Допуски в строительстве: виды, требования к строительным организациям, процедура получения
Проведение строительных работ требует соблюдения ряда жестких норм, прописанных в законодательных актах РФ. Ранее существующая система лицензирования организаций не оправдывала запросы и нужды строительных компаний и государства, поэтому на законодательном уровне были внесены изменения, повлекшие необходимость получения допусков СРО. Зачем строителям и проектировщикам нужен этот документ и что это такое, мы разъясним в данной статье.
Допуск СРО в строительстве: зачем он нужен?
До 2010 года государство контролировало строительную сферу путем выдачи специальных лицензий. Существующая на тот момент система имела ряд недостатков: она была коррумпирована, организациям приходилось проходить ряд дублирующих бюрократических процедур. С 1 января 2010 года на смену гослицензиям пришли допуски (или свидетельства) СРО. Новая система требует от строительных компаний меньшего количества документов, большая часть которых не предполагает заверения у нотариуса. В итоге время оформления свидетельства сократилось, а для повторного получения предусмотрена ускоренная процедура.
Получение допуска СРО в строительстве преследует 4 основные цели:
Механизм саморегуляции существует во многих отраслях экономики, но первой, где он появился, была именно строительная сфера.
Согласно Федеральному закону № 315-ФЗ компания получает допуск СРО на добровольной основе. Однако тем юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, которые ведут строительные работы, влияющие на безопасность объектов строительства, членство в СРО необходимо, так как без свидетельства СРО организации не будут иметь официального разрешения на проведение работ (ГК РФ, глава 6, ст. 47 и ст. 52).
Допуск оформляется на бланке (формат А4) с высокой степенью защиты. Документ состоит из трех страниц — одна страница отведена для самого свидетельства, а две другие — на приложения со списком разрешенных работ.
На лицевой странице документа прописывается:
Данная форма свидетельства СРО утверждена приказом Ростехнадзора № 356 от 5 июля 2011 года.
Различают несколько видов строительных допусков.
Виды строительных допусков
В соответствии с приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 года № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства», строительные работы делятся на 3 вида: изыскательские, проектные и непосредственно строительные.
К работам, не требующим выдачи разрешения, относятся объекты индивидуального жилищного строительства. Это отдельно стоящие жилые двух- или трехэтажные здания, предназначенные максимум для двух семей, или многоквартирные дома не выше 3 этажей с помещением общего пользования, с отдельным подъездом и выходом во двор. Также допуска СРО не требуют некоторые работы, не влияющие на безопасность объектов, к примеру:
Кроме безопасных строительных работ существуют особо опасные. Этой категории допуск СРО необходим. Перечислим некоторые:
Отметим, что специальный допуск нужно получать для объектов, где используется атомная энергия (особо опасные строительные работы).
Для получения каждого вида разрешения действуют определенные предписания в соответствии с ГК РФ и постановлением Правительства РФ от 24.03.2011 № 207.
Требования СРО к строительным организациям
Детальный список необходимых условий для получения допуска СРО представлен в постановлении Правительства РФ от 24 марта 2011 года № 207. В приложениях постановления четко прописаны минимальные требования к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту. Вот некоторые из них:
Документы, необходимые для получения свидетельства о допуске к строительству
Нужные документы для допуска СРО юридического лица и ИП к строительным работам частично совпадают. К таковым относятся:
Процедура получения документа
Для получения допуска всем кандидатам в первую очередь следует определиться с типом работы в соответствии с вышеуказанным Перечнем, а затем подать документы. У этапа сбора и подготовки документов нет временных рамок. Последующие же этапы имеют достаточно четкие ограничения по срокам. Например:
Отметим, что компании, вступающие в СРО, должны оплатить вступительный, членский и компенсационный взносы. Сумма первого и второго взносов составляет порядка 5000 рублей, а третьего — от 300 000 рублей (в рассрочку 50 000 рублей).
Итак, мы выяснили, что допуск СРО позволит организациям и индивидуальным предпринимателям получить право на осуществление отдельных видов строительных работ. При выборе СРО может возникнуть вопрос – в какую именно организацию вступить? С полным перечнем можно ознакомиться на сайте Ростехнадзора. Список достаточно велик, поэтому с выбором организации, отвечающей всем запросом соискателя, могут помочь соответствующие фирмы, оказывающие консалтинговые услуги по вступлению в СРО.
Зачем нужно вступать в СРО строителей и что это за организация?
Проектирование, строительство и изыскательские работы — виды деятельности, которыми нельзя заниматься без специальных допусков, гарантирующих, что компания будет выполнять работы с соблюдением всех требований безопасности. В разных странах разрешительные механизмы функционируют по-особенному: с учетом национального законодательства и строительных норм. В России до недавнего времени выдавались строительные лицензии. Сейчас же действует более эффективная система допусков.
Получить строительную лицензию оказывалось довольно сложно, в этом процессе было легко увязнуть ввиду бюрократизации процедуры и недобросовестности чиновников. С 2010 года разрешительные механизмы были пересмотрены.
Что такое СРО строителей?
Лицензирование строительной деятельности в России было заменено в 2010 году на процедуру получения допусков саморегулируемых организаций (СРО). Смысл реформы заключался в создании компенсационных фондов в рамках строительного сообщества. Средства таких фондов служат определенной «подушкой безопасности» для партнеров организации и предназначены для погашения долгов перед третьими лицами, возникших в ходе выполнения определенных видов работ. Ввиду заинтересованности СРО в сохранении целостности фондов, к членству в них априори допускаются лишь те организации, что удовлетворяют достаточно широкому набору требований в части квалификации сотрудников и безопасности выполнения работ.
Деятельность СРО в обозначенной области регулируется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) согласно следующим нормативным документам:
Поскольку членство в СРО связано с ощутимыми финансовыми затратами, а самих организаций сотни, потребовался инструмент борьбы с мошенничеством. Таким инструментом стал Государственный реестр саморегулируемых организаций. Он доступен к ознакомлению на сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому, атомному надзору. В ноябре 2015 года в реестре зарегистрировано 277 СРО в области строительства и ремонтных работ, при числе их членов в 5132 организации.
В каких случаях нужно получить допуск СРО на строительство?
С 1 июля 2010 г. в соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса, организациям, осуществляющим изыскательные, архитектурно-проектные, строительные, капремонтные, реконструкционные работы (если от них зависит безопасность объектов капитального строительства), необходимо получать на них допуски СРО. Перечень таких работ утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624.
Общий принцип, по которому определяется необходимость в допуске: если на строительство объекта требуется разрешение, потребуется и допуск СРО. Если разрешение на строительство не требуется, то не требуется и допуск. Например, таковой не нужен при постройке гаража на дачном участке, уличного киоска, частного дома не выше трех этажей для одной-двух семей.
Допуск СРО — документ, состоящий из титульного листа и нескольких приложений на стандартных бланках. Подделать его крайне сложно, поскольку для печати используется бумага с высокой степенью защиты, а информация о самом допуске занесена в Государственный реестр СРО.
Титульный лист содержит официальные данные о СРО и компании, которой был выдан допуск. В приложениях зафиксирован перечень работ, к которым допущена компания. При оформлении допуска СРО строителей для участия в тендере в приложении также указывается максимальная сумма контракта.
Допуск невозможно получить, не являясь членом СРО. Этот документ может быть выдан только действующему члену партнерства.
По сравнению с процедурой получения государственной лицензии, оформление допуска СРО значительно более простой и эффективный механизм:
В какую саморегулируемую организацию в сфере строительства вступить?
Поскольку в настоящее время в каждом крупном городе насчитывается как минимум несколько СРО, при выборе партнерства стоит руководствоваться рядом критериев:
Постарайтесь узнать как можно больше о СРО, работающих в вашем регионе, поинтересуйтесь отзывами о них, оцените перспективы длительного сотрудничества и суммы, в которые оно вам обойдется.
Как вступить в СРО строителей и получить допуск?
Смысл членства в СРО состоит в том, что при наличии допуска к работам ваша организация будет иметь правовую и страховую поддержку — если, конечно, они потребуются. Чтобы это было возможным, СРО требует финансовых гарантий: единовременного вступительного взноса и ежегодных членских выплат. Без гарантий допуск получить невозможно. Вступили в СРО, заплатили необходимые взносы — оформляйте допуск!
Этапы вступления в СРО:
Документы для вступления в СРО строителей:
| Юридическое лицо | Индивидуальный предприниматель |
| Заявление о приеме в члены СРО с указанием видов работ, допуск на которые нужно получить | |
| Устав компании | Копия общегражданского паспорта |
| Копии учредительных документов | Копия свидетельства о постановке на учет физического лица |
| Копии ИНН, ОГРН и всех произведенных изменений | Копия свидетельства о государственной регистрации ИП |
| Копия информационного письма Росстата | Копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования |
| Актуальная выписка из ЕГРЮЛ | Актуальная выписка из ЕГРИП |
| Копия документа о назначении руководителя компании (с печатью организации) | Копия свидетельства об изменениях (если таковые производились) |
| Копии квалификационных документов (с печатью компании) руководителя компании и специалистов в конкретной сфере со стажем не менее 5 лет | |
| Карточка предприятия | Полис страхования гражданской ответственности с перечнем видов работ |
| При наличии — копия свидетельства о допуске того же вида, выданного другой строительной СРО (если состоит в партнерстве) | |
Список довольно обширный, и часть документов имеет свой срок действия, поэтому оформление «пакета» часто доверяют посредникам, действующим по отлаженным алгоритмам делопроизводства.
Свидетельство о членстве в СРО
СРО – саморегулируемая организация некоммерческого вида, на обязательной или добровольной основе объединяющая несколько предприятий или специалистов одной сферы деятельности. Главная функция данной организации – замена обязательного государственного лицензирования на саморегулирующую деятельность. При этом учитываются интересы производителей и потребителей, разрабатываются стандарты и ведётся надзор. Участие предприятия в СРО подтверждается специальным сертификатом.
Свидетельство СРО: характеристики и сведения
Свидетельство саморегулируемой организации – это документ, подтверждающий право ИП, юридических или физических лиц на осуществление профессиональных действий в РФ, в случае если эти действия соответствуют нормам и не нарушают закон.
Сертификаты дают право на особые работы на территории РФ. Участник организации может подать заявление на расширение типов работ.
Список работ устанавливается организацией Минрегионразвития России. Форма свидетельства в строительной отрасли регулируется Ростехнадзором.
Саморегулируемая организация аннулирует выданное разрешение, если компания осуществляет свою деятельность и оказывает услуги с нарушением норм.
Компаниям не разрешается принимать участие в государственных закупках без свидетельства СРО: в этом случае вхождение в СРО обязательно.
В сертификате может перечисляться несколько видов работ в рамках одной отрасли.
Что даёт свидетельство о членстве в СРО:
Виды свидетельств СРО разного профиля деятельности
В перспективе принадлежность к саморегулируемым организациям заменит все сферы тех работ, которые подлежат лицензированию на уровне государства. На 2019 год имеются отрасли, в рамках которых вступление в организацию может быть как обязательным, так и добровольным.
Компании, занятые в нижеперечисленных отраслях, не имеют права работать без обязательного вхождения в состав СРО:
Добровольное членство характерно для следующих отраслей:
Наибольшее количество саморегулируемых организаций встречается в отраслях проектирования, инженерного изыскания и строительства. Вхождение в состав СРО в этих отраслях было необходимым условием с 2009 года. На сегодняшний день разрешающий сертификат заменён на выписку из реестра саморегулируемой организации.
Документы необходимые для получения свидетельства СРО
Список документов, необходимых для вступления в СРО, напрямую зависит от конкретной организации и её деятельности.
Документы для индивидуальных предпринимателей:
Документы для юридических лиц:
Список общих материалов:
Вспомогательные материалы, которые потребуются в соответствии с видами занятости:
Все материалы заверяют печатью производства и подписью руководителя.
Подача осуществляется лично заявителем или по доверенности. При вступлении в СРО иностранного предприятия все материалы переводят на русский язык и заверяют нотариусом.
Отсутствие некоторых материалов может привести к задержке или даже отказу во вхождении в СРО. Причиной задержки часто является недостаточный уровень знаний работников (им необходимо пройти переквалификацию).
В случае если сотрудники СРО не принимают организацию или предпринимателя в свои ряды по личным причинам или же создают препятствия, следует обратиться в арбитражный суд и обжаловать их действия.
Требования для получения свидетельства СРО
ФЗ от 01.12.2007 г. №315 регламентирует активность саморегулируемых организаций. Статья 5 регулирует процесс вхождение в СРО:
В статье 7 ФЗ-315 говорится о том, что СРО должна обеспечить доступ к информации на своём сайте, в том числе доступ к сведениям о юридических лицах, прекративших свою деятельность в данной организации.
Допуск к работам выдавался с 01.01.2009 г. по 01.07.2017 г. в строительстве, проектировании, изыскании и энергоаудите. Данное положение упразднено федеральным законом №372. С 01.07.2017 г. вхождение в состав СРО предприятий, осуществляющих деятельность в рамках перечисленных отраслей, подтверждается выпиской из реестра участников.
Согласно статье 55.5-1 ГК РФ, специалисты по проектированию, строительству и изысканиям в должности главного инженера проекта (главного архитектора проекта) должны:
Статья 55.6 ГК РФ поясняет порядок приёма в число участников в СРО:
взнос в фонд компенсации и предоставившие информацию о требуемых документах.
Статья 20 ФЗ-127 «О несостоятельности (банкротстве)» регламентирует условия получения свидетельства СРО для арбитражного управления:
Статьёй 111.2 того же закона регламентируется включение в СРО электронных площадок. Для приёма в состав СРО необходимо выполнение следующих условий:
Статья 24 ФЗ-135 «Об оценочной деятельности в РФ» регулирует условия вступления в СРО оценщиков. Согласно статье, должны выполняться следующие требования:
В пункте 3 статьи 18 ФЗ-307 «Об аудиторской деятельности» перечислены условия вступления в организацию аудиторов:
Статья 18 ФЗ-261 поясняет, кто может стать участником СРО в отрасли энергетических обследований:
Про вступление в СРО кредитных кооперативов говорится в статье 10 ФЗ-223 «О СРО в сфере финансового рынка». Им необходима лицензия (разрешение) или выписка из реестра финансовых организаций.
Согласно статьям 25 и 26 ФЗ-190 «О теплоснабжении», для вступления необходимо соблюсти следующие условия:
Статья 29 ФЗ-221 «О кадастровой деятельности» раскрывает условия вступления кадастровых инженеров:
Порядок получения свидетельства СРО
Размер всех взносов устанавливается СРО самостоятельно. Саморегулируемая организация вправе требовать от предприятий дополнительные материалы помимо обязательных.
Приступать к работам в качестве члена саморегулируемой организации можно лишь после внесения записи в реестр СРО.