А) Контрреформы и реформы в области государственного строительства
По мнению многих историков (Н. Павленко, Л. Милов, Е. Анисимов), созданная Петром I бюрократическая машина дворянско-полицейского государства после его смерти прошла сквозь испытание контрреформ. Применительно к системе центрального управления это утверждение с некоторыми оговорками, безусловно, соответствовало действительности, а вот в отношении местного управления это было не совсем так. Более того, известный российский историк профессор А.Б. Каменский, автор фундаментальной монографии «От Петра I до Павла I: реформы в России XVIII века» (1999), высказал оригинальную и новаторскую мысль, что традиционный термин «контрреформы» вообще-то мало применим к характеристике политики преемников Петра I, поскольку все они, хотя и в разной мере, тоже были реформаторами, а многие их новшества носили вполне прогрессивный характер, и в этом смысле термин «контрреформы» абсолютно не несет в себе негативный смысл.
Сразу после воцарения всех преемников Петра при каждой царственной особе попеременно возникали либо Верховный тайный совет (Екатерина I), либо Кабинет министров (Анна Иоанновна), либо Конференция при высочайшем дворе (Елизавета Петровна), либо Императорский совет (Петр III). При явной неспособности всех монархов самостоятельно управлять огромным государством все эти властные структуры постепенно превращались в высшие органы имперской государственной власти и управления, куда входили самые влиятельные фавориты и вельможи. А Правительствующий сенат, Святейший синод и все 12 коллегий постоянно ущемлялись в своих правах и пережили много реорганизаций.
Что касается системы местного управления, то здесь ситуация была принципиально иная. В сущности, была полностью ликвидирована вся крайне запутанная, очень неэффективная и дорогостоящая система местных учреждений, созданная Петром I. Поэтому говорить об «областной контрреформе», как это делает ряд историков (Л. Милов), на наш взгляд, не совсем правомерно.
В 1727 г. решением Верховного тайного совета были уничтожены все городские магистраты, которые были преобразованы в ратуши, подконтрольные местным воеводам. Затем были ликвидированы сами ратуши, и вся полнота административной и судебной власти в городах перешла в руки воевод, которые назначались сановным Петербургом. В 1730-х гг. была перестроена вся система губернского, провинциального и уездного управления:
а) во-первых, были уничтожены все дистрикты во главе с земскими комиссарами и на их месте воссозданы уезды во главе с воеводами;
б) во-вторых, была установлена строгая соподчиненность всех руководителей местного управления: отныне губернатору, а не коллегиям или Сенату, подчинялись все провинциальные воеводы, которым, в свою очередь, подчинялись уездные воеводы.
Реформы и контрреформы второй половины XIX в.
Реформы 19 февраля 1861 г. в Государственном совете Александр II подписал Положения о реформе (17 законодательных актов) и Манифест об отмене крепостного права.
1. Манифест предоставлял крестьянам личную свободу и общегражданские права.
2. Положения регулировали вопросы наделения крестьян землей.
3. По реформе крестьяне получали установленный земельный надел, но за выкуп, который равнялся годовой сумме оброка, увеличенной в среднем в 17 раз.
4. В течение 49 лет крестьяне должны были выплатить эту сумму с процентами.
5. До выкупа земли крестьяне продолжали считаться временнообязанными по отношению к помещику, должны были нести старые повинности – барщину и оброк.
Выход крестьян из крепостной зависимости обострил проблему малоземелья, наделы многих крестьян были очень малы, что препятствовало развитию сельского хозяйства.
Но, несмотря на ограниченный характер, крестьянская реформа имела большое значение. Она дала простор развитию капитализма в России.
Отмена крепостного права в России повлекла за собой и преобразования в иных сферах жизни страны.
Земская реформа 1864 г.:
1) изменила всю систему местного управления;
2) в губерниях и уездах были созданы земства, которые являлись выборными органами местного самоуправления, состояли из представителей всех сословий;
3) высокий имущественный ценз и многоступенчатая система выборов обеспечивали преобладание в земствах дворян;
4) земства не обладали политическими функциями, область их деятельности ограничивалась только хозяйственными вопросами;
5) земства сыграли позитивную роль в общественной жизни на местах.
Городская реформа 1870 г.:
1)была проведена по типу земской. В городах были созданы городские думы и городские управы;
2) городские органы местного самоуправления ведали также главным образом хозяйственными вопросами;
3) избранный городской глава возглавлял городскую думу и управу, координировал их деятельность.
Судебная реформа 1864 г.
1. Эта реформа была наиболее радикальной из преобразований 1860–1870 гг.
2. Согласно судебной реформе Россия получала обновленный суд, который был основан на принципах буржуазного права, а именно новый суд стал: бессословным; гласным; состязательным; независимым.
3. Реформа вводила выборность некоторых судебных органов.
4. В соответствии с новой системой судопроизводства в судебных процессах участвовали прокурор и адвокат.
5. Вопрос о виновности или невиновности обвиняемого решался присяжными заседателями.
6. Была разграничена компетенция различных судебных инстанций. Высшей судебной инстанцией являлся Сенат.
1) необходимость проведения военной реформы стала очевидной в связи с поражением в Крымской войне;
2) она проводилась до 1874 г. В результате военной реформы были отменены рекрутские наборы; введена всеобщая воинская повинность, которую должны были отбывать все мужчины без различия сословий, которые достигли 20 лет, были годны к службе по здоровью; срок службы в армии был существенно сокращен: в пехоте вместо 25 лет – 6 лет, во флоте – 7 лет; стала действовать система многообразных льгот по сокращению срока службы для лиц, получающих образование, помогающих родителям и др.
Реформы в системе образования:
1) в сфере образования произошли значительные изменения;
2) в 1864 г. были изданы Устав гимназий и Положение о народных училищах, которые регламентировали начальное и среднее образование;
3) в 1863 г. была восстановлена ликвидированная при Николае I автономия университетов.
В 1865 г. были введены Временные правила о печати, которые отменили цензуру для многих печатных изданий.
Финансовая реформа предопределяла формирование единого государственного бюджета, планирование которого было возложено на Министерство финансов.
Александр III (1881–1894) был вторым сыном Александра II. Его не готовили к царствованию, однако после смерти старшего сына, Николая, он стал наследником престола. Александр III вошел в историю как царь-миротворец, он был убежденным противником решения международных проблем военными средствами.
После цареубийства Александра II окончательно определился консервативный курс нового императора:
1) в политическом плане Александр III считал необходимым укреплять самодержавие, сословные порядки;
2) он отверг проект либеральных реформ, поддержанный Александром II;
3) в 1881 г. был утвержден Манифест «О незыблемости самодержавия», а позже «Распоряжение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», согласно которому в России была усилена центральная власть, вводился режим чрезвычайного управления (военные суды, ссылка неугодных лиц, закрытие либеральных газет, ликвидация автономии вузов и др.);
4) страна вступила в этап своего развития, получивший название периода контрреформ:
– многие либеральные достижения в стране были отменены, возрождались принципы, царившие в русской жизни при Николае I;
– в 1890 г. вышло в свет «Положение об участковых земских начальниках», по которому земства подчинялись надзору губернаторов, в них была усилена роль дворян.
– ограничения вводились в области судопроизводства. Были введены ограничения в отношении несменяемости судей, упразднен выборный мировой суд, сужен круг лиц, из которых назначались присяжные заседатели;
– «Временные правила о печати» (1882 г.) ужесточили цензуру;
5) политический строй страны начал обретать черты полицейского государства. Создавались охранные отделения, которые наблюдали за общественным порядком и безопасностью;
6) Александр III стремился сохранить унитарный характер государства. Основой курса императора становится русификация национальных окраин. Самостоятельность окраин империи ограничивалась. Правительству Александра III, однако, пришлось принять ряд мер, которые позволили стабилизировать социальное развитие страны:
1) было отменено временнообязанное состояние крестьян; 2)понижена сумма выкупных платежей; 3) началась постепенная отмена подушной подати; 4) в 1882 г. был учрежден Крестьянский банк, который давал крестьянам кредиты для покупки земли; 5) наметилась демократизация офицерского корпуса; 6) в 1885 г. была запрещена ночная работа несовершеннолетних детей и женщин; 7) в 1886 г. принят документ, который регламентировал условия найма и увольнения, ограничил размеры штрафов, взимаемых с рабочих.
Усиление полицейского контроля за обществом при Александре III привело к временному спаду революционного движения. Весьма успешной была внешняя политика Александра «Миротворца», в правление которого страна избежала участия в войнах.
Реформы и контрреформы в России в XIX веке
Период XIX века в России – это период реформ. Петровские реформы к этому времени исчерпали свой потенциал. Империя, созданная Петром, уже не могла дальше воспринимать нового. Россия вновь начала отставать в своем развитии. На Западе к этому времени бурно развивались буржуазные отношения. Им не мешали ни крепостничество, ни абсолютизм как в России. В России же наличие этих пережитков стало главным тормозом дальнейшего развития.
В XIX веке в России происходят крупные перемены, связанные с коренными преобразованиями общества. Они связаны с именами 3 императоров – Александра I (1801–1825 гг), Николая I (1825–1855 гг.), Александра II (1855–1881 гг.).
Реформы Александра I в политике были направлены на смягчение деспотизма. Проект реформ предусматривал ограничение самодержавия, введение конституционной монархии. Но реализован он не был. В социально – экономической области реформы предполагали изменение общественно – экономической структуры общества, подготовку освобождения крестьян, раскрепощение сословий. Предполагались широкие реформы в культуре, образовании.
Александр, опираясь на своих приближенных, проводит ряд реформ, среди которых – учреждение министерств вместо устаревших петровских Коллегий, издан указ, разрешавший переводить крепостных в «вольные хлебопашцы».
Проведение реформ проходило этапами. Это было связано с событиями в Западной Европе, наполеоновскими войнами. 1 этап 1801–1805 гг – проводятся реформы. Именно к 1805 г. приходится пик реформ, когда Россия вступает в новую войну с наполеоновской Францией. Затем после периода паузы с 1805 по 1807 г. в 1807 г. делается еще одна – последняя в этом периоде – попытка реформ Сперанского. Но время реформ уходит. План государственных реформ так и не был реализован. Ситуация быстро менялась и стране уже было не до реформ. С 1812 по 1815 гг. реформы остановились, общество находилось в ожидании следующих реформ, но их не было и с 1819 по 1825 гг. начинается революционное движение, создаются тайные общества.
Почему Александр I отказался от либеральных реформ? Причины состояли в мощном сопротивлении реформам большинства российского дворянства, напугали власть и революции в Европе, и солдатские выступления в гвардии.
С 1825 г. в эпоху Николая I начинается эпоха контрреформ, охватывающих все стороны общественной жизни. Контрреформы – это не «реформы со знаком минус», это своеобразное следствие реформ. Это продолжение начавшегося витка модернизации государственной, военной системы, но уже другими жесткими средствами. Ценою нового государственного закрепощения, путем удушения ранее «дарованных» государством свобод и послаблений. Учреждение Третьего отделения императорской канцелярии и корпуса жандармов, цензурный устав, мундиры и муштра, доносы и официальная идеология «самодержавия, православия, народности» – это уже настоящие контрреформы.
Вместе с тем в этот период бурно развивается российская промышленность, начинается строительство железных дорог в России, происходят глубокие изменения и сдвиги в социальной структуре общества, сильно разрастается чиновничество. Возникает новый общественный слой – «разночинцы», которые сыграют в будущем важную роль.
В первой половине XIX века территория Российской империи выросла до 18 млн. кв.км. Население составляло более 70 млн. человек.
События середины XIX века (внешние – поражение в Крымской войне, внутренние – крепостничество, тормозившее всю экономику России) выявили стратегическое отставание России от ведущих западных держав. Вновь перед страной возникли проблемы, которые потребовали новых реформ.
К этому времени в Западной Европе самодержавия давно не было (самодержавие – монархическая форма правления, когда правителю принадлежит верховное право в утверждении законов, управлении, праве назначать и увольнять высших чиновников, в верховном руководстве центральными и местными учреждениями, в командовании армией, флотом, в высшем суде). Все европейские государства стали конституционными монархиями. В России же не было конституции, парламента. В отличие от Европы, где крепостничество давно было изжито, в России 35% населения находилось в крепостной зависимости. Необходимо разобраться, почему это произошло?
Важно уяснить экономические, политические предпосылки реформ. Положение страны, жизнь народа, экономика, политика – все это требовало перемен. В сфере политической необходимы были демократизация, преобразование самодержавия. В экономической сфере необходимо было перестроить экономические отношения от внерыночного, волевого механизма к рыночному, отменить крепостное право.
С середины XIX века начинается период великих реформ Александра II (1855–1881). В этом периоде выделяется краткий, но насыщенный этап подготовки к реформам. Он продолжается с 1857 г. до 1861 г. Значение этого этапаа состоит, прежде всего, в выдвижении различных вариантов реформ и в выработке такого варианта, который давал бы простор развитию новых общественных и хозяйственных отношений, но под контролем государства. Эти реформы, в отличие от предыдущих, затронули все сферы общественной жизни. На этот раз преобразования идут шире и глубже. Крестьянская реформа –1861 г., земская – 1864 г., судебная –1864 г., цензурная – 1865 г., городская – 1870 г., военная – 1860–70 гг., финансовая –1860 г., реформа образования – 1863-1864 гг.
Реформы середины XIX века имели большое значение и получили название «революция «сверху». Эти реформы коренным образом изменили общество и по своим результатам были сопоставимы с революцией. Но в отличие от революции общество менялось мирно, постепенно. Реформы проводила власть сверху, чтобы избежать революции снизу. Это было с одной стороны эффективно, так как в руках государства были сосредоточены ресурсы, финансы. Но с другой стороны само государство и являлось главным тормозом этих реформ в лице министров, губернаторов, советников администрации. Именно эта группа чиновников, имевших силу, влияние, связи, деньги, оказывала противодействие реформам.
Несмотря на огромное общественное значение и важность реформы были не завершены. Правительство осуществляло реформы непоследовательно, сохранены были феодальные пережитки, политические структуры мало изменились в отличие от экономики, сохранился жесткий бюрократический централизм, который ограничивал общественную самостоятельность, земскую и судебную реформы, реформу печати. По существу не был решен важнейший вопрос – аграрный. Не была принята конституция, не было законодательной власти и политических партий. Это не случайно, власть опасалась ослабления основ самодержавия.