История создания саморегулируемых организаций
В настоящее время саморегулируемые организации в России играют все более существенную роль, становясь основным органом регулирования деятельности компаний и предприятий, действующих в определенной отрасли. Главная цель появления таких некоммерческих объединений – дебюрократизация российского бизнеса, а также внедрение практики ответственности каждого участника рынка за свою деятельность.
В западных странах саморегулирование предпринимательской и профессиональной деятельности давно уже признано наиболее эффективным механизмом работы рынка, в Соединенных Штатах и Европе некоммерческие организации, объединяющие участником определенной отрасли, действуют уже несколько веков.
Первые саморегулируемые организации в России были созданы еще полтора века назад – ими стали цеховые объединения, в которые входили работники определенной профессии. Правила и обычаи каждого цеха требовали от участников общества профессиональных навыков и знаний, а также соблюдения этических норм, однако после 1917 года подобные объединения потеряли и самостоятельность и актуальность.
В 2007 году был принят закон «О саморегулируемых организациях», согласно которому государство, оставляя за собой право надзора, передает полномочия по контролю и регулированию деятельности вновь созданным СРО.
После того, как в 2010 году лицензирование в сфере строительства было заменено выдачей допусков саморегулируемых организаций, участие в СРО стало для компаний-застройщиков обязательным условием для начала деятельности.
Виды саморегулируемых организаций (СРО)
На сегодняшний день в России действуют саморегулируемые организации в следующих сферах хозяйственной деятельности:
• строительство, капитальный ремонт и реконструкция;
• архитектурно-строительное проектирование;
• инженерные изыскания;
• пожарная безопасность;
• арбитражное управление;
• аудит;
• экспертная оценка;
• рынок ценных бумаг;
• туристические услуги;
• медицина;
• автомобильные перевозки и другие виды деятельности.
Участие в большинстве СРО является добровольным, но для компаний, действующих в сфере строительства, проектирования и инженерных изысканий вступление в саморегулируемые организации, согласно законодательству, стало обязательным. Без допуска к работе, которые выдают СРО своим членам, принимать участие в тендерах и выполнять заказы в строительстве и составлении архитектурных проектов компании не имеют права.
История СРО в России
4,66 (Проголосовало: 36)
Понятие саморегулируемой организации не ново для российской экономики, однако широкое распространение этот феномен стал приобретать лишь в последние годы. С одной стороны, это связано с государственным стимулированием развития данного сектора, а с другой — демонстрирует востребованность механизмов саморегулирования самими участниками рынка.
Становление института СРО в России
Под саморегулируемой организаций в течение всего периода существования данного института было принято понимать объединение лиц или организаций, занятых схожим видом деятельности и обеспечивающих единые стандарты ее осуществления в рамках созданного сообщества. В этом смысле первые СРО на территории России появились еще до революции, в конце XIX века, когда общепринятой практикой стало объединение ремесленников различного профиля в целях обмена опытом и знаниями, а также взаимного контроля за соблюдением требований к качеству выпускаемой продукции.
В Советском Cоюзе для этих целей, как известно, применялись другие механизмы и принципы, поэтому более чем на 70 лет понятие СРО выбыло из понятийного пространства экономики. Тем не менее, после распада СССР вновь встал вопрос о выборе максимально эффективного способа регулирования различных сегментов рынка. При этом немаловажным было, чтобы такой механим обладал функцией самоподдержки, поскольку в условиях становления рыночной экономики у государства попросту отсутствовал достаточный объем ресурсов для обеспечения всеобщего контроля и поддержания заданных требований.
Современные российские СРО
Таким механизмом вновь стали саморегулируемые организации, теперь уже с определенными обновлениями в части их характеристик, которые должны были отвечать современным рыночным реалиям. В течение 90-х и 2000-х годов формирование и развитие данного института происходило посредством самостоятельных и подчас стихийных договоренностей участников рынка. Однако в 2007 году в ситуацию вмешалось государство, которое установило четкие правила игры, внеся необходимую определенность в порядок функционирования СРО.
Речь идет о принятии Федерального закона «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 N 315-ФЗ. Согласно этому нормативно-правовому документу, отныне саморегулируемой организацией могло признаваться только объединение, отвечающее следующим требованиям:
Помимо прочего, в целях аккумулирования информации о действующих на территории России СРО и обеспечения учета их работы закон предусмотрел создание единого реестра таких объединений, сделав внесение соответствующей информации обязательным для каждой организации. Согласно п.6 ст.3 315-ФЗ саморегулируемая организация приобретает действительный статус только с момента внесения сведений о ней в этот реестр.
Сферы действия СРО
Несмотря на четко определенные формальные требования к саморегулируемым организациям в России, участие в них для представителей тех или иных сегментов рынка пока остается преимущественно добровольным. Единственным исключением из этого правила является сфера, вязанная с возведением зданий и сооружений, в которую включаются такие виды деятельности как непосредственно строительство, а также проектирование и осуществление инженерных изысканий. Для организаций, занимающихся этими видами деятельности, участие в СРО является обязательным — такое требование было введено после отмены лицензирования этого профиля работы, который представляет значительную потенциальную опасность как для сотрудников предприятий, так и для потребителей готовой продукции.
Тем не менее, эксперты полагают, что потенциал применения механизма самостоятельного регулирования далеко не исчерпывается организациями, связанными со строительством. По их мнению, наиболее эффективным такой подход мог бы быть и в других отраслях, включая:
Ключевые принципы действия СРО
Одним из наиболее важных принципов современной СРО, который лежит в основе эффективности ее работы в части обеспечения контроля объединения за деятельностью каждого из ее членов, является применение механизма общей материальной ответственности перед потребителями товаров или услуг, предлагаемых потребителю тем или иным участником сообщества. С этой целью организация формирует общий компенсационный фонд, создаваемый на основе взносов, предоставляемых каждым членом СРО, и в случае наступления ситуации, связанной с причинением потребителю того или иного вреда либо ущерба, этот ущерб погашается из общего фонда.
Помимо формирования компенсационного фонда, СРО в своей деятельности также выполняет следующие важные задачи, отвечающие целям ее создания:
Что такое СРО?
— Антон Михайлович, что же такое СРО, какова ее роль в отечественной экономике?
— Во-первых, СРО – общественная организация. Уже в самом названии заложено много смысловой нагрузки. При этом, не просто общественная, а общественная профессиональная организация, которая определяет компании по определённому профессиональному признаку. Слово «профессия» здесь подразумевает знание того или иного предмета лучше, чем рядовой обыватель или потребитель этого предмета. Соответственно, роль СРО – это роль профессиональных сообществ, которые обязаны и уже влияют на государственную политику в области своей профессиональной деятельности. Если мы говорим о строительстве, то это роль основного эксперта у Правительства РФ и профильных ФОИВов. СРО в строительстве – это лоббист интересов профессионального сообщества, которое оно объединяет и это инструмент, с помощью которого профессиональное сообщество способно менять вектор направления движения развития отрасли, участвовать в формировании плана её развития (как мы делаем это сейчас, участвуя в написании Стратегии развития строительной отрасли до 2030 года), а также эффективный инструмент общественного контроля за исполнением нацпроектов со стороны государства. То есть это такая эффективная структура, система общения бизнеса и государства, которая имеет определённую разрешительную функцию и, что немаловажно, это позволяет быть не просто, скажем так, общественной организацией по принципу привлечения на добровольной основе, а уже неким образом общественной дисциплинирующей организации с возможными функциями контроля, с возможностью влияния в дальнейшем на отбор тех или иных организаций в рамках конкурсных процедур.
— Почему многие отраслевики лицензированию предпочитают саморегулирование?
— Что касается лицензирования, то это, на наш взгляд, достаточно специфический и крайне подверженный коррупционной составляющей инструмент государства. Определённые отрасли, например, связанные с алкогольной промышленностью, должны оставаться под контролем государства и в них должно применяться лицензирование. Но если существует возможность замены государственного лицензирования на систему саморегулирования профессиональным сообществом, то это нужно рассматривать позитивно и государство должно двигаться в эту сторону. Всё-таки, как показала практика, лицензирующие органы не являются тем самым фильтром, через который проскакивают финансовые однодневные компании, и которые способствуют ужесточению каких-то контрольных функций. Это скорее, некая система, на которой паразитируют определённые посреднические структуры, приводящие к достаточно серьёзному объёму коррупционных процессов.
— Какие недостатки существуют в законодательстве, мешающие развитию саморегулирования в отрасли?
— Каковы особенности государственного надзора за саморегулируемыми организациями?
— Государственный надзор за СРО необходим, но возможно в несколько меньшем объёме, нежели это происходит сейчас. Однозначно, ведение реестра СРО должно оставаться за Ростехнадзором. Вопрос контрольных мероприятий в отношении СРО – спорный. Здесь можно было бы, наверное, проводить их совместно с Ростехнадзором и нацобъединениями в связи с тем, что в Ростехнадзоре не хватает количества специалистов для организации этого контроля, а нацобъединения, в принципе, обладают данными по каждой СРО, которая является их обязательным членом. Второе – как и любой общественной организации, необходим надзор Минюста России, который должен быть направлен не только на общественные функции, но и на функции саморегулирования. В целом, мы считаем, что система саморегулирования заслужила право называться удачной системой и уровень надзора государства за СРО должен ослабевать. Профессиональному сообществу должно быть передано больше прав, что в свою очередь будет способствовать развитию здоровой конкуренции и здорового строительного рынка, по крайней мере, в системе саморегулирования в строительстве.