В действиях УКС Башкирии и предприятия системы исполнения наказаний нашли признаки сговора
Арбитражный суд Башкирии признал недействительной сделкой государственный контракт на строительство детского сада на 260 мест в Туймазах, заключенный в июле 2019 года ГКУ «Управление капитального строительства Республики Башкортостан» с ФГУП «Управление строительства №3 ФСИН». Тем самым суд удовлетворил заявление, направленное республиканским управлением ФАС России.
Антимонопольное ведомство в августе 2019 года признало, что Управление капстроительства заключило этот контракт с нарушением федеральных законов «О контрактной системе» и «О защите конкуренции».
Через месяц после заключения контракта, в августе 2019 года, генеральный подрядчик передал работы на 166,6 млн руб. на субподряд туймазинской компании «Строительная фирма №3» (через ООО «Инвестконсалтинг» принадлежит депутату Туймазинского райсовета Ильфиру Минибаеву и его дочери Диане Минибаевой). Контракт с туймазинской компанией арбитражный суд также признал недействительной сделкой.
Ч. 1 ст. 99 закона «О контрактной системе» позволяет проводить закупки у единственного поставщика с учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы.
Арбитражный суд Башкирии в тексте своего решения приводит информацию от башкирского УФСБ, полученную от врио директора Управления строительства №3 ФСИН Руслана Валишина. Он сообщил сотрудникам спецслужбы, что передавая предприятию такие госконтракты, представитель госзаказчика просил обеспечить субподряд конкретному исполнителю, в том числе Строительной фирме №3.
Суд признал показания господина Валишина доказательством того, что в данном случае речь идет о наличии недобросовестных согласованных действий госзаказчика, генподрядчика и субподрядчика. Закупка у единственного поставщика «носит исключительный характер» и «применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка», отметил суд. Передача полученного таким образом госконтракта третьим лицам нарушает основные принципы законодательства о контрактной системе, указано в решении первой инстанции.
Ответчики — Управление капитального строительства, Управление строительства №3 ФСИН и Строительная фирма №3 в суде заявляли, что не согласны с претензиями антимонопольного управления, которое, по их мнению, неверно трактует закон «О контрактной системе». Они ссылались на то, что в законе нет прямого запрета на привлечение учреждениями и предприятиями ФСИН подрядных организаций.
В ноябре 2019 года ФАС России опубликовала разъяснение по поводу применения этой нормы законы. Служба указала, что закупаемые по ч.1 ст. 93 закона «О контрактной системе» товары, работы или услуги «должны быть выполнены (оказаны) и произведены исключительно соответствующими учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы».
В ходе судебного разбирательства УФАС пробовало заморозить исполнение спорного контракта. Но безрезультатно: суд установил, что субподрядчик начал строить детский сад не на бюджетные, а на собственные средства, так как предоплата из бюджета предусмотрена не была.
Управление капстроительства Башкирии — один из крупнейших в республике госзаказчиков. В 2019 году, по данным «СПАРК-Интерфакс», ГКУ заключило более 1,1 тыс. контрактов на сумму 14,38 млрд руб., в том числе 31 контракт на 1,12 млрд руб. с Управлением строительства №3 ФСИН.
С помощью той же статьи закона «О контрактной системе» Управлению строительства №3 ФСИН были переданы генподряды управления строительства мэрии Уфы. В их числе — контракт на реконструкцию парка Кашкадан стоимостью 173 млн руб. Позже генподрядчик передал субподряд на работы стоимостью 161 млн руб. компании «Юнистрой» (принадлежит Гафуру Алибаеву и Рамилю Сагдатову).
Начальник Управления капстроительства республики Артур Насыров (занимает должность с апреля 2020 года) отвечать на вопросы „Ъ“ вчера отказался.
Руководитель Управления капстроительства №3 ФСИН Руслан Валишин для комментариев был недоступен, как и директор Строительной фирмы №3 Ильфир Минибаев. Их не было на рабочем месте.
Руководитель УФАС Андрей Хомяков сообщил „Ъ“, что хотя суд установил признаки сговора между госзаказчиком и подрядчиками, ведомство пока не возбуждало антимонопольное дело.
« Но это не означает, что его не будет. Срок давности по таким делам три года»,— сказал господин Хомяков.
Он добавил, что согласно ч.1 ст. 93 закона «О контрактной системе» в Башкирии были заключены десятки контрактов, но их общую сумму уточнить затруднился.
В феврале в УФАС сообщали, что в Башкирии в 2019 году на неконкурентных условиях — в форме закупки у единственного поставщика или с единственным допущенным поставщиком — было заключено около 60% госконтрактов. Сумму контрактов с единственным поставщиком в госкомитете по конкурентной политике оценивали в 22,4 млрд руб.
«Выводы суда выглядят логичными и правильными, а логика ответчиков — ущербной,— отмечает руководитель практики юридической фирмы Intellect Андрей Тронин.— Если решение суда вступит в силу, антимонопольное управление должно возбудить дело о нарушении законодательства, предусматривающее административную ответственность для должностных лиц: от штрафа 20 — 50 тыс. руб. до дисквалификации на срок до трех лет. В этом случае УФАС также может потребовать возврата оплаты контракта, произведенной из бюджета, так как в условиях ничтожности контракта и договора субподряда денежные средства были получены без правового основания».
«Закупка у единственного поставщика носит исключительный характер, и если она проводится, подрядчик обязан самостоятельно исполнять контракт,— согласился с выводами суда партнер фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Дмитрий Горбунов.— Признание сделки ничтожной и недействительной влечет серьезные последствия для всех сторон: получатели средств обязаны их вернуть, а заказчик обязан вернуть поставщику полученное имущество или возместить его фактическую стоимость».
Чекист, полицейский и судебный пристав. Из кого сформировано нынешнее руководство ФСИН России.
Ну и как же не упомянуть бывшего главу МВД Рашида Нургалиева (как-никак, тоже выходец из спецслужб).
Вообще, что касается ФСИН, то в этой службе с собственными кадрами видимо большая проблема.
Ну вот к примеру, в УФСИН России по Тюменской области почти два года не могут найти постоянного руководителя. Совсем недавно там был назначен уже 2-ой по счету врио начальника.
Ну а если говорить о руководстве Федеральной службы исполнения наказания, то оно практически полностью сформировано выходцами из других силовых структур.
Александр Калашников.
По некоторой информации в одно время занимал пост заместителя начальника Управления «М» (Служба экономической безопасности ФСБ), которая занимается контрразведывательным обеспечением правоохранительных органов.
Анатолий Рудый.
В период с 1988 по 1994 года проходил службу в Вооруженных Силах. После этого на протяжении 18 лет занимал различные руководящие должности в Государственной фельдъегерской службе РФ.
Валерий Балан.
Валерий Балан, очередной заместитель Калашникова. На протяжении 10 лет в период с 1987 по 1997 год трудился в правоохранительных органах.
Затем перешел на службу в уголовно-исполнительную систему РФ, однако проработав там всего лишь 3 года, вернулся в МВД.
Пробраться на столь высокие посты в Министерстве внутренних дел Валерию Павловичу видимо не удалось, ну если не считать то время, когда он являлся заместителем главы МВД по Республике Мордовия-начальник управления кадров.
Может быть и сейчас он бы и не занимал нынешнюю должность, если бы в 2010 году не вернулся в УИС.
Анатолий Якунин.
Ну об это человеке наверное ничего рассказывать не нужно. Очередной выходец из МВД Анатолий Якунин совсем недавно был назначен заместителем директора ФСИН. До этого являлся помощником Александра Калашникова.
В прошлом Анатолий Иванович являлся главой ГУ МВД по городу Москве, а позже начальником оперативного управления МВД России.
Рустам Степаненко.
Рустам Степаненко, выпускник Рязанского высшего воздушно-десантного командного училища. После его окончания на протяжении 18 лет проходил службу в ВДВ. Имеет ряд орденов и медалей, в том числе «За боевые заслуги».
Одно время являлся депутатом Городской думы Волгодонска (Ростовская область). После этого, начиная с 2001 по 2017 год трудился на разных должностях в ФССП (Федеральная служба судебных приставов), дослужив в итоге до заместителя директора-заместитель главного судебного пристава РФ.
Я конечно же не говорю, что все эти люди, которые пришли в ФСИН из других силовых структур недостойны занимаемых постов. Вопрос не в этом, вопрос в том, разве нет достойных кандидатур на все эти должности из числа тех, кто в этом ведомстве, как говорится, работает не один год.
Управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта
Управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Федеральной службы исполнения наказаний является структурным подразделением Федеральной службы исполнения наказаний, обеспечивающим выполнение функций государственного заказчика по проектированию, строительству, ремонту и реконструкции объектов уголовно-исполнительной системы.
(495) 983-88-65 Соколова Татьяна Владимировна
(495) 983-90-68 Флёров Максим Олегович
Основные задачи управления:
— развитие материально-технической базы учреждений УИС.
— создание соответствующих условий содержания осужденных согласно проектным
и строительным нормам.
— разработка и подготовка предложений по внесению изменений в государственные, федеральные целевые и ведомственные программы, подготовка решений Правительства Российской Федерации и главного распорядителя средств федерального бюджета о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, не включенные в федеральные целевые программы, в части капитального строительства объектов УИС.
— подготовка предложений и необходимых материалов в проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в части расходов инвестиционного характера.
— формирование федеральной адресной инвестиционной программы и государственного оборонного заказа на очередной финансовый год и на плановый период, по государственным капитальным вложениям исходя из потребности УИС.
— осуществление контроля за организацией ремонта зданий, сооружений и инженерных сетей учреждений УИС.
— подготовка, обобщение и направление отчетов о ходе выполнения федеральных целевых программ и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, сведений о ходе заключения государственных контрактов и подписанных дополнительных соглашений к ранее заключенным государственным контрактам на выполнение заданий государственного оборонного заказа по линии деятельности капитального строительства в федеральные органы исполнительной власти.
— контроль за деятельностью и организация взаимодействия федеральных государственных унитарных предприятий строительного профиля, находящихся в ведении Федеральной службы исполнения наказаний.
— организация и контроль за работой котельных, силовых трансформаторов, дизель-генераторов, водяных скважин, осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, экономии топливно-энергетических ресурсов.
— обеспечение исполнения ФСИН России функций по реализации права владения, пользования и распоряжения имуществом УИС.
1. Гражданский и Градостроительный кодексы.
2. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях
и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
4. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
7. Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы (постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 716).
8. Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний».
9. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 594).
10. Правила принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности российской федерации, не включенные в федеральные целевые программы (постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2008 № 324).
11. Положение об управлении капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России.
Структура строительного комплекса УИС:
— управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта
ФСИН России;
— Тверской филиал ФКУ ЦНТЛ ФСИН России;
— ФКУ УС № 101 ФСИН России (г. Хабаровск);
— отдел мониторинга строительства объектов ФСИН России, контроля и координации деятельности федеральных государственных унитарных предприятий строительного профиля ФКУ ЦНТЛ ФСИН России;
— жилищный отдел ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России;
— отдел по управлению имуществом УИС ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России;
— 73 управления, отдела и группы капитального строительства и ремонта территориальных органов ФСИН России;
— 10 федеральных государственных унитарных предприятий строительного профиля,
в том числе:
ФГУП УС ЦФО ФСИН России (г. Москва);
ФГУП УС СЗФО ФСИН (г. Санкт-Петербург);
ФГУП СМУ-13 ФСИН России (Республика Мордовия);
ФГУП УС-34 ФСИН России (Волгоградская область);
ФГУП ГСУ ФСИН России (Кабардино-Балкарская Республика);
ФГУП СУ-23 ФСИН России (Краснодарский край);
ФГУП СМУ-38 ФСИН России (Иркутская область);
ФГУП УС-3 ФСИН России (Республика Башкортостан);
ФГУП УС-27 ФСИН России (Хабаровский край);
Строительное управление ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России.
Мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов Федеральной службы исполнения наказаний.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» распоряжением ФСИН России от 30.09.2015 № 128-р утвержден План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов Федеральной службы исполнения наказаний (далее – Дорожная карта ФСИН России).
Дорожная карта ФСИН России содержит таблицу повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов Федеральной службы исполнения наказаний и перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов Федеральной службы исполнения наказаний.
Дорожная карта ФСИН России носит комплексный характер, учитывает специфику функционирования учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и рассчитана на период 2016-2020 годов. В учреждениях уголовно-исполнительной системы обеспечивается реализация принципа доступной среды.
В 2016 году в учреждениях уголовно-исполнительной системы оборудовано 540 санитарных узлов с учетом эргономики лиц с ограниченными возможностями, для беспрепятственного доступа осужденных-инвалидов в здания установлено 743 пандуса.
В 2017 году оборудовано 574 санитарных узла с учетом эргономики лиц с ограниченными возможностями, для беспрепятственного доступа осужденных-инвалидов в здания установлено 784 пандуса.
План снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства по Федеральной службе исполнения наказаний
XLSX-файл: 5.5 Mб (6 разделов)
Решение Об уточнении Плана снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства по Федеральной службе исполнения наказаний
XLSX-файл: 4.35 Мб
Решение об уточнении Плана снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства по Федеральной службе исполнения наказаний
PDF-файл: 48.99 Кб
План по снижению объемов и количества объектов незавершенного строительства ФСИН России от 30.12.2019
XLSX-файл: 5.5 Мб