Решение суда признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 28 февраля 2018 г. N 18-КГ17-286 Суд отменил принятые судебные акты и признал незаконным отказ местного органа самоуправления в выдаче разрешения на строительство, обязав администрацию рассмотреть заявление истца о выдаче разрешения на строительство, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что строительство индивидуального жилого дома начато с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Корчашкиной Т.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Каспаровой Елены Михайловны на решение Советского районного суда г. Краснодара от 8 февраля 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 25 апреля 2017 г. по делу по административному исковому заявлению Каспаровой Е.М. к администрации Карасунского внутригородского округа г. Краснодара о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар проведена проверка соблюдения земельного законодательства и составлен акт от 18 ноября 2016 г. N 51, согласно которому установлено невыполнение утверждённых органом местного самоуправления предписаний Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, выразившихся в возведении капитального объекта незавершённого строительства без разрешения на строительство.

Письмом от 5 декабря 2016 г. N 02-48/8648 администрацией округа Каспаровой Е.М. отказано в выдаче разрешения ввиду того, что градостроительным законодательством Российской Федерации не предусмотрена выдача разрешения на строительство на возведённые объекты капитального строительства, и разъяснено, что материалы по факту самовольного строительства направлены в управление муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар для принятия к Каспаровой Е.М. административных мер.

Решением Советского районного суда г. Краснодара от 8 февраля 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 25 апреля 2017 г., в удовлетворении заявленных требований Каспаровой Е.М. отказано.

Определением судьи Краснодарского краевого суда от 26 июня 2017 г. Каспаровой Е.М. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 11 января 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

В кассационной жалобе, поданной Каспаровой Е.М. в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных актов ввиду неправильного применения норм материального права.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия считает, что судебными инстанциями допущено такого характера существенное нарушение норм материального права.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суды исходили из того, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после получения такого разрешения (в случаях, когда получение разрешения предусмотрено законом). Поскольку такое условие не соблюдено, возведённый Каспаровой Е.М. объект капитального строительства имеет признаки самовольной постройки, а получение разрешения на строительство после начала строительства законом не предусмотрено.

Такая позиция ошибочна по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно предписаниям частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных поименованным кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьёй.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной выше статьи, либо их несоответствии требованиям закона (часть 13 этой же статьи).

По смыслу приведённых законоположений, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, начало проведения строительных работ к таковым основаниям не отнесено.

Как следует из материалов дела, Каспаровой Е.М. отказано в выдаче разрешения на строительство только ввиду того, что ею до получения разрешения на строительство был возведён фундамент. Однако такой отказ не соответствует статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Признавая отказ уполномоченного органа в выдаче Каспаровой Е.М. разрешения на строительство индивидуального жилого дома правильным, суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод, что реконструируемый заявителем объект капитального строительства имеет признаки самовольной постройки.

Между тем в материалах настоящего административного дела отсутствуют доказательства того, что строительство индивидуального жилого дома Каспаровой Е.М. начато с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, не содержится такого заключения и в письменном отказе выдать разрешение на строительство.

При таком положении состоявшиеся по делу судебные акты, исключающие для административного истца возможность в последующем зарегистрировать в обычном административном режиме построенный дом, являются незаконными, как не соответствующие нормам материального права и материалам дела.

Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконных решения суда первой инстанции и апелляционного определения суда второй инстанции, без отмены которых невозможны восстановление и защита прав и законных интересов Каспаровой Е.М., считает необходимым кассационную жалобу удовлетворить, обжалуемые судебные акты отменить, признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Каспаровой Е.М. о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, поскольку в материалах дела отсутствуют данные о соответствии закону представленного пакета документов, в том числе градостроительной и проектной документации, что является прерогативой уполномоченного органа.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Советского районного суда г. Краснодара от 8 февраля 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 25 апреля 2017 г. отменить и принять по делу новое решение.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Корчашкина Т.Е.

Обзор документа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ решила, что собственнику земельного участка незаконно отказали в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Отказ был вызван тем, что еще до получения такого разрешения уже был возведен фундамент.

Однако факт начала строительных работ не относится к определенным в законе основаниям для отказа.

Начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капстроительства по представленному проекту. В случае положительного заключения законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

Источник

Решение суда об отказе выдачи разрешения на строительство и обязании выдать разрешение № 2а-4415/2017

Консультация юриста по гражданским делам бесплатно, жми

Звонок по бесплатной линии
(Москва и регионы РФ)

Задать вопрос юристу в онлайн чате, ответ через 10 минут

Дело № 2а-4415/2017 (марка обезличена)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Новгород (дата)

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Оськина И.С.,

при секретаре судебного заседания Деминой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пирожковой Ирины Владиленовны к Департаменту градостроительного развития и архитектуры Администрации города Нижнего Новгорода, Администрация города Нижнего Новгорода о признании незаконным, отмене решения от (дата). об отказе выдачи разрешения на строительство и обязании выдать разрешение,

истец обратился в суд с указанным иском к ответчику. В обосновании заявленных требований указал следующее.

К заявлению от «(дата). были приложены следующие документы, предусмотренные ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации: Заявление (оригинал) на двух листах в двух экземплярах, градостроительный план земельного участка (копия) на десяти листах в одном экземпляре, копия выписки из ЕГРН на трех листах в одном экземпляре, копия паспорта Пирожковой И.В. на двух листах в одном экземпляре, схема планировочной организации земельного участка (оригинал) в одном экземпляре, что подтверждается документом учета заявителя №. от (дата).

Заявление Административного Истца от (дата). было зарегистрировано «(дата) г. Сотрудником Центра приемки документов МКУ «МФЦ» «Б.С.А.» с присвоением ему регистрационного номера №. от (дата).

Срок действия предоставленного Административным Истцом градостроительного плана земельного участка истек (дата).

В представленных Административным Истцом документах отсутствует согласование строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с Центральным МТУ Росавиации и с НАЗ «Сокол»-филиала АО «РСК «МиГ»;

Заявление и схема планировочной организации земельного участка не содержат полный перечень кратких проектных характеристик для строительства объекта капитального строительства, необходимых для заполнения разрешения на строительство, форма которого утверждена приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от (дата) №.

Административный истец считает Решение от «(дата) г. №. об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку оно противоречит ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца.

Истец считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене в силу следующих оснований:

На основании ст. 209 ГК РФ Административный Истец, являясь собственником земельного участка, вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель с разрешенным использованием.

Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ). Как установлено статьей 85 ЗК РФ, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3-6 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами, и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Каких-либо ограничений и обременении, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участке Административного Истца в установленном законом порядке не зарегистрировано, о чем указано в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от (дата).

Частями 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 51 статьи градостроительного кодекса РФ.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Основание, указанное в письме мне от (дата) №. в ст. 51 ГрК РФ отсутствует.

В дополнение к вышеизложенному истец считает важным сообщить:

Согласно части 1 статьи 9 от 03.07.2016 №373-Ф3 информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.

В дополнение к вышеизложенному, истец отметил, что согласно СП 42.13330.2011 «СниП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» п. 8.23., на который ссылается Административный Ответчик в своем отказе в выдаче Административному Истцу разрешения на строительство от (дата), размещение в районах аэродромов зданий, высоковольтных линий электропередачи, радиотехнических и других сооружений, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи для нормальной работы навигационных средств аэродромов, должно быть согласовано с предприятиями и организациями, в ведении которых находятся аэродромы.

Предприятия и организации, с которыми необходимо согласование, определяет штаб объединения ВВС военного округа, в зоне ответственности которого предполагается строительство. Адрес штаба представляется заказчикам проектной документации или проектным организациям органами власти субъектов Российской Федерации.

Согласованию подлежит размещение:

всех объектов в границах полос воздушных подходов к аэродромам, а также вне этих границ в радиусе 10 км от контрольной точки аэродрома (КТА);

объектов в радиусе 30 км от КТА, высота которых относительно уровня аэродрома 50 м и более;

независимо от места размещения:

объектов высотой от поверхности земли 50 м и более;

линий связи, электропередачи, а также других объектов радио- и электромагнитных излучений, которые могут создавать помехи для нормальной работы радиотехнических средств;

факельных устройств для аварийного сжигания газов;

промышленных и иных предприятий и сооружений, деятельность которых может привести к

ухудшению видимости в районах аэродромов.

Размещение объектов, указанных в 3)-7), независимо от места их размещения, кроме того, подлежит согласованию с штабом военного округа и штабом объединения ВВС, на территории и в зоне ответственности которых предполагается строительство.

Помимо этого, на официальном сайте НАЗ «Сокол» в разделе новости по ссылке: размещено сообщение следующего содержания:

«О согласовании строительства объектов вблизи аэродрома (дата).

С (дата) на согласование будут приниматься строящиеся объекты, расположенные в радиусе 5 км от аэродрома, а также в полосе подхода не зависимо от высоты, далее 5 км от аэродрома при высоте 100 м и выше. Все остальные объекты не требуют согласования. Запросы на них будут оставаться без ответа.»

Таким образом, требование о предоставлении согласования строительства планируемого индивидуального жилого дома на указанном земельном участке с (марка обезличена) и с (марка обезличена)» является незаконным.

По третьему мотиву отказа в письме от (дата) №. Заявление и схема планировочной организации земельного участка не содержат полный перечень кратких проектных характеристик для строительства объекта капитального строительства, необходимых для заполнения разрешения на строительство, форма которого утверждена приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.02.2015 г. №117/пр.:

3 способа получить бесплатную консультацию юриста 01

Консультация юриста по гражданским делам бесплатно, жми

Звонок по бесплатной линии
(Москва и регионы РФ)

Задать вопрос юристу в онлайн чате, ответ через 10 минут

В письме от (дата) №. не представлено доказательств того, что, заявление и схема планировочной организации земельного участка не содержат полный перечень кратких проектных характеристик для строительства объекта капитального строительства, необходимых для заполнения разрешения на строительство, форма которого утверждена приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.02.2015 г. №117/пр., в частности, какие именно краткие проектные характеристики для строительства объекта капитального строительства отсутствуют в заявлении и на схеме планировочной организации земельного участка, необходимые для заполнения разрешения на строительство. Схема планировочной организации земельного участка, приложенная к заявлению на выдачу разрешения на строительство, изготовлена в масштабе, и вся необходимая информация, требуемая для принятия решения о выдаче разрешения на строительство и заполнения формы разрешения на строительство индивидуального жилого дома на участке, принадлежащем Административному Истцу и расположенном по указанному выше адресу, содержится в чертеже, заявлении и градостроительном плане земельного участка, приложенном к пакету документов согласно перечню документов, поданных через МФЦ за номером учета заявителя №. от (дата).

Согласно ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В вышестоящий в порядке подчиненности орган (или вышестоящему в порядке подчиненности лицу) жалоба на отказ в выдаче разрешения на строительство административного ответчика от «(дата) г. №. не подавалась.

На основании вышеизложенного истец просит суд:

Обязать Административного Ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании Заявления от «02» мая 2017 г. и представленных документов.

Определением суда к участию по делу в качестве ответчика привлечена Администрация города Нижнего Новгорода, в качестве заинтересованного лица привлечен Директор Департамента градостроительного развития территории города Нижнего Новгорода «К.А.Н.».

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить их.

Представитель ответчика администрации города Нижнего Новгорода в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, просила суд отказать.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

(дата) в департамент градостроительного развития и архитектуры поступило обращение Пирожковой И.В. по вопросу выдачи разрешения на строительство.

К указанному заявлению были приложены: копия паспортных данных, выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №. копия градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №. схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

(дата) Администрация города Нижнего Новгорода в лице департамента градостроительного развития и архитектуры письмом №. приняла решение об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по основаниям предусмотренным ч. 13 ст. 51 ГрК РФ.

При этом в указанном письме указано, что срок действия предоставленного Административным Истцом градостроительного плана земельного участка истек (дата).

Отсутствует согласование строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с Центральным МТУ Росавиации и с НАЗ «Сокол»-филиала АО «РСК «МиГ»;

В соответствии с Уставом города Нижнего Новгорода, ст. 8, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрация города Нижнего Новгорода является органом, уполномоченным на принятие решений о выдаче разрешений на строительство.

Департамент градостроительного развития и архитектуры является структурным подразделением администрации города Нижнего Новгорода, обеспечивающим предоставление муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство и продление срока его действия», правоспособностью юридического лица не обладает.

Частью 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

При этом, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», установлено, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 23.06.2017г. №452 во исполнение ч. 1 ст. 9 ФЗ от 03.07.2016г. № 373-ФЗ установлено, что информация, указанная в градостроительных планах земельных участков, на территории городских поселений, городских округов Нижегородской области утвержденных до 1 января 2017 года, используется для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах таких земельных участков, выдачи разрешений на строительство до 1 января 2020 года.

Между тем, на дату (дата). рассмотрения заявления административного истца о выдаче разрешения на строительство нормативного правового акта, устанавливающего срок использования информации в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ, не имелось, следовательно на дату рассмотрения заявления подлежал применению п.2 ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, довод административного истца в данной части основан на неверном понимании норм материального права.

Кроме того согласно ст. 46 Водного кодекса РФ проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. №138 утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации.

Судом установлено, что при обращении в уполномоченный орган, вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство не были представлены согласования строительства объекта недвижимости с собственниками указанных аэродромов.

Вместе с тем приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.02.2015 № 117/пр утверждена форма разрешения на строительство.

В указанной форме предусмотрены характеристики объекта капитального строительства, в отношении которого выдается разрешение на строительство. Одной из характеристик является общая площадь здания.

Установлено, что в заявлении о выдаче разрешения на строительство от 02.05.2017г. и в схеме планировочной организации земельного участка от 28.04.2017г. общая площадь индивидуального жилого дома не указана. При этом указанная площадь застройки в указанных документах противоречит друг другу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что принятое решение об отказе в выдачи разрешения на строительство каких-либо негативных последствий для истца не несет, поскольку допущенные нарушения истцом являются устранимыми, а принятое во исполнение ч. 1 ст. 9 ФЗ от 03.07.2016г. № 373-ФЗ Правительством Нижегородской области Постановление от 23.06.2017г. №452 позволяет истцу использовать градостроительный план земельного участка до 1 января 2020 года.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для признания незаконным и отмене Решения от (дата). №. об отказе в выдаче Административному истцу разрешения на строительство не имеется. Следовательно, и не имеется оснований для обязании ответчика выдать разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Решение в окончательной форме изготовлено (дата).

3 способа получить бесплатную консультацию юриста 01

Консультация юриста по гражданским делам бесплатно, жми

Звонок по бесплатной линии
(Москва и регионы РФ)

Задать вопрос юристу в онлайн чате, ответ через 10 минут

Источник