Программа строительства перинатальных центров выполнена на 90%
Фото: Антон Тушин
Ростех выполнил более 90% работ в рамках федеральной программы строительства сети перинатальных центров в регионах страны. Всего Корпорация создает 15 клиник по всей стране, которые смогут принимать более 45 тысяч рожениц в год.
Программа, разработанная Минздравом России, призвана повысить уровень медицинской помощи новорожденным и женщинам в период беременности и после родов на национальном уровне. Общая стоимость строительных работ и поставляемого медицинского оборудования превышает 36 млрд рублей.
Ростех уже ввел в эксплуатацию перинатальные центры в Махачкале, Назрани, Пензе, Уфе, Брянске и Оренбурге. Практически готовы к сдаче клиники в Якутске, Архангельске, Тамбове и Ульяновске, где объем выполненных работ превышает 90%. Высокий уровень готовности обеспечен также на объектах в Петрозаводске (85%), Смоленске (87%), Гатчине (88%) и Пскове (89%).
Фактически программа выполнена более чем на 90% и вступила в финальную стадию
Николай Волобуев, заместитель генерального директора Ростеха
«Проект масштабный и сложный. В ряде регионов мы столкнулись с препятствиями в оформлении земельных участков и необходимой строительной документации. Были трудности, связанные с недобросовестными подрядчиками, которые срывали сроки. Сохраняются сложности, связанные с дефицитом средств в местных бюджетах. Но в целом ситуацию удалось нормализовать. Идет слаженная, конструктивная работа с властями регионов. Основные строительные работы выполнены, завершается благоустройство территорий и внутренняя отделка, ведется монтаж медицинского оборудования. Фактически программа выполнена более чем на 90% и вступила в финальную стадию. Чтобы ускорить темпы, мы увеличили число работающих на стройках – сейчас в работах задействованы свыше 3 тысяч человек», – прокомментировал заместитель генерального директора Госкорпорации Ростех Николай Волобуев.
Финансирование программы осуществляется за счет средств региональных бюджетов и федерального Фонда обязательного медицинского страхования. Дополнительные средства в размере 1,7 млрд рублей также выделены из антикризисного фонда Госкорпорации Ростех для завершения работ в ряде проблемных регионов.
Заказчиком проектирования, строительства, оснащения и ввода в эксплуатацию 15 перинатальных центров в российских субъектах определен Ростех. Функции генерального подрядчика возложены на компанию «РТ-СоцСтрой».
События, связанные с этим
Ростех завершил строительство перинатальных центров в Ульяновске и Тамбове
Ростех ввел в эксплуатацию перинатальный центр в Якутске
Программа строительства перинатальных центров выполнена на 90%
«Росэлектроника» запустит первое в России производство медицинских игл
«Швабе» оснастил перинатальные центры медтехникой на 2 млрд рублей
«Ростех»: «Гипроздрав» не справлялся с проектированием перинатальных центров
Последний перинатальный центр из 31 запланированных открылся в конце января 2019 года в Пскове. Его строительство курировала «дочка» ГК «Ростех» – компания «РТ-Соцстрой». Работы по проектированию, как выяснили аудиторы СП, тоже затягивались – на последнем объекте они закончились только 7 сентября 2018 года, то есть на четыре года позже установленного срока.
«В настоящий момент в эксплуатацию введены все 15 центров, генподрядчиком которых является госкорпорация «Ростех». Из них своевременно введено пять перинатальных центров – в Башкортостане, Ингушетии, Дагестане, а также в Оренбургской и Брянской областях. Нарушены сроки ввода по десяти перинатальным центрам, из них шесть были введены только в 2018 году», – заявил на коллегии аудитор Счетной палаты Михаил Мень.
По данным СП, качество первоначальной проектно-сметной документации оказалось низким, потому пришлось вносить в нее многочисленные изменения – от 32 по перинатальному центру в Дагестане до 333 по центру в Бурятии.
Во время корректировки документации строительные работы не проводились. По словам заместителя гендиректора «Ростеха» Николая Волобуева, фактором, который отрицательно сказался на динамике строительства, стало использование рекомендованных Минрегионом проектов «повторного применения», разработанных проектной организацией ЗАО «Гипроздрав».
«ЗАО «Гипроздрав» стало победителем конкурсов на проектирование по 11 нашим объектам. Кроме этого, данная организация проектировала перинатальные центры в других субъектах. Такой огромный объем задач, выпавший на одну организацию, негативным образом сказался на сроках выдачи и корректировки проектной документации в период строительства. Последние изменения в проекты вносились практически на стадии завершения строительства», – отметил он.
Тем не менее уже разработанную проектную документацию СП предлагает использовать в дальнейшем. «Учитывая, что восемь построенных перинатальных центров имеют общие типовые решения, Минздраву и госкорпорации необходимо рассмотреть вопрос о признании этих проектов экономически эффективными и включить их в соответствующий реестр проектно-сметной документации повторного применения. Это позволит сэкономить средства и сократить время на подготовку проектной документации для каждого следующего перинатального центра», – пояснил Мень.
В СП в очередной раз заметили, что «очень большая доля закупок проводилась на неконкурентной основе»: ГК «Ростех» 99% сделок проводила с единственным поставщиком – ООО «РТ-СоцСтрой», а у него доля таких сделок составила 95,6%.
«Работа велась в соответствии с Федеральным законом 223-ФЗ. Мы проводили конкурсы, где одним из ключевых факторов была цена. Но, к сожалению, низкая цена не гарантирует качество работ. Один подрядчик выиграл три конкурса, по которым не смог закончить ни одного объекта. Кстати, тот же подрядчик не смог достроить и еще один перинатальный центр – в Норильске, который администрация Красноярского края строила самостоятельно, без нашего участия», – пояснил Волобуев.
Дети подождут. Как подрядчики срывают стройку перинатальных центров
Коллаж © L!FE. Фото: © РИА Новости/Алексей Филиппов © Shutterstock
» src=»https://static.life.ru/posts/2018/10/1163502/eac669eae5de889ea60919b184925a92.jpg» loading=»lazy» style=»width:100%;height:100%;object-fit:cover»/>
Ревизоры Счётной палаты выяснили, что недобросовестные подрядчики набрали авансов на 3 млрд рублей, но затем с ними пришлось расторгнуть контракты и уже уплаченные деньги превратились в потенциальный ущерб бюджету.
Счётная палата нашла бюджетные нарушения при строительстве перинатальных центров в России по президентской программе. Из-за безалаберности субподрядчиков центры строятся с отставаниями на год-полтора. Рабочим не всегда платят зарплату, деньги, выделенные из федерального бюджета, уходят на необоснованные авансы. Нарушения у стройфирм по своей линии находил и Ростехнадзор. В пяти регионах сроки сдачи больниц были сорваны. При этом в девяти регионах, где центры уже построили, зафиксировали рост младенческой смертности. Какие именно проблемы привели к отставанию по срокам, разбирался Лайф.
Фото: ©РИА Новости / Михаил Климентьев
Общая стоимость строительства оценивалась в 83 миллиарда. По первоначальному плану все центры должны были построить к 2016 году. Но к концу установленного срока выяснилось, что не успевают, и завершение проекта перенесли на декабрь 2017-го. Однако в пяти регионах по состоянию на 1 июня 2018-го центры так и не ввели в эксплуатацию. При этом стоимость строительства выросла на 670 млн рублей, а на некоторых объектах были отмечены нарушения строительных и бюджетных норм.
В распоряжении Лайфа оказался отчёт бывшего министра строительства, ныне аудитора СП Михаила Меня. Он рассказывает о том, как тратились средства ФОМС на перинатальные центры.
Государственным заказчиком строительства перинатальных центров сделали компанию «РТ-Соцстрой» (стопроцентная «дочка» госкорпорации «Ростех»). Она уже должна была заключить договоры субподряда с местными (региональными) или федеральными стройфирмами.
Но не всё пошло по плану. К моменту проверки Счётная палата зафиксировала, что по 15 перинатальным центрам смета увеличилась на 670 млн. Ещё на 712 млн увеличилась цена по остальным. Самая большая часть «удорожания» пришлась на Якутию. Из-за сложных строительных условий пришлось внести изменения в проект земельного участка, архитектурные решения и средства обеспечения пожарной безопасности. Из-за этого ценник вырос на 216 млн.
Фото: ©РИА Новости / Евгений Одиноков
А в Архангельске стройку стало «потряхивать», когда её подрядчик — ОАО «Трест «Мордовпромстрой» — начал процедуру банкротства. Компания погрязла в долгах, сейчас кредиторы из разных областей требуют с неё 223 млн рублей долгов. Согласно отчёту о проверке Роструда, оказавшемуся в распоряжении Лайфа, трест был должен 70 сотрудникам почти 5 млн рублей.
На момент проверки ещё продолжались работы в бурятском перинатальном центре: там устанавливали вентиляцию. На объекте выявили брак главного распределительного щита, поэтому там не работало электричество. Медицинское оборудование стояло в коридорах и кабинетах нераспакованным.
Всего, согласно отчёту, из-за подрядчиков сформировался «потенциальный ущерб» на 3 млрд. Это неосвоенные авансы, «зависшие» на счетах недобросовестных подрядчиков. Как итог, «Ростех» сейчас вынужден самостоятельно привлекать средства за счёт банковских операций (предположительно, с вкладами). И, надо сказать, довольно успешно это делает — сейчас за счёт процентов удалось добрать ещё 2 млрд.
Но если 27 центров успешно и без особых проблем построили к оговорённому сроку, то медицинские учреждения в Краснодарском и Красноярском краях, а также в Смоленской, Ленинградской областях и Республике Карелия не были сданы в срок.
Срыв программы в этих регионах, отмечает Мень, случился по трём основным причинам. Во-первых, во всех регионах пришлось менять нерадивого субподрядчика. Во-вторых, строительство сопровождалось судебными процессами, где заказчик и исполнитель делили бюджетные деньги, обвиняя друг друга в невыполнении обязательств. Наконец, в Норильске, Смоленске и в Сочи строительство затянулось из-за ошибок проектировщиков: пришлось менять смету и проект прямо на ходу, тратя дополнительные деньги.
В Краснодарском крае (перинатальный центр в Сочи) пришлось менять подрядную организацию. Прежняя — строительная компания «Кубань» — так и не вернула закупленное, но не поставленное на объект медицинское оборудование. Сейчас в судах стороны выясняют, кто прав.
Что до строительства перинатального центра в Норильске (Красноярский край), задержка в проведении строительно-монтажных работ, по данным Правительства Красноярского края (письмо от 23 мая 2018 года № 3-05341), обусловлена сложными климатическими условиями. При устройстве фундамента возникли сложности из-за специфики грунта — вечной мерзлоты — в Норильске, а также из-за смены подрядной организации.
В Ленинградской области и в Карелии работы раньше вело ОАО «Инженерный центр ЕЭС». Подрядчика сняли, а новый обнаружил, что проведённые работы в Гатчине не соответствуют проектной документации. Ему пришлось принимать объект в 30-процентной готовности в апреле 2017 года, когда до срока сдачи оставалось восемь месяцев.
Фото: © пресс-служба правительства Смоленской области
В Смоленской области на момент проверки (лето 2018-го) попросту не успели устранить нарушения, выявленные местным стройнадзором. Там не установили магнитно-резонансный томограф, не ввели в эксплуатацию оборудование центрального стерилизационного отделения и не переложили наружную сеть канализации. Кроме того, вопросы возникли к решениям главного архитектора Смоленской области. Тот почему-то решил применить на объекте не отечественные, а иностранные облицовочные материалы, которые долго везти из-за рубежа. В итоге облицовка «доехала» до объекта только в декабре 2017-го.
За строительные «косяки» подрядчикам в 2017 году Ростехнадзор выписывал административные штрафы (документы имеются у редакции), представления об устранении нарушений. Однако это не помогло сдать объекты в срок.
Больше того, Счётная палата выявила непонятную закономерность: в девяти регионах, где центры уже ввели в эксплуатацию, в январе — апреле 2018-го наблюдался рост младенческой смертности. Это среди прочих Калужская, Тамбовская, Нижегородская, Челябинская области. Аудитор Мень никак не объясняет эту ситуацию и не приводит конкретных цифр. При этом отмечает, что как раз снижение материнской и детской смертности было одной из главных задач программы по строительству перинатальных центров.
Фото: ©РИА Новости / Сергей Гунеев
Лайф запросил комментарии у Минздрава, однако представители министерства отказались отвечать на вопросы о претензиях Счётной палаты.
В прошлом году в России умерло почти 10 тысяч новорождённых, сообщает Росстат. Это на 17% меньше, чем в 2016-м. Но по отдельным регионам младенческая смертность устрашающе растёт — от 2 до 25%. Самые тревожные показатели — в Мурманской и Новгородской областях, а также в Адыгее. При этом, согласно майскому указу Путина, к 2024 году показатель младенческой смертности должен снизиться до 4,5 случая на одну тысячу новорождённых. Сейчас он равен 5,2 случая на одну тысячу родившихся.