РЕФОРМА УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ (1957)
ЦЕЛЬ: децентрализация управления («больше возможностей для хозяйственной инициативы на местах»)
СУТЬ: замена отраслевого принципа управления (министерства) – территориальным (совнархозы)
РЕАЛИЗАЦИЯ:
ü Ликвидация министерств
ü Страна поделена на 105 экономических районов в каждом – совнархоз
ИТОГИ:
ü Сохранение адм.-командных методов
ü Нарушена координация развития внутри промышленных отраслей
Курс на интенсификацию производства.
ИНТЕНСИФИКАЦИЯ – рост производства за счёт:
увеличения производительности труда,
внедрения достижения НТР.
ЦЕЛЬ:
«в кратчайшие сроки догнать и перегнать США в области технического прогресса и производительности труда»
РЕАЛИЗАЦИЯ:
1.Зарождение в СССР новых отраслей (микроэлектроника, пр-во новых искусственных материалов: пластмассы, химволокно и т.д. минеральных удобрений)
2.Начало электрификации ж/дорог
3. 1954 – первая в мире АЭС
4.Развитие автомобилестроения, авиационной промышленности
ИТОГИ:
ü Наибольший эффект в отраслях ВПК и освоении космоса: (1957 – 1-й искусственный спутник Земли, 1-е баллистич. Межконтинентальные ракеты (СССР))
(1958 – 1-й космич.зонд на Луне)
(1961 – 1-й полёт человека в космос)
(1961 – 1-я сверхмощная водородная бомба)
ü В целом, замедление темпов роста промышленности
ВЫВОД: Реформы Хрущева не были до конца продуманы и оформлены, поэтому многие из них оказали даже негативное влиение на развитие сх. В общем, большое развитие получила наука, освоение космоса, были сделаны попытки поднять уровень легкой промышленности и облегчить жизнь колхозников
Развитие экономики советского государства в 1964 – 1985 гг. Экономическая реформа 1965 г.: цель, задачи и итоги.
Брежнев Л.И. (1906-1982) с октября 1964 г. – Генеральный секретарь ЦК КПСС
Косыгин А.Н. (1904-1980) с октября 1964 г. – председатель Совета министров СССР
«КОСЫГИНСКИЕ РЕФОРМЫ» (1965 – 1970гг.)
СУТЬ: очередная попытка модернизации адм.-командной системы, внедрения экономических методов управления хозяйством (использование экономических законов, рыночных отношений, материальной заинтересованности)
ПРЕДПОСЫЛКИ:
Попытки внедрения отдельных элементов рыночной экономики а СССР в период хрущёвской «оттепели»
Экономическая реформа 1957 года в СССР
Реформа заключалась в делении территории СССР на так называемые «экономические административные районы» с созданием в пределах областей, краёв и республик СССР сети территориальных советов народного хозяйства, в ведение которых были переданы предприятия, ранее находившиеся в подчинении промышленных и агропромышленных министерств. По замыслу инициаторов реформы, децентрализация системы руководства производством позволила бы увеличить его рост, повысить качество продукции, оптимизировать распределение ресурсов, снизить затраты на ремонт техники, улучшить организацию материально-технического снабжения. Однако короткий период децентрализации в первые годы реформы, направленной на ломку устоявшейся с середины 1930-х годов жестко централизованной отраслевой системы управления, привёл к разрушению единой технической политики и дезинтеграции экономических связей в промышленности и сельском хозяйстве. Попытка исправить ситуацию путём укрупнения совнархозов и слияния административных экономических районов привело к появлению промежуточных уровней управления в лице республиканских и союзного советов народного хозяйства и отраслевых государственных комитетов. Научно-исследовательские, конструкторские и проектные организации, находившиеся в ведении отраслевых органов управления, оказались оторванными от промышленных предприятий, которые продолжали оставаться в подчинении территориальных органов. Это привело к снижению качества проектирования, строительства и реконструкции предприятий, затормозило внедрение новых технологий, машин и оборудования и, как следствие, привело к снижению качества промышленной продукции. Преобразование системы управления промышленностью из отраслевой в территориальную и эволюция последней в гибридную «производственно-территориальную» систему не смогло устранить фундаментального противоречия между исторически сложившейся системой вертикальной интеграции производства в отраслях промышленности и попыткой управления отраслями по территориальному принципу. Проблемы советской экономики продолжали усугубляться, и к середине 1960-х годов тенденция централизации возобладала. Совнархозы были ликвидированы, и территориально распределённая система управления экономикой посредством совнархозов была заменена на привычную для партийно-хозяйственной номенклатуры жёстко централизованную отраслевую систему управления посредством отраслевых министерств и межотраслевых государственных комитетов.
Связанные понятия
В этой статье описывается исто́рия Сою́за Сове́тских Социалисти́ческих Респу́блик — государства, существовавшего с 1922 по 1991 годы на территории Восточной Европы, Северной Азии, части Центральной и Восточной Азии.
Свободная экономическая зона «Нахо́дка» — территория города Находки и соседнего Партизанского района с особым правовым режимом, на которой в 1990—2006 годах государство планировало ввести льготный налоговый и таможенный режимы для развития международных экономических отношений в пределах территории, а также инвестировало кредитные средства на реализацию инфраструктурных проектов.
Китайская Народная Республика — государство, провозглашённое 1 октября 1949 года в Пекине.
Реформа организационной структуры управления промышленностью и строительством 1957 г
О необходимости реформирования хозяйственного механизма речь шла уже накануне Великой Отечественной войны. Тогда, напомним, дискутировались вопросы предоставления большей самостоятельности предприятиям, устранения мелочной опеки со стороны центра. Уже в 1955 году начинается сокращение плановых показателей, «спускаемых» предприятиям в государственном задании. Например, номенклатура продукции, задаваемая планом, была сокращена в 3 раза.
Накануне реформы 1957 года руководство страны беспокоили вопросы ускорения научно-технического прогресса. Причина медленных темпов технологического развития и перевооружения виделась в слабом управлении и контроле со стороны министерств за развитием своих предприятий. Предлагалось акцентировать внимание на научно-исследовательских разработках, росте специализации, совершенствовании управления отраслями промышленности. Таким образом, о вопросах, поставленных накануне войны, было пока забыто. Тем не менее, понимание назревших проблем требовало действий. Но действие совершалось в рамках сложившегося хозяйственного механизма с небольшой его коррекцией.
Предприятия, находившиеся на определенной территории подчинялись разным Министерствам, каждое из которых проводило свою политику использования ресурсов, развития предприятия и т.п. Политика Министерств зачастую приходила в противоречие с интересами регионов, не способствовала комплексному использованию ресурсов.
И вот действие началась с изменения управления промышленностью и строительством.
Целью реформы было преодоление ведомственности и бюрократизации управления промышленностью и строительством. Это означало расширение самостоятельности. Но кого?
Обратим внимание на задачи реформы хозяйственного механизма.
1. Перейти от отраслевого к территориальному принципу управления.
2. Сократить многообразие форм подчинения предприятий.
3. Сделать основной организационной формой управления Советы народного хозяйства.
Начнем с конца. Реформа определяла, что все текущее (оперативное) управление в регионах осуществляют Советы народного хозяйства. Для этого вся территория страны была поделена на 105 экономических административных района, в каждом из которых Советы народного хозяйства (СНХ) управляли развитием предприятий.
Таким образом, благодаря передаче управления основной части промышленности и строительства СНХ и сокращению центрального аппарата была решена задача перехода к территориальному принципу управления.
Это означало появление у СНХ определенной экономической самостоятельности. Реформа увеличила самостоятельность не предприятий, а территорий. Теперь СНХ утверждали финансовые планы предприятий, оптовые цены на продукцию, имели возможность маневрировать ресурсами предприятий, создавать резервы для оказания при необходимости помощи своим предприятиям и т. п. СНХ имели некоторые права в области установления заработной платы и численности занятых. Согласовывать свои действия с центром все же нужно было, но зато можно было устанавливать должностные оклады, выплачивать премии, оказывать единовременную помощь. Таким образом, речь шла о материальном стимулировании, о возможности, хотя и ограниченной, распоряжаться ресурсами, исходя из интересов регионов.
В этот период были продолжены исследования, начатые в 1920-е годы о сочетании отраслевого и территориального планирования. Эти исследования привлекли внимание к проблемам региональной политики, размещения производительных сил. Это первая положительная сторона реформ.
Второй позитивный момент реформ 1957 года заключался в ее направленности против бюрократического централизма. Ее можно считать экономическим следствием ХХ съезда КПСС, развенчавшего культ личности Сталина.
Третий положительный момент, который необходимо отметить, касается собственно изменений в производстве. Совнархозы, безусловно, улучшили текущее (краткосрочное) управление производством, начали создавать на своих территориях производственную инфраструктуру. Эта сторона производства не могла быть «увидена» из окон министерств, ведь инфраструктура нужна всем производителям, а министерства опекают только своих. СНХ поддерживали малые предприятия, стремились создать на подведомственной территории собственную базу капитального строительства. Ведь капитальное строительство – часть инвестиционного комплекса. А он – мотор индустриальной экономики.
В реформе была сделана попытка уйти от администрирования, повернуться к проблемам производства (не предприятий!), лучшему использованию экономического потенциала регионов.
Вместе с тем эта попытка реформирования сверху, во-первых, касалась в основном аппаратных процессов, во-вторых, неоправданно противопоставляла отраслевой и территориальный принцип управления, в-третьих, несмотря на задачи преодоления отраслевого подхода к управлению, в организации работы СНХ копировался отраслевой принцип управления производством на территории.
В итоге реформа спровоцировала рост ведомственности, но уже территориальной, которая носит название местничество. Регионы стали стремиться создать у себя по возможности весь комплекс отраслей. Возникла угроза деспециализации регионов. А это, как известно, ведет к росту общественных издержек и снижению общей эффективности производства.
Эти и некоторые другие недостатки перевесили багаж позитивных изменений и вместе со сменой политического руководства страны обусловили восстановление в 1965 году отраслевого принципа управления промышленностью и строительством.
ВЫВОДЫ
1. Денежная реформа 1947г. обусловлена необходимостью восстановления нормального денежного обращения в стране, разрушенного условиями военного времени. Она готовилась долго и опиралась на быстрые темпы восстановления производства, бездефицитный бюджет и сближение уровней цен на потребительские товары, обращавшиеся на трех уровнях: коммерческая, государственная торговля и распределения пайков по очень низким ценам. Реформа заключалась в выпуске новых видов денежных знаков и замене ими старых знаков в соотношении 1:10, т. е. по сути произошла деноминация.
2. Первая попытка либерализации экономических отношений началась с сельского хозяйства. И это само по себе примечательно. Реформа сельского хозяйства 1953 года была первой послевоенной реформой механизма взаимоотношения аграрного сектора и государства. Она была вызвана крайне тяжелым состоянием сельскохозяйственного производства и растущей потребностью городов и промышленности в продовольствии и сырье.
3. Либерализация сводилась к повышению закупочных цен на ряд продуктов сельского хозяйства и снижению объема их поставок государству, возможности самостоятельной продажи части продукции и получению части оплаты труда в денежной форме.
4. Реформа организационной структуры управления промышленностью и строительством (1957 г.) касалась ведущих секторов экономики и была более масштабной. Она была направлена против бюрократизации управления, на повышение его оперативности и лучшее использование ресурсов регионов.
6. Содержание реформы отражено в ее задачах: заменить отраслевой принцип управления территориальных, а основной организационной формой управления сделать региональные Советы народного хозяйства.
7. В ходе реформы 1957 года либерализация экономических отношений коснулась межрегиональных и внутри региональных отношений. Главным действующим лицом явились местные органы управления, а не предприятия, хотя они тоже выиграли от указанной либерализации.
8. Реформа 1957 года была отражением понимания того факта, что в условиях значительной протяженности территории и существенных их природно-климатических и экономических различий территориальное управление имеет свои задачи и выполняет важные функции. Только с его помощью можно комплексно решать экономические вопросы развития регионов.
9. Реформа структуры управления 1957 года, хотя и была попыткой либерализации экономических отношений, но сводилась преимущественно к изменению структуры аппарата управления, перемещению функций управления из центра в созданные региональные организации, не затрагивая производителя. Иначе говоря, она была аппаратной реформой.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Каковы причины, содержание и мероприятия денежной реформы 1947 г?
2. Каковы причины, мероприятия и значение реформы сельского хозяйства 1953г?
3. Каковы причины и цели реформы структуры управления промышленностью и строительством 1957г?
4. В чем состояла либерализация экономических отношений в ходе реформы 1957г?
5. В чем состоят достижения и недостатки изменения структуры управления 1957г?
6. Почему в условиях СССР (России) принцип территориального управления важен, играет существенную роль?
ЛИТЕРАТУРА