Самовольное строительство дорог
Самовольное строительство дороги через частные земли
В настоящей статье мы расскажем, как через границы земельного участка вопреки воле его собственника была проложена дорога и какие были предприняты действия, чтобы привлечь к ответственности за самовольное строительство виновное лицо.
А началось все с того, что собственник земли решил определить границы своего земельного участка, путем выноса его точек в натуру (ранее такие границы на местности не определялись). По результату таких работ выяснилось, что в границах землеотвода находится большая мелиоративная канава для отвода дренажных вод с автомобильной дороги, которая занимает практически треть земельного участка.
К слову, вынос в натуру границ по указанию собственника геодезистами осуществлялся на основании старой кадастровой документации 2004 года. Использование старых данных было обусловлено тем, что при заказе свежей кадастровой выписки данные о границах земельного участка в ней вообще отсутствовали.
Довольно частое явление, когда Вы провели межевание, определили границы, кадастровый инженер изготовил план межевания участка, внес сведения о земельном участке в кадастр недвижимости и провел земельный кадастровый учет, а спустя какое-то время выясняется, что сведений в ГКН о границах нет.
Такое происходит, как правило, после проведения работ по пересчету из одной системы координат в другую для земельных участков в муниципальном районе или регионе. Отсутствие сведений является основанием для исправления технической ошибки.
При обращении в местную администрацию выяснилось, что некоторое время назад владельцы близлежащей туристической базы производили реконструкцию спорной дороги, в том числе путем ее расширения. В ходе такой реконструкции-то и были нарушены границы земельного участка, в результате чего неотъемлемая часть дороги – дренажная канава оказалась в границах земельного участка.
По какой причине горе строители залезли на границы участка, история умалчивает. Однако можно предположить, что поскольку сведения о границах земельного участка в кадастре на момент реконструкции отсутствовали, то и возможности увидеть такие границы не представлялось возможным.
В связи с данным фактом собственник земельного участка, на который «залезла» часть дороги обратился вначале в организацию, проводившую реконструкцию дорог. В ходе такого обращения им было выдвинуто требование провести подсыпку и положить дренажную трубу в образовавшуюся яму. Однако данное обращение было проигнорировано, что послужило основанием для подачи иска в судебные органы с требованием возмещения ему вреда в форме разницы между кадастровой стоимостью участка до реконструкции и после.
В качестве доказательств были представлены: топосъемка земельного участка с отображением водоотводной канавы относительно границ, письмо администрации поселения с указанием на лицо, производившее реконструкцию дороги, проект-схему реконструкции дороги, согласованную в поселковой администрации.
В качестве третьего лица была привлечена поселковая администрация, представитель которой в ходе судебного разбирательства наотрез отказался от своих слов и заявил, что никто никаких работ не проводил и дорога никогда не реконструировалась.
По инициативе судьи (на основании судебного определения) на спорное место для обследования был осуществлен выезд представителей районной администрации, поселковой администрации, предполагаемого виновника-организации, собственника участка.
В ходе чего был составлен акт осмотра, в котором было зафиксировано наличие канавы на участке, однако причиной случившегося была указана кадастровая ошибка, произведенная при межевании (ошибка кадастрового инженера).
В связи с указанными обстоятельствами пришлось поменять тактику и увести решение проблемы в другое русло.
А проблема была решена следующим образом: в районной администрации было получено заключение, что в кадастровом паспорте обнаружена ошибка, и канава оказалась в границах земельного участка вследствие этой ошибки. Кадастровому инженеру было выдано техническое задание по формированию межевого плана на уточнение границ участка, а земельный участок после проведения кадастровых работ был подвинут вглубь от дороги.
Как самостоятельный ремонт дороги может обернуться штрафом?
Не секрет, что состояние асфальтового покрытия на дорогах нашей страны зачастую бывает плачевным. Через пару лет езды по ухабам подвеска большинства автомобилей требует срочного ремонта. Ситуация нередко заставляет людей браться за инструменты и чинить полотно своими силами. Казалось бы: что тут особенного? Если у кого-то есть финансовая возможность для того, чтобы убрать неровности, пусть делает это. Однако не все так просто.
Нормативная база
Ремонт дороги – процесс, при котором крайне важно соблюдение требований технического регламента. Данный документ принят решением Комиссии Таможенного союза № 827 от 18 октября 2011 года. Работы были стандартизированы для того, чтобы защитить жизнь и здоровье людей, пользующихся коммуникациями. От того, насколько разумно сконструирована дорога, зависит и сохранность имущественных благ, то есть самих автомобилей. Непрофессионал, не знакомый с содержанием технического регламента, не вправе проводить работы на дорожных коммуникациях.
Согласно статье 16 Федерального Закона № 257-ФЗ от 2007 года строительство, реконструкция и ремонт полотна не могут осуществляться без специального разрешения. Подобные документы выдаются органами исполнительной власти на федеральном, региональном или местном уровнях. Все виды работ классифицированы Приказом Минтранса РФ № 402. Основополагающей же нормой в данном случае является Градостроительный Кодекс РФ. Как мы видим, законодательство в данной сфере проработано очень тщательно.
Непрофессиональный ремонт полотна может быть опасен. Внезапно разрушившееся покрытие нередко становится причиной ДТП. Конечно, не всегда все так плачевно. В большинстве случаев граждане просто засыпают глубокие выбоины щебнем или заделывают их при помощи так называемого холодного асфальта. Тем не менее, даже за такие на первый взгляд общественно полезные действия человек рискует получить штраф.
Чем грозит несогласованная реконструкция полотна?
Специальной статьи, предусматривающей наказание за самовольный ремонт дороги, не существует. Однако есть нормы, которыми в подобных случаях пользуются сотрудники правоохранительных органов. Самая распространенная из них – статья 12.33 КоАП РФ. В 2019 году штраф для граждан составляет от 5 до 10 тысяч рублей. Индивидуальному предпринимателю, решившему «подлатать» дорогу возле своего магазина, придется отдать уже 25 тысяч. Если виновником будет признана организация, размер штрафа составит 300 тысяч рублей.
Вышеуказанные санкции применяются в самых безобидных случаях. Если же в результате пользования непрофессионально отремонтированной дорогой пострадают люди или имущество, виновника привлекут к уголовной ответственности. Наказание в этом случае предусматривает статья 267 УК РФ. Меньшее, что будет грозить нарушителю – штраф в сумме 100 тысяч рублей. При гибели людей санкции будут более суровыми. Максимальное наказание – лишение свободы на срок до 10 лет.
Разумеется, речь идет не о дорогах федерального значения или автомагистралях. На таких участках путей никто не станет самостоятельно заделывать выбоины. Да и ремонтируются подобные коммуникации более или менее регулярно. Подобные вещи чаще всего происходят в пределах жилых зон, то есть там, где жильцы имеют возможность договориться между собой и собрать денежные средства.
Возможно, под контролем ГИБДД и стоило бы периодически проводить подобные акции. Однако такой практики в нашей стране в настоящее время нет. А жаль: это помогло бы привести дорожные коммуникации в относительный порядок. Своеобразные «субботники» могли бы частично разгрузить строительные организации. Ведь их работники подчас просто не успевают заняться мелким «ямочным» ремонтом.
Проблемы строительства загородных дорог, или война за накатанный путь к любимому дому
Раз уж тему строительства дорог относят к одной из двух злополучных российских проблем, то и внимания она заслуживает более чем пристального. Особенно с этим будут согласны жители российской глубинки и обитатели многочисленных дачных поселков. Порою самым животрепещущим вопросом для них бывает следующий: кто должен строить дороги в их родном населенном пункте?
Развернутый ответ на него можно получить, обратившись к пункту 5 главе 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В нем ясно изложено, что строительство дорог общего пользования (также это касается остановок и других инженерных сооружений) в пределах населенного пункта – это прерогатива местной администрации. Причем выполняться она должна за счет средств местного бюджета. Совсем другое дело, если органы местного самоуправления всеми силами стараются отсрочить незабываемый момент, олицетворяющий завершение строительства. В таких случаях вполне можно получить судебное решение, превращающее рассказы о нехватке бюджетных средств в наивное оправдание. Но иногда для этого приходится хорошо постараться.
Что делать для того, чтобы администрация вас услышала
Для того чтобы главы местных поселений не остались в стороне от вашей проблемы, связанной со строительством дороги общего пользования, помните: никогда не тратьте время на переписку с такими людьми. Получив первое уведомление о невозможности решить вопрос «по-хорошему», обращайтесь к служителям фемиды. Вот, что думает о решении этой проблемы наша форумчанка, обладающая приличным опытом в решении подобных вопросов.
Я бы вообще послала их отписку в прокуратуру с жалобой. С ними переписываться – это терять время. Если будете все же писать им, то, конечно, на имя главы. Посылать обязательно заказным письмом с уведомлением. Чтобы быстрее получить новую отписку, можно продублировать мылом.
Итак, вот что мы имеем. Если на плане населенного пункта нанесены дороги, съезды и им подобные сооружения (например, мосты), то все они должны строиться, а также обслуживаться средствами и стараниями местной администрации. Конечно, никто не спорит с тем, что старания эти всегда очень сильно растянуты во времени.
Все вышесказанное в полной мере относится к дорогам, обеспечивающим непосредственный подъезд к участку. Их еще называют съездами с дорог общего пользования.
Если нет, то вот мнение, заслуживающее внимания.
Когда администрация выделяла вам участки, она должна была заложить в проекте, где должны быть дороги. Надо с администрации «трясти», где должны быть дороги.
На данном этапе, в принципе, проблем возникнуть не должно. Тем более, что земельный участок с капитальными постройками или правом на их возведение должен быть обеспечен проездом к нему. Это сказано в статье 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
И это как раз тот случай, когда администрация с большой долей вероятности пойдет жителям навстречу. Если нет, то возможность обращения в прокуратуру еще никто не отменял.
Для тех, кто желает построить дорогу своими силами
Некоторые жители небольших поселков, которым надоело обивать пороги администрации, решаются на строительство дороги общего пользования своими силами. Практически всегда подобный шаг является экономически неоправданным.
Построить дорогу с соблюдением всех норм и правил – очень дорогое удовольствие. А за самострой могут и к ответственности привлечь.
И впрямь, ну подумайте сами, ведь с чего начинается строительство? С разработки проекта, с создания проектно-сметной документации – с дальнейшим согласованием всех документов в государственных инстанциях различного уровня. И это всего лишь перечень «бумажных» работ, предшествующих трудоемкому строительству. А что вас может ожидать после окончания всех этих хлопот? Не всегда это может оказаться чем-то хорошим. Например, ответственность за любой несчастный случай, произошедший на этой дороге, может запросто лечь на плечи самих строителей. Даже одного этого факта многим читателям будет достаточно для того, чтобы всерьез задуматься о целесообразности подобной затеи.
Делаем вывод: каким бы трудолюбием не располагали вы и ваши единомышленники, правильнее всего будет заставить органы местного самоуправления выполнять свои прямые обязанности по обеспечению поселения качественными и надежными дорогами.
Для того чтобы собственный успех в борьбе с бюрократическими препонами не вызывал у вас сомнений, почитайте статью 15 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ. В ней говорится о том, что бездействие должностных лиц, ответственных за деятельность в области строительства и эксплуатации автомобильных дорог, в наши дни может сурово караться законом.
Для тех, кто, несмотря ни на что, решился строить дорогу к дому своими руками, на нашем сайте найдется подходящая статья. Если кто-то желает «померяться силами» с представителями местной администрации, то ему будет полезно посетить раздел, посвященный нормативным актам и показательным судебным решениям, которые касаются дорожного строительства. А принять участие в рассуждениях на тему «Кто должен прокладывать дороги?» вы можете в соответствующем разделе. Для всех желающих принять участие в не менее интересных обсуждениях, посвященных представленной тематике, у нас открыт раздел «Практика борьбы с бездорожьем».