Новая сметно-нормативная база ОАО «РЖД»
ОАО «Российские железные дороги» и Национальная ассоциация сметного ценообразования и стоимостного инжиниринга завершили работы по разработке новой отраслевой сметно-нормативной базы «Отраслевые единичные расценки на строительные и специальные строительные работы» (далее – ОЕРЖ-2001), выполненные совместно с дочерней компанией ООО «Госнорматив».
Функционирование железнодорожной транспортной системы связано с огромными финансовыми затратами на строительство, эксплуатацию, техническое перевооружение и расширение сети железных дорог. В связи с этим возникает необходимость постоянного контроля финансовых потоков и учета средств, выделяемых на финансирование нужд железнодорожной транспортной системы страны.
Ранее действовавшая отраслевая сметно-нормативная база ОАО РЖД ОЕР-2001 в достаточной степени решала задачи проектирования стоимости выполнения ремонтно-строительных и монтажных работ по объектам железнодорожного транспорта только при ее совместном применении с федеральной нормативной базой (ФЕР, ГЭСН), а также с одновременным использованием сборников нормативной базы ЕРЕР 1984 г., ЕНиР 84, ТНВ и ряда других. Кроме этого возникала необходимость применения целой системы индексов для привязки действовавших нормативов к местным условиям и текущему уровню цен.
Старая отраслевая сметно-нормативная база ОАО РЖД ОЕР-2001 включала в себя следующие сборники нормативов (ОЭСН-2001, ОЕР-2001):
— ОЕР 28. Железные дороги
— ОЕРр 01. Капитальный ремонт
— ОЕРр 02. Разные работы, выполняемые при ремонтах
— ОЕРкр 01. Мосты железнодорожные
— ОЕРкр 02. Линии электропередачи 0,38-35 кВ
— ОЕРм 10. Оборудование связи
— ОЕРм 20. Оборудование сигнализации, централизации, блокировки и контактной сети на железнодорожном транспорте
— ОЕРп 16. Пусконаладочные работы
— УПВР 01. Земляное полотно железных дорог
— УПВР 02. Верхнее строение пути железных дорог колеи 1520 мм
— УПВР 03. Контактная сеть
После выхода приказа Министерства регионального развития РФ № 44 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности» (от 11 апреля 2008 года) необходимость приведения к «единому знаменателю» всей системы отраслевого ценообразования для упрощения контроля и экспертизы сметного нормирования стала обязательным к выполнению законодательным требованием.
База ОЕРЖ-2001 была разработана в соответствии с новыми сметными нормативами и содержит 36 596 показателей стоимости строительных ресурсов и 62000 расценок, разработанных в уровне цен на 01 января 2000 г. Они предназначены для определения прямых затрат при выполнении строительных и специальных строительных работ и составления на их основе смет на производство указанных работ. ОЕРЖ-2001 учитывает особенности всех строительных и специальных строительных, монтажных, пусконаладочных работ и работ по капитальному ремонту на объектах железнодорожного транспорта, в том числе линейных объектах, осуществляемых во всех российских регионах. Расценки приведены для следующих территориальных районов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский районы, а также Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный.
В России, в силу протяженной территории, уровень цен имеет значительные колебания в зависимости от мест производства ресурсов и транспортных затрат на их доставку на строительные площадки. Поэтому каждый территориальный район состоит из подрайонов. Всего в составе новой ОЕРЖ – 40 подрайонов, каждый представлен самостоятельной системой стоимостных показателей (аналогично ТЕР-2001). Также в состав новой ОЕРЖ входит федеральная сметно-нормативная база в указанном выше объеме.
Состав новой отраслевой базы ОЕРЖ-2001
Структура и состав сборников аналогичны структуре федеральной нормативной базы, при этом в ОЕРЖ учтена специфика отраслевой деятельности. База данных включает в себя сборники по следующим разделам:
— Отраслевые единичные расценки на строительные и специальные строительные работы (47 сборников);
— Отраслевые единичные расценки на монтаж оборудования (40 сборников);
— Отраслевые единичные расценки на пусконаладочные работы (10 сборников);
— Отраслевые единичные расценки на капительный ремонт объектов железнодорожного транспорта (3 сборника);
— Отраслевые единичные расценки на капительный ремонт оборудования (3 сборника);
— Отраслевые единичные расценки на ремонтно-строительные работы (2 сборника);
— Отраслевые сметные цены на материалы, изделия и конструкции (5 сборников);
— Отраслевые сметные расценки на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств (1 сборник);
— Отраслевые сметные цены на перевозки грузов для строительства (1 сборник).
Оплата труда, используемая в ОЕРЖ-2001
В ОЕРЖ-2001 учтена оплата труда рабочих и рабочих, обслуживающих машины, в разрезе квалификационных разрядов, рассчитанная исходя из уровня оплаты труда рабочих с учетом районных коэффициентов, установленных на федеральном уровне для административных центров республик, краев и областей Российской Федерации. Оплата труда рабочих (рабочих, обслуживающих машины), кроме районных коэффициентов, установленных на федеральном уровне, включает в себя все виды выплат и вознаграждений, входящих в состав фонда оплаты труда, за исключением надбавок разъездного, подвижного характера работ, вахтовой надбавки и надбавки к заработной плате, оплаты дополнительных отпусков и проезда в отпуск лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Для сотрудников ОАО РЖД действует система «солидных» скидок на перемещение внутри страны железнодорожным транспортом, что может приводить к снижению тарифных ставок. Заработная плата работников не зависит от принятых территориальных тарифов и может дополнительно регламентироваться внутренними распоряжениями ОАО «РЖД».
Сборник сметных цен на материалы, изделия и конструкции
Сметная стоимость материалов, изделий и конструкций в единичных расценках учтена в соответствии с Отраслевыми сметными ценами на материалы, изделия и конструкции ОССЦЖ-2001. ОССЦЖ учитывают особенности формирования сметных цен на материалы, изделия и конструкции (далее – материалы) при строительстве объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, в том числе линейных, осуществляемом в конкретных российских регионах. ОССЦЖ разработаны в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года. ОССЦЖ определены по территориальным районам и подрайонам. Номенклатура материалов включает в себя материальные ресурсы, применяемые при выполнении специализированных видов и комплексов работ (верхнее строение пути; устройства сигнализации, централизации и блокировки; контактная сеть и т.д.), которые выделены специальным образом, а также материалы общестроительного назначения.
Сборник сметных цен на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств
Стоимость эксплуатации машин и механизмов в составе единичных расценок принята по данным Отраслевых сметных расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств ОСЭМЖ-2001. При расчете сметных цен учтены сложившиеся источники поставки материалов и оптимальные схемы их транспортировки до местоположения стройки. Затраты по транспортировке нерудных материалов железнодорожным транспортом для строительства искусственных сооружений, земляного полотна, укрепления откосов и балластировки железнодорожного пути определяются в соответствии с положениями ОССПЖ-2001.
Стоимость строительных, специальных строительных, монтажных и пусконаладочных работ, выполняемых на объектах ОАО РЖД при подготовке сметной документации по новой отраслевой базе
Нормативы ОСНБЖ-2001 учитывают особенности выполнения работ на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта, в том числе линейных, осуществляемых в конкретных регионах Российской Федерации. Линейное строительство подразумевает ряд специфических особенностей выполнения строительных работ, в том числе освоение новых территорий, вне пределов развитой инфраструктуры или же в условиях сложной застройки местности. Базисные цены при формировании пересмотрены с учетом сложившихся схем снабжения, системы поставщиков ресурсов и планов по развитию железнодорожной транспортной системы и особенностями отрасли. В связи с вышесказанным при работе с новой отраслевой базой обязательно нужно учитывать особенности методики расчета стоимости строительства и капитального ремонта объектов, утвержденных ОАО РЖД. Анализ сметных расчетов составленных с учетом старых нормативов, совместно с территориальными и федеральными сборниками единичных расценок и корректный пересчет этих объектов в новой отраслевой базе показал снижение стоимости строительства объектов до 15%.
Перспектива развития сметно-нормативной базы
В составе новой ОЕРЖ-2001 на данный момент нет сборников укрупненных расценок. Это обусловлено тем, что система документов, применяемая при определении стоимости строительной продукции должна соответствовать стандарту, принятому Минрегионразвития РФ. Следующим этапом развития отраслевой системы сметных нормативов должна стать разработка дополнений к ОЕРЖ-2001 и выпуск отраслевых Нормативов цен конструктивных решений и Укрупненных нормативов цены строительства.
Порядок реализации и публикации ОЕРЖ-2001
Новая сметно-нормативная база ОАО «РЖД» как и ранее выпускается в виде печатных сборников и в составе программных комплексов сметных расчетов на условиях, аналогичным действующим для «предыдущей» отраслевой нормативной базы. С 01 июня 2011 года программный комплекс ГОССТРОЙСМЕТА одним из первых предложил своим пользователям установку отраслевых нормативов ОАО «РЖД». Компания-издатель сборников нормативной базы (ООО «Госнорматив») анонсировала также возможность приобретения ОЕРЖ-2001 в форме электронной книги, издаваемой на CD-дисках.
Нормирование стоимости строительства и текущего содержания на РЖД. ИЭРТ
Особенности нормирования стоимости строительства и текущего содержания объектов РЖД. Разработчик ИЭРТ. Стоимость жизненного цикла
  Российские железные дороги играют стратегически важную роль в экономике нашей страны. ОАО «РЖД» инвестирует значительные средства в строительство, реконструкцию и капитальный ремонт не только объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, но и во все социальные программы на всей территории Российской Федерации. В условиях дефицита и ужесточения контроля финансовых ресурсов задача достоверной оценки стоимости строительства, а также затрат на текущее содержание и техническое обслуживание объектов приобретает крайне важное значение.
  Главная особенность ОСНБЖ-2001 заключается в дифференциации по регионам Российской Федерации основных показателей, определяющих сметную стоимость выполнения работ (оплата труда рабочих и машинистов, стоимость эксплуатации машин, стоимость материальных ресурсов и т.д.), а также в возможности использования единых сметно-нормативных документов по определению стоимости строительства независимо от региона.
  В целях определения текущей стоимости строительства объектов институтом ИЭРТ разрабатываются текущие индексы изменения сметной стоимости. Текущие индексы насчитывают более 700 позиций. Они формируются по направле ниям строительства, объектам, комплексам и видам работ (на сооружение верхнего строения пути, земляного полотна, искусственных сооружений, устройств сигнализации, централизации, блокировки (СЦБ) и связи и т.д.) для каждой республики, каждого края и каждой области Российской Федерации. Комплексный подход к составлению сметной документации на строительство объектов в регионах в базисном и текущем уровне на основании ОСНБЖ-2001 и обширной номенклатуры индексов позволяет ОАО РЖД централизованно осуществлять контроль над финансовыми потоками, проводить единую политику ценообразования, не допускать необоснованного увеличения сметной стоимости строительства, и в то же время, обеспечивать соответствие стоимости строительства рыночным условиям.
  Проведенный анализ реализованных проектов подтверждает экономическую эффективность применения ОСНБЖ-2001 как для ОАО «РЖД», так и для государства в целом. Экономия средств от применения отраслевьх нормативов по сравнению с федеральными только на работах по реконструкции верхнего строения пути в 2016 г. составила более 8 млрд. руб.
  В настоящее время возрастает роль укрупненных сметных нормативов как основного инструмента для планирования инвестиций (капитальных вложений); оценки эффективности использования средств, направляемых на капитальные вложения; подготовки технико-экономических показателей в задании на проектирование.
  В соответствии с поручением первого вице-президента ОАО «РЖД» А.А Краснощёка от 25 марта 2016 г. объемы затрат по объектам строительства и реконструкции должны планироваться на основании утвержденных укрупненных сметных нормативов.
  Проведенный анализ вновь разработанных методических документов Минстроя России показал, что они не в полной мере учитывают специфику строительства линейных объектов ОАО РЖД что не позволит корректно определять стоимость строительства. В связи с этим институт совместно с ОАО РЖД в составе «Плана мероприятий по взаимодействию Минстроя России, ФАУ ФЦЦС и ОАО «РЖД» в рамках реформирования системы ценообразования и сметного нормирования в строительной отрасли Российской Федерации» уделяет особое внимание внесению изменений в упомянутые методики, в частности о необходимости учета затрат при производстве работ в условиях движения поездов, при работе в окно, а также затрат, связанных с выездом хозяйственных поездов.
  Важнейшей составляющей Единой государственной сметно-нормативной базы является Федеральная государственная информационная система (ФГИС), которая включает в себя данные о текущей стоимости ресурсов: материалов, оборудования, эксплуатации машин, оплаты труда, услуг на перевозку грузов (подсистема мониторинга цен строительных ресурсов). Стоимость материалов и оборудования будет определяться по средневзвешенным ценам заводов-изготовителей. Цены на материальные ресурсы Росжелдорснаба ОАО «РЖД» и комиссии ОАО РЖД по ценам применяться не будут. В составе ФГИС будет иметься перечень заводов, которые предоставляют данные о стоимости своей продукции.
  В новой системе сметного ценообразования определение затрат на выполнение работ будет производиться на основе Государственных элементных сметных норм (ГЭСН), а не по единичным расценкам, как в настоящее время.
  На сегодняшний день в ОАО РЖД отсутствует ряд норм, в первую очередь на работы с применением передовых технологий, что вынуждает проектные организации определять затраты на их выполнение «применительно» по действующим нормам. Это приводит к искажению стоимости строительства. К таким работам относятся монтаж микропроцессорных устройств СЦБ и связи (затраты определяются как для релейных устройств), строительные работы по контактной сети и др. Уже сейчас необходимо начать подготовку к разработке норм, учитывающих специфику строительства высокоскоростных магистралей.
  В составе ОСНБЖ-2001 имеются нормы, в частности на монтажные работы по модернизации контактной сети, сооружению железнодорожных платформ «С пути», лечению земляного полотна по технологии «Риттрансстрой» и другие, которые не могут быть включены в федеральный реестр. Это связано с тем, что к упомянутым нормам отсутствует необходимая в соответствии с приказом Минстроя России N 75/ГС обосновывающая документация, так как на период их разработки такие требования со стороны Минстроя России не выдвигались.
  Предлагаемая институтом общая схема по формированию сметно-нормативных документов в целях определения затрат на работы при строительстве объектов для их включения в федеральный реестр, на работы по текущему содержанию объектов инфраструктуры, а также порядок взаимодействия участников разработки (АО «ИЭРТ», Центр инновационного развития, Проектно-конструкторское бюро по инфраструктуре, Центр организации труда и проектирования экономических нормативов и др.) представлена на изображении. Следует подчеркнуть плановость данной работы и необходимость ее выполнения на постоянной основе.
  В этой связи представляется актуальным безусловное исполнение подготавливаемого в настоящее время Поручения руководства ОАО «РЖД» «Об ускорении внедрения инновационной продукции и обеспечении включения результатов НИОКР в проектно-сметную и конструкторскую документацию при строительстве и модернизации объектов инфраструктуры ОАО «РЖД», одним из пунктов которого предусматривается организация и выполнение указанных работ.
  Рассчитанный по упомянутым укрупненным нормативам предварительный эффект от внедрения, классификации и специализации железнодорожных линий по сравнению с затратами по текущему содержанию, определенными по ранее действовавшей нормативно технической документации, составляет более 6 млрд. руб. в год (в уровне цен 2015 г.). Представляется крайне важным провести актуализацию упомянутых нормативов в связи с утверждением отдельных технических нормативных документов, а также дифференцировать их по железным дорогам.
  В 2018 г. планируется разработка сметных нормативов на техническое обслуживание систем пожарной автоматики, микропроцессорных систем железнодорожной автоматики и телемеханики сервисным методом.
  Подводя итоги, можно выделить следующие вопросы ценообразования, без решения которых достоверное определение затрат на работы по строительству и текущему содержанию объектов инфраструктуры не представляется возможным:
• учет в методических документах Минстроя России специфики ценообразования строительства линейных объектов;
• формирование в ОАО «РЖД» единого порядка осуществления работ, связанных с разработкой сметно-нормативных документов на работы по строительств у и текущему содержанию объектов инфраструктуры; регламента взаимодействия участников разработки; перечня требующих разработки элементных сметных норм;
• разработка на плановой основе сметно-нормативных документов для определения стоимости работ при строительстве и текущем содержании объектов инфраструктуры ;
• мониторинг перечня заводов, предоставляющих данные о номенклатуре и стоимости выпускаемой продукции в ФГИС; при необходимости актуализация перечня заводов и номенклатуры продукции, поставляемой для нужд ОАО «РЖД»;
• расширение номенклатуры и актуализация укрупненных сметных нормативов на строительство и текущее содержание объектов инфраструктуры.
  Кроме того, требуется решить вопросы финансирования работ, касающихся разработки элементных сметных норм и других сметно-нормативных документов по определению затрат при строительстве и текущем содержании объектов железнодорожной инфраструктуры.
  | © Железнодорожный транспорт 08/2017 |