Санитарно-защитная зона может помешать строительству
Краткое содержание:
Что такое санитарно-защитная зона?
Изучая судебную практику, нередко сталкиваюсь с ситуацией, в которую попадают застройщики при согласовании планируемого строительства: администрация отказывает в согласовании на основании нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне объекта, оказывающего вредное воздействие на окружающую среду, поскольку в границах такой зоны запрещается осуществлять жилую застройку.
При этом, конечно, в реестре недвижимости соответствующая информация о наличии ограничений в использовании участка отсутствует, а орган местного самоуправления ссылается на отражение санитарно-защитной зоны в генеральном плане и правилах землепользования и застройки.
О том, что при приобретении земельного участка необходимо изучать помимо выписки из ЕГРН ещё и градостроительную документацию, мягко говоря, знают не все. Тем более, вряд ли кто-то постоянно отслеживает изменения, вносимые в генеральные планы и ПЗЗ.
На настоящий момент очень малое количество владельцев производств озаботилось установлением санитарно-защитной зоны и внесением сведений о её границах в ЕГРН.
Установление санитарно-защитных зон регламентировано ст. 106, 107 Земельного кодекса РФ, ст. 26 федерального закона № 342-ФЗ от 03.08.2018 г., федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, постановлением Правительства РФ № 222 от 03.03.2018 г. и постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 74 от 25.09.2007 г.
Речь здесь идет об объектах, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. И к ним законодательство относит практически любое производство: от крупного металлургического предприятия до птицефермы. К ним же относятся иные объекты, представляющие опасность для окружающих или оказывающие иное воздействие, к примеру скотомогильники и полигоны по переработке отходов, автозаправочные станции и вокзалы. Полный перечень содержится в постановлении Главного государственного санитарного врача.
Также следует отметить, что регулирование СЗЗ подразумевает установление границ зоны решением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (для объектов I и II класса опасности) или субъекта РФ (для объектов III, IV и V класса опасности).
В тех случаях, когда границы зоны не были установлены решением санитарного врача, отражение органом местного самоуправления санитарно-защитной зоны в генеральном плане и правилах землепользования и застройки не соответствует законодательству.
Данный вывод подтвержден судебной практикой (определения ВС РФ: № 64-АПА 19-13 от 12.02.2020 г., № 59-АПА 19-15 от 17.01.2020 г., № 5-АПА 19-57 от 14.08.2019 г.)
Суды признают недействительными принятые градостроительные документы в части отображения на них неустановленных в предусмотренном порядке санитарно-защитных зон. Однако это вовсе не значит, что такая зона не появится в последующем, поскольку на владельцев опасных объектов возложена обязанность по её установлению. Следовательно, признание недействительным генерального плана в части отражения на нём зоны является только временным решением проблемы наличия ограничений на земельном участке.
Вывод
Таким образом, рекомендации лицам, приобретающим земельный участок для целей жилищного строительства, заключаются во внимательном изучении перед покупкой генерального плана муниципального образования, в пределах которого такой участок находится, и в исследовании окружающей местности на предмет наличия поблизости вредных объектов в радиусе, равном 1 километру (максимальный размер санитарно-защитной зоны).
Земельный адвокат Маковеев Сергей Иванович
Специализируюсь на земельных спорах: межевые споры, раздел участков, установление сервитутов, охранные и санитарно-защитные зоны, споры по строительству, реконструкции, сносу ОКС, оспаривание генпланов и ПЗЗ и др.
Участок расположен в санитарно-защитной зоне: какие последствия для строительства и что можно сделать?
В редакции по состоянию на 28 декабря 2018 г.
Ко мне все чаще обращаются граждане, у которых земельный участок оказался расположен в санитарно-защитной зоне какого-либо объекта (кладбища, очистных сооружений, предприятия и т.п.). Как правило люди узнают об этом когда хотят начать строительство или оформить уже построенный дом.
Актуальность вопроса будет только возрастать, поэтому скажу несколько слов о том, какие возможны последствия, в частности, для строительства в санитарно-защитной зоне и можно ли что-то сделать, если Ваш земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне.
В настоящее время порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, определены в Правилах установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222).
В соответствии с п. 3 вышеназванных Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают в зависимости от класса опасности объектов Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) или ее территориальные органы.
Согласно п. 5 Правил в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:
а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства;
б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.
Для тех граждан и организаций, чей земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне, предусмотрена возможность изменения или прекращения существования такой зоны. В п. 11 Правил сказано, что в целях изменения санитарно-защитной зоны в части уменьшения ее размеров и (или) прекращения действия отдельных ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, прекращения существования санитарно-защитной зоны при отсутствии соответствующего заявления правообладателя объекта физические лица, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления, не являющиеся правообладателями объектов, вправе провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) и при наличии оснований для изменения или прекращения существования санитарно-защитной зоны представить в уполномоченный орган соответствующее заявление.
Однако наличие такой закрепленной возможности большого оптимизма все равно не вселяет. Очевидно, что, если Вы хотите начать строительство в санитарно-защитной зоне кладбища или очистных сооружений, то уменьшения уровней физического воздействия на атмосферный воздух от этих объектов, скорее всего, просто не дождетесь.
Отмечу еще один важный момент по теме вопроса. О том, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне какого-либо объекта гражданин обычно узнает от местной администрации, которая предоставляет такую информацию со ссылкой на генеральный план или правила землепользования и застройки. Как правило, исходя из этих документов администрация отказывает в согласовании строительства в санитарно-защитной зоне.
Санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий. Согласно ч. 8 ст. 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в частности, зоны с особыми условиями использования территорий. В соответствии с ч. 5 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.
Вместе с тем действующее законодательство не относит к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон. Поэтому в генеральных планах и правилах землепользования и застройки должны отображаться только установленные Роспотребнадзором санитарно-защитные зоны. Пока на практике в большинстве случаев это требование не соблюдается.
Следовательно, можно пробовать оформить строительство в санитарно-защитной зоне, отраженной в генеральном плане и правилах землепользования и застройки, но не установленной Роспотребнадзором, путем оспаривания в этой части генерального плана и правил землепользования и застройки.
Кроме того, не стоит исключать и возможность оспаривания правомерности установления санитарно-защитной зоны самим Роспотребнадзором. В практике есть такие случаи.
С уважением,
адвокат Маковеев Сергей Иванович
Санитарные нормы и правила для жилых домов
Люди, проживающие в жилых многоквартирных домах, не раз сталкивались с различными ситуациями такими, как шум перфоратора по утрам, громкая музыка у соседей, мытьё машин возле домов.
Поэтому многие задают себе вопрос о том, какие существуют нормы и правила содержания жилых домов. Что допустимо, а что является нарушением.
Для многоквартирных домов
Многоквартирным домом считается здание, содержащее от двух квартир и более, с самостоятельными выходами к земельному участку или территории совместного пользования. Многоквартирный дом состоит из:
При проектировке и постройке жилого многоэтажного дома обязательно должны соблюдаться все нормы, определенные по отоплению, водоснабжению, канализации и т. д.
Требования по содержанию квартир:
Необходимо следить, чтобы системы водоснабжения и канализации в собственных квартирах находились в исправности.
Общие положения, правовая база
С нормами и правилами по содержанию жилых домов можно ознакомиться в нижеуказанных документах:
Указанные документы распространяются на всех физических и юридических лиц, имеющих отношение к проектировке, застройке, эксплуатации жилых домов.
Эти правила не касаются отелей, общежитий, различных приютов, вахтовых поселений.
Гигиенические требования к участку и территории дома
Существуют санитарные требования по содержанию жилых домов и территории вокруг домов. Это также касается зеленых посадок возле жилых зданий. Высокие деревья разрешено высаживать в 5 метрах и далее от жилого строения. Чем выше дерево, тем дальше оно должно находиться от здания.
Кустарники разрешено высаживать в 1,5 метрах от края дома и их ветви не должны достигать окна первого этажа. Должно быть строгое разделение на:
Пешеходные и подъездные дороги, автостоянки должны иметь асфальтированное покрытие. В месте автостоянки необходимо оборудовать водосток.
На дворовых территориях не разрешены парковки для автомобилей ведомственных подразделений. К местам мусоросборников необходимо обеспечить беспрепятственный въезд специального транспорта.
Уборку местности необходимо проводить ежедневно. В летнее время года – должен проводиться полив территории, а в зимнее – местность нужно обрабатывать средствами во избежание гололеда. Дворовые площадки должны освещаться в темное время суток.
К отоплению, вентиляции, микроклимату
Вентиляция и отопление в жилых комнатах не должна создавать дискомфорт, проживающих там граждан. Воздух в комнатах должен равномерно прогреваться в отопительное время, не вызывая каких-либо запахов.
При этом, недопустимо выделение в воздухе вредных для здоровья веществ, а также появление какого-либо постороннего шума. При необходимости ремонта или обслуживания отопительные агрегаты должны быть свободно доступны.
Вентиляция в жилищах граждан должна происходить путем притока свежего воздуха через окна, вентиляционные отверстия. Кухонные зоны, ванные комнаты и туалеты должны обязательно иметь вытяжки.
Системы вентиляции устанавливаются следующим образом: перемещение потоков воздуха между квартирами жильцов, а также между кухнями, туалетами и жилыми комнатами недопустимо.
К водоснабжению, канализации
Жилые строения должны быть обеспечены следующими системами:
Каналы питьевой воды не могут соединяться с каналами технической воды. Качество воды должно быть пригодно для использования и соответствовать требованиям.
Канализационная система должна быть обустроена по всем правилам:
К естественному/искусственному освещению
В жилые комнаты и кухонные зоны зданий должен проникать солнечный свет через окна. Любые помещения многоэтажных строений должны быть оснащены искусственным светом. Общим или местным.
Детские игровые и спортивные зоны на площадках возле жилых домов должны быть размещены таким образом, что поступление солнечного света было не менее 3 часов на ½ площади.
К шуму и изоляции
К уровням шума существуют свои санитарные требования. Жилые здания, которые построены возле шумных магистралей, должны быть обшиты шумоизолирующими материалами.
Вибрации из различных источников должны отвечать общепринятым требованиям и нормам. В дневное время разрешается незначительное увеличение.
Уровень ультра и инфразвука, электромагнитного излучения не должны нарушать общеустановленные нормы. Все общепринятые требования можно найти в приложениях к СанПиН 2.1.2.2645-10.
К удалению бытовых отходов и мусора
Если в жилых домах есть мусоропровод, то он может находиться только на лестничных блоках. Все отверстия мусоропровода должны быть снабжены плотно закрываемой крышкой. Запрещено устанавливать мусоропровод в стенах, прилегающих к комнатам жильцов.
Мусор необходимо убирать ежедневно. Контейнеры с отходами должны стоять на специальных асфальтированных площадках и иметь беспрепятственный подъезд автотранспорта. Контейнеры должны размещаться в отдалении на 20-100 метров от мест отдыха, детских и спортивных зон.
Нормы к частному дому
Частный дом — это личное жилище граждан на правах личной собственности. Это отдельно стоящее строение, предназначенное для жилья одной семьи. Дом может иметь до 3 этажей.
Если в частном доме живет семья без соседей, участок оформлен под личное жилищное строительство, местоположение участка город или село, то данная застройка будет регулироваться СНиП 31-02-2001.
Общие положения
Зачастую при строительстве частного дома, владелец сам устанавливает системы водоснабжения и канализации, определяет территорию для размещения хозяйственных построек, гаража, садовых посадок.
При этом важно правильно определить, где и как должны располагаться те или иные сооружения.
Нормы для расположения построек для владельцев частного жилья:
При круглогодичном проживании в индивидуальном жилом доме канализационные ямы должны иметь водонепроницаемое дно (от 2 жильцов).
Существуют также нормы для садовых посадок:
Такие параметры границ установлены исходя из безопасного и комфортного проживания жильцов частных домов.
Несущая конструкция
Несущие и предохраняющие конструкции в жилых домах должны находиться в целостном состоянии, при котором некоторые деформации не смогли бы привести к нарушению несущей способности строения, угрожать надежности жилья и безопасности проживающих там людей.
Жилое здание должно быть построено так, чтобы исключить риск получения травм при перемещении как внутри дома, так и вблизи него. Это касается размера лестничных клеток, ступеней, дверных проемов, пандусов и т. д. Все должно быть построено таким образом, чтобы людям было безопасно и удобно передвигаться.
Строительные материалы
Требования к строительным материалам устанавливаются в части пожарной опасности. Опасность строительных материалов характеризуется нижеуказанными параметрами:
К строительным конструкциям применяются требования в области пожарной опасности и огнестойкости.
Предел огнестойкости определяется по времени и характеризуется по потере несущей способности, утрате целостности и теплоизолирующей способности.
По пожарной опасности существуют конструкции:
По выделению в воздухе вредных химических веществ также существуют требования к строительным материалам. Их плотность в атмосфере воздуха жилых комнат не должна превышать общеустановленные нормы.
Противопожарная защита
Противопожарная защита должна контролироваться на стадии проектирования, застройке и содержания жилых домов. При строительстве жилых домов необходимо учитывать следующие моменты:
Система автоматической противопожарной защиты жилого многоквартирного строения включает в себя системы:
В случае возникновения пожарной ситуации лифты не работают.
Ответственность за нарушение санитарных норм
Если возникли споры с соседями по вопросам расположения хозяйственных строений, уборных, выгребной ямы и другие, то сначала можно направиться в Районную администрацию. В этом случае пишется заявление, где перечисляются все нормы и правила СанПиНа, которые были нарушены.
Также должны быть представлены доказательства (фотографии, план участка, копия технического паспорта участка соседа и т. д.). В случае если администрация отказывает в возбуждении дела, то можно обратиться в суд или прокуратуру. Такая мера считается самой эффективной.
Если нарушены требования СанПиНа для многоквартирных зданий, то можно обратиться в местное домоуправление, в администрацию. Также составляется заявление, прикладываются доказательства. В случае если администрация или домоуправление не реагируют на заявление, то можно также идти в суд или прокуратуру.
При строительстве индивидуального дома лучше учитывать все нормы и требования на этапе проектирования для того, чтобы впоследствии не пришлось судиться с соседями или ломать и переносить существующие постройки.
Что касается жильцов многоквартирных домов, то нужно уважать своих соседей, не беспокоить их лишним шумом, не загромождать и не захламлять общие помещения. Если каждый человек будет учитывать эти нормы, то всем нам будет обеспечено спокойное и комфортное проживание.