Разъяснения по вопросу выдачи разрешения на строительство на территории ООПТ федерального значения
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» Минприроды России осуществляет государственное управление в области организации и функционировании ООПТ федерального значения.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона № 33-ФЗ национальные парки относятся к ООПТ федерального значения.
В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса перед началом проведения работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории национального парка необходимо получить разрешение на строительство в Минприроды России.
Кроме того, согласно пункту 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах ООПТ федерального значения подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня.
Обращаем внимание, что до получения разрешения на строительство необходимо согласовать вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующего субъекта с Минприроды России в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 15 Федерального закона № 33-ФЗ.
Для принятия решения о согласовании социально-экономической деятельности на территории национального парка хозяйствующие субъекты должны представить в Минприроды России:
— копии правоустанавливающих документов и (или) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок, объектах капитального строительства, расположенных на указанном земельном участке (при их наличии);
— информацию относительно видов предполагаемой (осуществляемой) на земельном участке деятельности;
— материалы, обосновывающие соблюдение установленного на территории национального парка режима особой охраны, разработанные согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;
— материалы оценки воздействия на окружающую среду.
При этом строительство или реконструкция объекта ИЖС осуществляется на основании соответствующего уведомления, в порядке, установленном статьей 51.1 Градостроительного кодекса.
Форма уведомления о планируемом строительстве утверждена приказом Минстроя России от 19 сентября 2018 г. № 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома».
В случае, если строительство ИЖС предполагается на территории национального парка, то до направления уведомления о планируемом строительстве необходимо определить вид разрешенного использования земельного участка.
Для принятия решения о согласовании разрешенного использования земельного участка, в том числе для строительства объекта ИЖС на территории национального парка хозяйствующие субъекты должны представить в Минприроды России:
— копии правоустанавливающих документов и (или) выписку из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок, объектах капитального строительства, расположенных на указанном земельном участке (при их наличии);
— информацию относительно видов предполагаемой (осуществляемой) на земельном участке деятельности.
Заявление и документы в бумажном виде необходимо направить в Минприроды России по адресу: ул. Большая Грузинская, 4/6, г. Москва, 123995.
Минприроды и Совет федерации подготовили поправки к законодательству об ООПТ
На «специальных участках» российских национальных парков и заповедников могут разрешить возводить капитальные объекты — их перечень установит правительство РФ для каждой конкретной территории. Это следует из проекта поправок, разработанного Минприроды совместно с Советом федерации. Чиновники намерены избавить от излишних ограничений и бюрократии жителей населенных пунктов, находящихся на природоохранных территориях. Впрочем, указывают эксперты, документ не только не решает существующих проблем, но и может привести к капитальной застройке национальных парков и заповедников.
Чиновники Минприроды совместно с сенаторами разработали проект поправок (есть у “Ъ”) к Земельному кодексу и закону об особо охраняемых природных территориях (ООПТ). По мнению чиновников, поправки должны помочь разрешить проблемы жителей населенных пунктов, находящихся на природоохранных территориях. На территории национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб экологии, говорится в пояснительной записке. Так, граждане, владеющие домами и постройками на территории ООПТ, не могут оформить землю в собственность. Кроме того, любые постройки можно возвести только после согласования с Минприроды, которое, как правило, затягивается на длительный срок. Ранее в ведомстве говорили о том, что невозможность даже в отдельных случаях изменять границы ООПТ заводит в правовой тупик решение актуальных вопросов, связанных с деятельностью хозяйствующих субъектов, функционированием населенных пунктов и жизнедеятельностью граждан, проживающих там.
Законопроект разработан по итогам слушаний в Совете федерации. Сенаторы предложили, в частности, отменить запрет на приобретение участков в населенных пунктах, закрепить за дирекциями нацпарков полномочия оформлять разрешения на строительство, а также разрешить гражданам, проживающим вблизи границ нацпарков, пользоваться лесными «и иными ресурсами» природоохранных территорий. Впрочем, после включения в процесс Минприроды список инициатив был существенно расширен — перемены затронут не только национальные парки, но и заповедники. В частности, предложено разрешить «на специальных участках» возводить капитальные объекты, «перечень которых устанавливается правительством для каждого природного заповедника». Постройки должны быть «направлены на обеспечение функционирования государственного природного заповедника, жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории». Также документ снимает запрет на нахождение в заповедниках участков «иных пользователей и собственников».
Отметим, сейчас земли заповедников изъяты из гражданского оборота и находятся в федеральной собственности. Аналогичные «послабления» предлагаются и для национальных парков. Также там разрешат строить «объекты спорта» «в специально предусмотренных для этого местах» и передавать участки в некоторых зонах нацпарка из федеральной в региональную и муниципальную собственность.
Минэкономики уточняет подход к земельным участкам
Отметим, чиновники и парламентарии неоднократно предпринимали попытки решить проблемы граждан, проживающих на территории ООПТ. Так, в 2016 году Минприроды разработало законопроект, который предполагал исключение из границ природоохранных территорий участков в границах поселений или участков, необходимых для обеспечения безопасности государства. Также исключение предполагалось «по отдельным решениям президента». Разрешить проблемы россиян, проживающих в нацпарках, пытались в 2017 году в Минэкономики: ведомство разрабатывало поправки, разрешающие приватизацию земель особо охраняемых природных территорий, расположенных в населенных пунктах (см. “Ъ” от 16 марта 2017 года). Впрочем, оба документа дальше обсуждения не продвинулись.
В Минприроды заявили “Ъ”, что поправки обсуждались с экспертным сообществом, всеми ответственными федеральными органами исполнительной власти, а также с регионами, где наиболее остро стоит вопрос соблюдениях баланса прав людей и сохранности ООПТ.
Эксперт «Гринписа России» Михаил Крейндлин говорит, что законопроект не только не решает проблемы жителей населенных пунктов, ради чего он задумывался, но и может привести к капитальной застройке нацпарков и заповедников, «разрешив там строить все что угодно». «То есть, например, если через Лосиный Остров для обеспечения жизнедеятельности города Москвы надо будет построить дублер Ярославского шоссе и еще один какой-нибудь дублер МКАД, то специальным перечнем правительства может быть предусмотрен такой объект,— возмущается модератор тематической площадки «Экология» подмосковного ОНФ Антон Хлынов.— А перечни эти, как акты подзаконные, могут меняться и дополняться».
В границах национальных парков можно будет строить жилые дома?
По словам Юрия Воробьева, занимающего пост вице-спикера Совета Федерации (СФ), в конце января планируется доработать новый законопроект и внести его в Госдуму. Об обеспечении граждан, которые живут в данной местности, социальной инфраструктурой, чиновник, по всей видимости, не беспокоится. Воробьев напоминает, что этот вопрос уже взят властями на особый контроль и выражает надежду о решении проблемы до конца текущего года.
При этом подводных камней, действительно, немало. Жители населенных пунктов в границах национальных парков сталкиваются с различными трудностями. В результате, считают авторы инициативы, граждане ограничиваются в правах.
Всего на территории РФ расположено 58 национальных парков, но почти в половину (23 нацпарках) из них входят порядка 700 населенных пунктов. Участки земли здесь не могут быть отчуждены из федеральной собственности или предоставлены для садоводства и огородничества. Не разрешено ИЖС и гаражное строительство. Поэтому, по мнению сенаторов, проведение программ экономического и социального развития, строительство объектов социальной инфраструктуры, поддержки населения в этой территории затруднено. При этом законно урегулировать многочисленные вопросы хозяйственной деятельности фактически невозможно, что обуславливает социальную напряженность и конфликты.
Как планируется решить такие проблемы?
В работе уже находятся два законопроекта. Первый был подготовлен Советом Федерации и предусматривает исключение населенного пункта из зоны национального парка при одновременном объединении его с другими участками. Но предварительно вопрос должен быть внесен в публичные слушания. Также будет проведена государственная экологическая экспертиза.
Второй законопроект был разработан Министерством природы, сенаторами и представителями регионами. Документ содержит предложение выделить на данных территориях специальные зоны, территории населенных пунктов. В кадастр недвижимости сведения об их границах уже внесены как предназначенные для проживания граждан, а также обеспечения жизнедеятельности жителей.
Воробьев считает оптимальным решением о создании зоны, где будет работать законодательство, которое обеспечит нормальную, комфортную жизнь гражданам, позволит управлять землей и имуществом. Здесь планируется разрешить выдачу участков для ИЖС, гаражей, спортивных комплексов, садоводства, огородничества. Инициатива включает и разрешение на приватизацию земельных участков. Возможно, законопроекты будут представлены в Госдуме как единый документ, но при этом, ввиду различий между территориями, инструменты решения проблем местных жителей могут отличаться.
Уточняется, что в данный момент анализируется возможность изменения границ национальных парков, учитывая участки земли, которые не имеют природной ценности. Параллельно дорабатываются другие федеральные законы (Земельный кодекс, «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях» и др.). Умар Рамазанов, директор ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», утверждает, что данная работа с правовыми проблемами использования участков населенных пунктов в границах нацпарков, началась еще в 2017 году — и 2020 год считается завершающим.
Мнение экологов
Экологи поддерживают законопроекты СФ, считая ряд ограничений избыточными, но при этом уточняют, что некоторые нововведения могут нанести вред природоохранной территории. К примеру, Антон Хлынов, председатель комиссии по экологической безопасности подмосковного отделения Русского географического общества, отмечает, что массовая приватизация земли нежелательна. Эколог предлагает наложить запрет на приватизацию участков, которые были изъяты из хозяйственной деятельности в связи с заложением нацпарка. Михаил Крейндлин выражает беспокойство по поводу планируемых рекомендации по уточнению границ и опасается, что под новой формулировкой получится вырезать любой земельный участок, что нарушит целостность национального парка и повысит риск основания коммерческих проектов.
Скорее всего, для совершенствования законопроекта будет сформирована межведомственная рабочая группа.