Гигиенические требования к проектированию и строительству предприятий
Санитарный контроль за строительством и реконструкцией промышленных и сельскохозяйственных объектов составляет основу предупредительного санитарного надзора.
Предупредительный санитарный надзор на стадии проектирования является одной из наиболее действенных форм профилактики возможного отрицательного воздействия тех или иных вредных производственных факторов на здоровье работающих.
Он направлен на обеспечение безопасных и здоровых условий труда, предусмотренных «Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о труде», «Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении» и реализуется путем соблюдения требований санитарного законодательства ГОСТов ССБТ (Системы стандартов безопасности труда), а также специальных директивных и законодательных документов: постановлений Совета Министров СССР, инструкций и приказов МЗ СССР, постановлений ВЦСПС, которыми предусмотрен комплекс общегосударственных мер по охране здоровья трудящихся и профилактике заболевания и травм.
Важную роль в улучшении уровня проектирования сыграли постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР и изданные на основании этих постановлений приказы и инструкции МЗ СССР, направленные на улучшение проектно-сметного дела.
Было признано, что важнейшим направлением в проектировании должны быть типизация проектных решений и широкое применение типовых проектов. Разработка индивидуальных проектов при наличии типовых допускается в отдельных случаях с разрешения Госстроя СССР по крупным и сложным предприятиям, зданиям, сооружениям и Госстроем союзных республик по остальным промышленным объектам.
Порядок представления проектной документации на согласование органам государственного санитарного надзора определен директивным письмом Главного санитарного врача СССР № 122-4 «а»/30-1, от 22.06.83 г. «О порядке рассмотрения проектной документации, представляемой на согласование» и является следующим. Документация, разработанная в соответствии с нормами и стандартами, удостоверяется главным инженером проекта, и рабочие чертежи согласованию не подлежат. Согласованию с органами санитарного надзора подлежит лишь документация на строительство, выполненная с обоснованными отступлениями от действующих норм, правил и инструкций.
Кроме того, на основании «Положения о государственном санитарном надзоре в СССР» от 31.03.73 г. № 361 обязательному согласованию подлежат проектные решения, на которые отсутствуют утвержденные санитарные нормы и правила. Указанную документацию на строительство наиболее важных и крупных предприятий, утверждаемую Советом Министров СССР, рассматривает Главное санитарно-эпидемиологическое управление МЗ СССР. Проектную документацию стоимостью 3 млн. руб. и более рассматривает Главное санитарно-эпидемиологическое управление МЗ союзной республики, а СЭС автономной республики, края, области рассматривают проекты стоимостью менее 3 млн. руб. и проектную документацию для строек за счет средств кооперативных и других общественных организаций, колхозов.
Документация с частичным отступлением от норм и правил и проектные решения, на которые отсутствуют нормы и правила, подлежат согласованию с органами санитарного надзора по принципу территориального расположения строительства объекта. Типовой проект с частичным отступлением от норм и правил также согласовывается по принципу территориального расположения проектной организации. Согласование проектной документации, которая представляется в органы санитарного надзора заказчиком проекта или по его поручению генеральной проектной организацией, производится только в одной из инстанций в срок до 15 дней (в отдельных случаях до 30 дней).
Гигиеническую оценку проектов строительства необходимо начинать после получения от проектной организации всех частей проекта: ситуационного и генерального плана предприятия, объяснительной записки и графической схемы. К материалам проекта прилагается: решение исполкома местного Совета об отводе участка с заключением местной СЭС; заключение местной СЭС о месте водозабора и спуска промышленных сточных вод; сведения о количестве, составе, методах очистки пыли и газов, выбрасываемых в атмосферу и спускаемых сточных вод. После рассмотрения проекта составляется заключение с перечнем всех обнаруженных нарушений норм и правил и требований по их устранению.
На органы санитарной службы: в соответствии с «Положением о государственном санитарном надзоре в СССР» возлагается: а) выборочный контроль за разработкой проектов; б) контроль за строительством и реконструкцией объектов; в) контроль за соблюдением санитарных норм и правил при приемке их в эксплуатацию.
Задачей предупредительного санитарного надзора на стадии выбора участка (площадки под строительство) является санкционирование выбора места расположения объекта с учетом соблюдения санитарно-защитной зоны, возможности рациональных решений по водоснабжению, охране окружающей среды от загрязнения промышленными выбросами и сточными водами, а также требований по благоустройству территории. Ширина санитарно-защитной зоны определяется мощностью производства и характером выделяемых вредностей.
Рельеф местности не должен препятствовать естественному проветриванию территории и иметь уклон для стока атмосферных осадков. Учитывается высота стояния грунтовых вод, роза ветров и другие условия.
Гигиеническая оценка способа застройки и конструктивных решений зданий в каждом отдельном случае должна быть дифференцирована.
Выбор типа застройки определяется характером технологического процесса, оборудования и сырья. Здания строят одно- и многоэтажные, имеющие сложный профиль, одно- и многопролетные, крупномасштабные с размерами в несколько сотен метров, а иногда и более (КАМАЗ).
Внутренняя планировка цехов и размещение оборудования производится с учетом характера технологии; необходима изоляция оборудования и процессов, являющихся источником вредных веществ, интенсивного шума и других факторов.
Для ряда технологических процессов важное гигиеническое значение имеет внутренняя отделка помещений. Важным гигиеническим требованием является цветовая отделка помещений и оборудования (с учетом климата, района строительства, ориентации зданий), которую следует производить в соответствии с «Указаниями по рациональной цветовой отделке поверхностей производственных помещений и технологического оборудования».
Промышленное строительство бесфонарных и безоконных производственных зданий допустимо только в связи с технологической необходимостью при условии соблюдения строгих гигиенических требовании к технологическому процессу, оборудованию, устройству эффективной вентиляции и рационального искусственного освещения.
Гигиенические требования, предъявляемые к технологическому оборудованию, определяются санитарными нормативами на отдельные производственные факторы, а также санитарными правилами отраслевого назначения.
В перечисленных документах изложены конкретные требования к технологическим процессам, направленным на создание благоприятных условий труда (предотвращение или максимальное ограничение поступления в воздух помещений, атмосферу или сточные воды вредных или с неприятным запахом веществ; устранение или ограничение вредных физических производств: шума, вибрации, ионизирующих излучений и др.).
Технологическое оборудование должно отвечать современным эргономическим требованиям и обеспечивать рациональные формы труда.
Особое внимание обращается на обеспечение непрерывности процессов, комплексной механизации, автоматизации, дистанционного управления, замену агрессивных веществ менее токсичными, характер транспортировки сырья, полупродуктов, готовой продукции и т. д.
В паспортах, инструкциях выпускаемого оборудования должны указываться меры по предотвращению влияния вредных факторов на обслуживающий персонал.
Санитарно-бытовое обслуживание рабочих промышленных предприятий обеспечивается в соответствии с СНиП «Административные и бытовые здания и помещения».
Вспомогательные и санитарно-бытовые помещения предназначены для удовлетворения бытовых потребностей, проведения профилактических мероприятий по устранению утомления и вызываемых работой функциональных сдвигов в организме. Гигиенические требования к набору, размещению, размерам санитарно-бытовых и вспомогательных помещений зависят от санитарных особенностей производственных процессов, численности и состава работающих. К санитарно-бытовым помещениям относятся: гардеробные, уборные, умывальни, душевые, помещения личной гигиены женщины, для кормления грудных детей, пункты питания, здравпункты, а также помещения и устройства для обогревания рабочих, сушилки, камеры обеспыливания и обезвреживания рабочей одежды и обуви, ингалятории, фотарии и др. Бытовые помещения размещаются в отдельных зданиях или пристроенных к производственному корпусу и соединяются с ним теплыми переходами.
Гигиенические требования к устройству и эксплуатации производственной вентиляции и основам производственного освещения изложены в соответствующих главах учебника. При осуществлении предупредительного санитарного надзора на строящемся или реконструируемом объекте контролируется соблюдение санитарных норм и правил, соответствие строительно-монтажных работ проектной документации, своевременность и правильность строительства санитарно-технических, санитарно-бытовых устройств, помещений и сооружений.
На строящихся и рекомендуемых объектах санэпидслужба осуществляет контроль за условиями труда строителей и работающих в основном производстве.
3аключительным этапом предупредительного санитарного надзора является приемка объектов в эксплуатацию, порядок которой также регламентируется законодательством.
Дальнейшее развитие и совершенствование предупредительного санитарного надзора, связанное с применением новой техники в народном хозяйстве, нашло отражение в приказе МЗ СССР №990 (1978) «О порядке рассмотрения и согласования проектов нормативно-технической документации органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы». Этот приказ расширил права союзных республик и повысил их обязанности в санитарном надзоре за нормативно-технической документацией (НТД), возложив на них рассмотрение проектов отраслевых стандартов, проектов НТД на новые технологические процессы, оборудование, инструменты, технические условия, рецептур на новые виды сырья, промышленные изделия и т. д. по территориальному принципу с привлечением в случае необходимости соответствующих НИИ гигиенического профиля и кафедр мединститутов.
СЗЗ в 2020 году: законодательные требования и нововведения
Санитарно-защитная зона (СЗЗ) – буферная зона с особым режимом использования между промышленной площадкой и жилой застройкой, ландшафтно-рекреационной зоной, зонами отдыха или курорта с обязательным обозначением границ специальными информационными знаками.
Границей СЗЗ является линия, ограничивающая территорию, за пределами которой нормируемые факторы воздействия не превышают установленные гигиенические нормативы.
Разработка СЗЗ позволяет сделать вывод о соблюдении гигиенических нормативов на территории близлежащих жилых зон и при необходимости разработать мероприятия по снижению НВОС.
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
В СЗЗ устанавливаются ограничения на осуществление градостроительной деятельности. Не допускается размещение следующих объектов на территории СЗЗ, предприятий других отраслей промышленности и в зоне их влияния:
При проектировании СЗЗ для строительства необходимо учесть наличие объектов из этого списка на территории будущей защитной зоны. В противном случае проектная документация не пройдет экспертизу или потребуется сокращение СЗЗ (для отдельных категорий объектов полноценный проект сокращения не требуется, достаточно ОВОС ).
Размер СЗЗ зависит от класса опасности объекта: чем больше НВОС, тем больше СЗЗ.
В чем суть проектирования?
Разработка проекта СЗЗ обязательна практически для любого крупного предприятия, оказывающего НВОС. Согласованный проект СЗЗ позволяет доказать безопасность воздействий (химического, биологического, физического) на атмосферный воздух относительно значений, установленных гигиеническими нормативами.
В ходе разработки проекта вычисляются площадь и границы территории, за пределами которой исключено негативное воздействие на людей.
Не стоит путать СЗЗ и зону санитарной охраны (ЗСО) для водозаборной скважины (подробнее в статье «Проект ЗСО для скважины» ).
Новые требования 2020 года
В этом году в силу вступил новый порядок регулирования СЗЗ производственных и строительных объектов. На момент принятия требований разные природопользователи оказались на разных этапах установления СЗЗ.
С 01.01.2020 ориентировочные, расчетные СЗЗ прекратили существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют.
До 01.01.2022 необходимо внести границы СЗЗ в ЕГРН, после чего возместить потери правообладателям земельных участков и объектов, размещенных в СЗЗ (вплоть до выкупа участков и объектов, пользование которыми становится невозможным).
Ситуация богата коллизиями
Роспотребнадзор требует разработать проект СЗЗ. Невыполнение требований предполагает штрафы и приостановление деятельности предприятий. А выполнение (компенсация убытков) вообще может повлечь закрытие предприятия.
Обратите внимание, что сообщение о прекращении СЗЗ в 2020 году поступило из Градостроительного кодекса и напрямую не имеет отношения к существующим предприятиям. Все это важно для строительства новых предприятий, которые строятся не там, где нужно. К тому же, ст. 26 Федерального закона №342 от 03.08.2018 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не касается проектов СЗЗ, разработанных по Постановлению Правительства 222.
СЗЗ: закон диктует – быть
За несоответствие государственным стандартам предприятия могу понести убытки ( штрафы до 100 000 рублей или приостановка деятельности до 90 суток ) за вредное воздействие на прилегающие жилые территории.
Что делать, если нет проекта СЗЗ по новым требованиям?
Тем, кто не успел установить СЗЗ по проекту расчетной СЗЗ, разработанному до нововведений, и кто только планирует строительство предприятия, необходимо разработать проект СЗЗ по Постановлению Правительства №222.
Специалисты ООО «ЭкоЭксперт» готовы выполнить полный перечень работ для установления или сокращения СЗЗ.
Основные этапы работ:
В новой процедуре установления СЗЗ значительно облегчен процесс экспертиз и согласований, а также сокращены сроки установления СЗЗ.
ООО «ЭкоЭксперт»: разработка проекта СЗЗ
Работая с профессионалами, можно минимизировать все риски и расходы при установлении СЗЗ. С нашими специалистами Вы можете быть уверены, что проектная документация будет разработана в срок и строго в соответствии с нормативными требованиями. Стоимость проектирования обсуждается индивидуально.
ООО «ЭкоЭксперт» уже более 13 лет осуществляет согласование проектов СЗЗ для предприятий, расположенных не только в Москве и Московской области. Более подробно о разработке проектов СЗЗ в регионах: ┃ Санкт-Петербург ┃ Омск ┃ Челябинск ┃ Ростов-на-Дону ┃ Уфа ┃ Самара ┃ Новосибирск ┃ Екатеринбург ┃ Нижний Новгород ┃