы условия для бурного развития общественного производства.
Энергетика– область экономики страны, охватывающая энергетические ресурсы, выработку, преобразование, передачу и использование различных видов энергии. Важнейшая часть энергетики – электроэнергетика. Все предприятия страны в той или иной мере используют электрическую энергию. На использовании электрической энергии работают машины, оборудование, технологические линии в производственных цехах производственных предприятий.
Развитие промышленности, как и других отраслей народного хозяйства, определяется темпами и масштабами капитального строительства, которое осуществляет воспроизводство (увеличение) и совершенствование основных фондов на базе капитальных вложений.
Основные фонды – важнейшая часть материально-технической базы промышленности и других отраслей экономики. Они являются важнейшим условием повышения производительности труда в промышленности, увеличения выпуска продукции и повышения ее качества.
Капитальное строительство осуществляется путем:
а) создания новых промышленных предприятий и сооружений;
б) реконструкции, расширения и совершенствования действующих предприятий. Кроме того, с помощью капитального строительства осуществляется реновация изношенных основных фондов. Объемы капитальных вложений за 1992–1999 гг. упали.
За 1921–1990 гг. в стране был создан огромный промышленный потенциал. Промышленность страны располагала высокоразвитым производственным аппаратом, размещенным по всей территории страны, аппаратом, который опирался на передовую национальную науку и технику, на квалифицированные кадры. Промышленность оказывала влияние на всесторонний подъем производительных сил и создание материальных благ. Промышленные предприятия в большинстве были государственными (общенародными).
В связи с проведением реформ в 1992–1995 гг. путем приватизации (передачи государственных предприятий в частную собственность) и образованием разного рода закрытых и открытых акционерных обществ резко упал производственный потенциал, в несколько раз упали объемы выпускаемой продукции, появилось много убыточных предприятий. Частные фирмы, акционерные общества не заинтересованы в таком развитии производства, которое было при общенародной собственности. Промышленность в нынешнем виде вряд ли сможет удовлетворить растущие потребности государства.
За годы реформ (под лозунгом «Либерализация, приватизация») валовый внутренний продукт сократился на 40%. За период с 1989 по 1999 год объем промышленного производства снизился на 60%, в том числе по машиностроению – на 75%, легкой промышленности – на 80%. Объем капитальных вложений в основной капитал упал на 79%. уровень инвестиций в основной капитал в 2000 г. составил всего лишь 30% от уровня 1990 г.
Для продолжения спада отраслей экономики и ее восстановления и стабилизации нужны бюджетные вложения, поэтому значительное место в расходах консолидированного бюджета занимают расходы на государственную поддержку и развитие отраслей производственной сферы экономики.
В бюджетные расходы на промышленность, энергетику и строительство включены расходы на:
государственную поддержку угольной промышленности;
научно-техническое и проектное обеспечение предприятий промышленности;
мероприятия по созданию безопасных условий работы в угольной отрасли;
конверсию оборонной промышленности;
государственную поддержку отраслей промышленности;
государственную поддержку народных художественных промыслов;
государственную поддержку строительства;
Федеральную программу «Модернизация транспортной системы России» (до 2023 г.);
Подпрограмму «Гражданская авиация»;
Подпрограмму «Морской транспорт»;
Программу «Безопасность дорожного движения».
Главная роль в регулировании экономики принадлежит федеральному бюджету. За последние годы доля затрат на финансирование промышленности, энергетики и строительства в расходах федерального бюджета неуклонно сокращается.
Сокращение объема бюджетного финансирования затрат в сфере материального производства связывается со следующими причинами:
1) постепенным прекращением дотирования предприятий в связи с введением полной имущественной ответственности субъектов хозяйствования за выполнение взятых обязательств перед партнерами и государством;
2) отменой прежних дотаций на возмещение разницы в ценах по большинству продовольственных и промышленных товаров;
3) жесткой экономией в расходовании бюджетных средств, достигаемой не только исключением из состава расходов любых затрат, непосредственно не связанных со стабилизацией экономики и созданием условий для ее развития, но и контролем за рациональным использованием выделенных бюджетных ассигнований.
Доля промышленности в ВВП России — 37 % (2009 год).
Доля занятого населения в промышленности — 31,9 % (2008 год).
Доля обрабатывающих производств в российском промышленном производстве в 2007 году составляла 66 %.
Средняя начисленная заработная плата в обрабатывающих производствах — 18297 руб/мес (март 2010).
В 2008 году среднегодовая численность занятых в обрабатывающих производствах России составляла 11,2 млн человек.
По итогам первого квартала 2010 года, по темпам роста промышленного производства (5,8 %) Россия вышла на 2-е место среди стран «Большой восьмёрки», уступив только Японии.
Расходы на поддержку отраслей промышленности, энергетики, строительства.
Промышленность, энергетика и строительство — ведущие крупные отрасли экономики промыш развитой страны, составляют сердцевину любой экономики. В процессе прои-ва с исп-ем энергетики создается эк продукт путем преобраз эк ресурсов.Без произ-ва не м.б. произв потребл-я средств проз-ва и услуг. Энергетика — область эконом страны, охватывающая энергет ресурсы, выработку, преобраз, передачу и использ различных видов энергии. Важнейшая часть энергетики — электроэнергетика. Все предприятия страны в той или иной мере используют электрическую энергию, на ней работают машины, оборудование, технологические линии в производственных цехах производственных предприятий. Развитие промышленности опр-ся темпами и масштабами капит стр-ва, которое осущ-ет воспр-тво (увеличение) и соверш-ние основных фондов на базе кап вложений.Основные фонды — важнейшая часть мат-тех базы пром-ти и других отраслей эк-ки. Они являются главным условием роста произв-сти труда в пром-ти, увеличения выпуска продукции и повышения ее качества. Кап стр-во осущ-ся путем: а) создания новых пром пред/й и сооружений, б) реконструкции, расширения и совершенств-ия предп-й. В связи с проведением реформ в 1992-1995 гг. путем приватизации и образованием разного рода ЗАО и ОАО резко упал произв-ый потенциал,в несколько раз упали объемы выпус продукции, появилось много убыточных предпр-й. Частные фирмы, АО не заинтересованы в таком развитии производства. Пром-ть в нынешнем виде вряд ли сможет удовлетворить растущие потребности государства. За годы реформ (под лозунгом «Либерализация, приватизация») ввп сократился на 40%. За период с 1989 по 1999 год объем пром произ-ва снизился на 60%. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объемы капитального строительства гос собственности РФ в форме капитальных вложений в основные средства фед гос учреждений, фед гос унитарных предприятий, а также АО составляют: в 2008 – 547,2 млрд руб, в 2009 – 577 млрд руб, в 2010 – 453, 7 млрд руб.
42. Расходы на сельское хозяйство
Сельское хозяйство — одна из главных отраслей материального производства. Его назначение — возделывание сх культур и разведение сх животных для получения продукции растениеводства и животноводства. Сельское хозяйство включает также различные виды первичной переработки растительных продуктов и животного сырья. До рыночных реформ в сельском хозяйстве России функционировали совхозы и колхозы, на долю которых приходилось 99% всего объема производства зерна, 98% производства подсолнечника, 40% картофеля, 7% овощей, 100% производства хлопка и сахарной свеклы. Колхозы и совхозы производили 71% мяса, 7% молока, 75% яиц, 80% шерсти. Сельское население удовлетворяло потребности населения в продуктах питания и потребности промышленности в сырье. В товарообмене СХ играло важную роль в товарообмене между городом и деревней использую потреб кооперацию. СХ пострадало от от реформир-я. Совхозы и колхозы были принудительно реорг-ны в АО и частные ферм х-ва. Посевные площади зерновых культур сократились на 19,3 млн га, картофеля на 0,9 млн га,поголовье крс уменьш на 23,7 млн голов, в том числе коров — на 7,2 млн,свиней-15 млн, овец и коз — на 28 млн голов.В результате в сельском хозяйстве наблюдается глубокий упадок.
Сельскохозяйственное производство имеет характерные особенности, которые отчетливо выражаются в сезонном характере сельскохозяйственного производства и особенностях использования природных ресурсов, а также находится в зависимости от природно-климатических условий.В силу этой специфики с/х произ-ва, связи с ресттруктуир-ем экономики неизбежно расширение гос-ва и доли его участия в финансир-и затрат на поддержку и развитие отраслей с/х.
На поддержку сх производства в 2008- 2010 гг. предполагается напрвить в виде субсидий ежегодно по 33,4 млрд руб бюджетных ассигнований.
Расходы бюджета на развитие сел хоз-ва составляют: в 2008 г.- 20,8 млрд руб, в 2009 – 21,8 млрд руб, в 2010 – 23,3 млрд руб.
Расходы фед бюджета на поддержку сх предполагают стимулирование развития частных, в том числе и малых предприятий на селе через обеспечение доступности кредитных ресурсов, а также на повышение привлекательности жизни на селе, обеспечение занятости и улучшение жилищных условий.
Средств, выделенных из бюджетной системы на поддержку сельского хозяйства, явно недостаточно. В зарубежных странах на эти цели средств из бюджета ассигнуется в несколько раз больше, чем в Российской Федерации.
В Российской Федерации сельское хозяйство имеет многоукладный характер: государственные предприятия, кооперативные (колхозы), фермерские (частные) хозяйства, акционерные общества. В сельскохозяйственном производстве занято 7,5 млн человек.
Роль транспорта в экономике государства состоит в том, что он заканчивает процесс создания продукции, доставляя потребителю. Эту заключительную стадию производства и осуществляет транспорт общего пользования. Все виды транспорта в той или иной мере играют важную роль в экономике, в последние годы особенно быстро развивается трубопроводный транспорт (нефтепроводный, газопроводный), имеющий более низкую себестоимость транспортировки нефти и газа по магистральным трубопроводам, чем на других видах транспорта. Развитие транспорта зависит в значительной степени от финансирования, в том числе от бюджетного финансирования.
В России серьезной проблемой, тормозящей развитие отраслей экономики, интеграцию в международное экономическое пространство, и не позволяющей в полной мере использовать стратегический потенциал РФ является недостаточное развитие транспортной инфраструктуры. Ассигнования фед бюджета в сфере транспорта направлены в первую очередь на обеспечение экономики надежной и современной транспортной инфраструктурой. Расходы фед бюджета на дорожное хоз-во составят в 2008 г более 249 млрдл руб, в 2009- более 260 млрд руб. В соосветсвие с ФЦП «Модернизация транспортной системыРФ» в 2008-2009 гг. будет построено 9,3 тыс км автодорог, а также предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на строительство и реконструкцию авто дорог общего пользования, в том числе на границах поселений, муниципальных районах и т.д. в объеме 2008- 47,8 млрд руб, 2009- 40 млрд руб.
На развитие инфраструктуры аэропортов и поддержку воздушного транспорта в 2008 г – 21,3 млрд руб, Вт том числе на развитие аэродромной инфраструктуры и предоставление субсидий убыточным аэропортам, расположенных в районах крайнего севера.