Власти начали создание единого госзаказчика для строек на ₽300 млрд
Суть проекта
К началу следующего года в России планируют создать новую госкомпанию, которая будет отвечать за госзаказы в сфере строительства. Это следует из разработанного Минстроем проекта закона «О повышении эффективности использования капитальных вложений в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета». Документ опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.
Минстрой предлагает создать новую публично-правовую компанию «Единый государственный заказчик в сфере строительства» не позже 1 января 2021 года. Публичное обсуждение законопроекта продлится до 8 октября.
В законопроекте указано, что он не распространяется на строительство объектов транспортной инфраструктуры и безопасности государства. Речь идет о едином заказчике объектов только гражданского строительства, уточнил представитель вице-премьера Марата Хуснуллина. Ранее Хуснуллин уточнял, что единый госзаказчик в ближайшие три года будет отвечать за проекты с объемом финансирования около 300 млрд руб.
РБК направил запрос в Минстрой.
За что будет отвечать новая госкомпания
Единый госзаказчик будет отвечать за создание объектов в рамках федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) и отдельных госпрограмм, указано в законопроекте. В функции новой госкомпании войдут заказы не только в сфере строительства, но и в сфере проектирования, капремонта, реконструкции, реставрации, инженерных изысканий.
Сейчас разные министерства самостоятельно отвечают за строительство подведомственных им объектов: например, Минздраву выделяются деньги на строительство больниц, а Минкультуры — на реставрацию объектов культурного наследия. У министерств есть подконтрольные организации, выполняющие функции заказчика строительства. После создания новой госкомпании службы заказчика разных министерств объединят и единый госзаказчик будет отвечать и за строительство стадионов, и за возведение объектов науки, если они полностью или частично финансируются из федерального бюджета.
Правительство уже начало подготовку к созданию единого госзаказчика, запустив передачу в ведение Минстроя федеральных госучреждений, отвечающих за строительство объектов по заказу министерств и ведомств. В частности, в августе было решено с 1 октября передать в ведение Минстроя учреждения — заказчиков строительства объектов Минздрава, Минкультуры, Минобрнауки, Минспорта и ФНС. При создании новой госкомпании эти заказчики станут одним юрлицом. Вопрос о том, будет ли единый заказчик отвечать за строительство объектов каких-то еще министерств и ведомств, пока прорабатывается, пояснил РБК представитель Хуснуллина.
Особенности организации единого заказчика
Публично-правовая компания, в форме которой будет зарегистрирован единый госзаказчик, — это особый вид некоммерческих организаций, создающихся государством. Сейчас в России всего три компании с такой формой организации — «Фонд защиты прав дольщиков», который занимается достройкой проблемных жилых объектов, «Российский экологический оператор», отвечающий за комплексное обращение с отходами, и Военно-строительная компания, созданная для строительства объектов гособоронзаказа.
Главным органом управления компании станет наблюдательный совет, в который должны войти в том числе вице-премьер правительства, министр строительства и гендиректор новой госкомпании. Единого госзаказчика нельзя будет признать банкротом, а для его реорганизации или ликвидации нужно будет принимать федеральный закон.
Кроме основной деятельности новая госкомпания сможет совершать сделки с недвижимостью — по покупке и продаже, сдаче в аренду и субаренду. Также единый госзаказчик получит право инвестировать свободные средства, выпускать облигации и «осуществлять иную приносящую доход деятельность».
Зачем нужна реформа госзаказа для федеральных строек
О необходимости создания единого заказчика по стройкам разных министерств власти говорят не первый год. Например, осенью 2018 года об этом заявляла спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. Спикер указывала о том, что «назрела необходимость» создать на базе Минстроя службу единого заказчика по стройкам других министерств и ведомств, чтобы освободить их от «несвойственных для них функций». «Они не умеют строить, они это делают неправильно, срываются сроки, [происходит] удорожание, воровство и так далее», — говорила Матвиенко.
Заниматься созданием единого строительного госзаказчика правительство начало в этом году. В марте 2020 года проработать предложения о создании системы единого строительного государственного заказчика поручил премьер-министр Михаил Мишустин. В августе, говоря о планах создания нового госзаказчика, вице-премьер Хуснуллин пояснял, что это позволит сократить сроки строительства и предотвратит появление недостроев. В сводном отчете Минстроя к законопроекту отмечается, что он нужен для повышения эффективности государственных вложений в строительство.
О неэффективном использовании федерального бюджета не раз заявляла Счетная плата. Например, по подсчетам ведомства, к 2019 году 4,3 тыс. государственных строек были остановлены более чем на полгода и, возможно, никогда не возобновятся. В такие стройки было вложено 260 млрд руб.
Также, согласно отчету Счетной палаты об исполнении бюджета в 2019 году, бюджетные расходы были исполнены на рекордно низком уровне за последние 11 лет, при этом уровень кассового исполнения расходов на реализацию ФАИП по итогам прошлого года был самым низким за 20 лет и составил 77,2% от объема выделенного бюджета. Всего на объекты ФАИП было не потрачено 192,6 млрд руб, что на 43%, больше, чем в 2018 году. Среди тех министерств и ведомств, которые израсходовали менее половины выделенного им в рамках ФАИП бюджета, оказались Минкультуры, Минпросвещения, Росрыболовство, ФСИН, Росреестр и другие.
Кроме претензий аудиторов службы заказчиков сталкиваются с коррупционными скандалами. Самым громким из них стало «дело реставраторов», возбужденное в 2016 году из-за подозрений в хищении средств на реставрацию Новодевичьего монастыря в Москве, Изборской крепости под Псковом, зданий Эрмитажа в Санкт-Петербурге чиновниками Минкультуры и руководителями подрядных компаний.
Поможет ли единый госзаказчик повышению эффективности
Централизация закупок в определенный момент может нести выгоды в связи с экономией на масштабе, сокращением административных издержек и облегчением контроля, говорит директор Института повышения конкурентоспособности Алексей Ульянов. «Но есть риски бюрократизации, а также, как часто шутят, — если закупки централизуют, то возрастет процент отката», — рассуждает собеседник РКБ.
Проблема системы госзаказа не в госзаказчиках, а в правоприменении законов — оно происходит формально, говорит партнер, руководитель практики по недвижимости и инвестициям адвокатского бюро «Качкин и партнеры» Дмитрий Некрестьянов. «Зачастую происходит следующее: или на тендер приходит компания, которая получает заказ с помощью жесткого демпинга, а потом ничего не строит, или конкурс проводится под конкретную компанию, то есть превращается в формальность, которая растягивает сроки проекта», — рассуждает Некрестьянов.
Ульянов полагает, что при создании единого госзаказчика в форме публично-правовой компании власти смогут перейти с закупок по 44-ФЗ «О госзакупках» к 223-ФЗ, которые регламентирует закупки госкорпораций и компаний с государственным участием.
«Работать по 44-ФЗ просто невозможно, и его исполнение ведет не к экономии средств, а к некачественным закупкам. Растут мошеннические схемы, в результате государство покупает ненужное по завышенным ценам. 223-ФЗ, хотя и совсем не идеален, но менее забюрократизирован и более настроен на результат, поэтому желание государства перейти в закупках на него понятно», — уверен Ульянов.
Реорганизация управляющей компании
Реорганизация – это завершение деятельности компании, которое приводит к образованию одной или нескольких новых организаций. Новые организации наследуют права и обязательства реорганизованной фирмы.
Реорганизация управляющей компании (УК) регулируется статьями 57 – 60 Гражданского Кодекса РФ: УК может быть разделена на несколько самостоятельных или переоформлена в закрытое акционерное общество. Все зависит от юридической деятельности, которой занимается предприятие.
Причины для реорганизации управляющей компании
Изменение масштаба бизнеса. Компании со временем увеличивают масштабы бизнеса и расширяет аппарат управления. Это одна из причин для реорганизации УК: общество с ограниченной ответственностью преобразуется в акционерное общество.
Поглощение конкурентов или поглощение конкурентами. На рынке присутствует высокая конкурентность, это приводит к поглощению одного из предприятий или их слиянию. Поглощение одного из предприятий поможет избавиться от нежелательных конкурентов. При слиянии объединяются усилия компаний против борьбы с серьезными соперниками.
Разделение баланса. Происходят ситуации, когда владельцы УК не приходят к единому мнению в управлении бизнесом. В этой ситуации реорганизация – лучший способ решить конфликт владельцев, чтобы не препятствовать друг другу в работе.
Вывод активов. Часть УК отделяется и закрывается. При этом активы переходят учредителям.
Альтернативная ликвидация. По итогу реорганизации из единого государственного реестра удаляются некоторые компании, то есть их можно закрыть.
Способы проведения реорганизации управляющей компании в сфере ЖКХ
Гражданский Кодекс РФ описывает формы реорганизации управляющих компаний:
Присоединение – все права и обязанности одного и более юридических лиц переходят к другому юридическому лицу по передаточному акту.
Выделение – передача части прав и обязанностей одному или более юридическим лицам по разделительному балансу.
Преобразование. Права и обязанности переходят по передаточному акту в случае изменения организационно-правовой формы.
* Передаточный акт определяет права и обязанности юридических лиц при реорганизации. Образец
** Разделительный баланс составляют при разделении или выделении. Содержит сведения о капитале, активах, резервах и обязательствах сторон-участников реорганизации.
Разделительный баланс при выделении – Образец
Разделительный баланс при разделении – Образец
Документы для реорганизации управляющей компании
Документы для реорганизации – это бумаги, необходимые для проведения данной процедуры. Чтобы провести реорганизацию управляющей компании, нужно собрать следующую информацию:
Свидетельство о реорганизации. Документ выдает регистрирующий орган во время окончания процесса государственной регистрации. В свидетельстве указываются данные юридического лица (наименование, дата регистрации и т.д.).
Свидетельство о постановке на учет. Документ выдается налоговой инспекцией. В этом документе указывается:
дата государственной регистрации;
название и адрес органа, который проводит государственную регистрацию.
Устав или учредительный договор. В уставе указать:
полное и сокращенное наименование компании;
органы управления и их полномочия и т.д.
Протокол о назначениях. Если меняется организационно-правовая форма организации, возможно переназначение генерального директора на этой же должности. Также часто создается протокол о назначении главного бухгалтера компании.
Список кодов классификаторов для всех видов предпринимательской деятельности, которыми собирается заниматься компания. Коды указываются в заявлении о государственной регистрации компании, которое предъявляется в налоговую службу.
Данные о названии и местонахождении. Эти данные указываются в заявлении о государственной регистрации компании. Указывается полное и сокращенное наименование компании.
Также в регистрирующий орган предоставить:
договор об аренде помещения и гарантийное письмо от собственника, если компания будет заниматься деятельностью в арендованном помещении;
свидетельство о собственности, если помещение принадлежит компании по праву собственности.
Данные бухгалтера. Главный бухгалтер важен в деятельности компании, и часто требуется предоставление информации о лице, занимающем данную должность.
Список документов может меняться в зависимости от формы реорганизации:
заявление об осуществлении государственной реорганизации по установленной форме;
решение учредителей о реорганизации, образец;
квитанция об оплате государственной пошлины (сделать можно в банке).
В форме слияния, кроме документов, которые нужны для реорганизации в форме преобразования, также предоставить договор о слиянии, если потребуется законодательством ( п. 2 ст. 16 ФЗ «Об акционерных обществах»)
Форма разделения. Дополнительно к основному пакету документов нужно предоставить разделительный баланс, в котором указывается информация о том, какое именно имущество передается каждому юридическому лицу.
Форма выделения. Как и при разделении, подготавливается разделительный баланс.
заявление о внесении записи в реестр юридических лиц о прекращении деятельности компании, которая присоединилась;
решение о реорганизации;
квитанция об оплате государственной пошлины;
заключительный договор о присоединении;
Весь пакет документов при реорганизации передается созданному юридическому лицу. В передаточном акте будут предусматриваться все обязательства, которые несут юридические лица после окончания процесса реорганизации, а также другие финансовые вопросы.
Порядок реорганизации управляющей компании
Процедура реорганизации управляющей компании состоит из этапов:
Принятие решения о реорганизации. Его могут принять учредители либо вынести уполномоченные государственные органы или суд.
Общее собрание членов УК. Необходимо обсудить и закрепить перераспределение материальных средств, баланса и степени правопреемства.
Информирование о реорганизации. Участники реорганизации сообщают в Налоговую инспекцию в течение 3 рабочих дней (о реорганизации и ее форме), а своих кредиторов – в течение 5 дней.
Территориальное подразделение вносит в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) запись о реорганизации УК.
Также рекомендуется (но не требуется законом, реорганизация УК может проходить и без ведома жителей) оповестить жильцов при помощи объявлений у подъезда, на сайте, на квитанциях.
Информацию о реорганизации нужно опубликовать в СМИ («Вестник государственной регистрации») 2 раза с периодичностью раз в месяц. Реорганизация начнется через 30 дней после второй публикации.
отчетный документ с оценкой имущества компании (по итогам инвентаризации личного имущества юридического лица; вещей на ответственном хранении; имущества, касающегося арендных отношений).
передаточный акт или разделительный баланс (зависит от формы реорганизации УК).
Обращение в государственный регистрационный отдел со всеми необходимыми документами. Чаще всего подавать документы рекомендуется после второй публикации в СМИ. Должно пройти 3 месяца после внесения данных о реорганизации компании в ЕГРЮЛ.
Работа прежней управляющей организации. Пока идет процесс реорганизации, управляющие компании продолжают выполнять свои обязанности в полном объеме.
Прекращение работы прежней УК. Снятие с контроля в налоговых органах и фондах, закрытие счетов и уничтожение печати компании. Лицензия УК перестает действовать. Новой управляющей компании нужно получать новую лицензию.
Внесение изменений в ЕГРЮЛ. В реестре ставят отметку о ликвидации предыдущей УК и вносят запись о регистрации нового юридического лица. Новая УК с этого момента официально получает свои права, обязанности и задолженности.
После реорганизации управляющей компании все права и обязанности передаются другому юридическому лицу (или нескольким). Задолженности компании тоже переходят правопреемнику. Новое предприятие получит официально свои права с момента, когда в едином государственном реестре появится отметка о ликвидации предыдущей УК.
Если в управляющей компании произошла реорганизация в любой форме, обратите внимание на то, чтобы автоматизировать учет и другие процессы в новой фирме. С помощью программного обеспечения вы сможете:
вести учет одной или нескольких организаций;
автоматически увеличивать масштаб бизнеса;
увеличивать количество рабочих мест и не только.
Организация стала больше и расширила деятельность после реорганизации? Упростите часть своей деятельности при помощи специальных продуктов для сферы ЖКХ.