Проект организации строительства ПОС
Проект организации строительства ПОС представляет собой документацию, где подробно разбираются вопросы по эффективным методам организации строительных работ в конкретной ситуации на конкретном объекте. ПОС является главным организационным документом при возведении объектов, имеющих производственное или непроизводственное назначение. Проект содержит мероприятия по использованию современных технологических и информационных средств, позволяющих повысить качество работ, сократить сроки на реализацию всего проекта или его частей, снизить стоимость реализации.
Проект также разрабатывается при сносе объектов. При выполнении подобных операций ПОС должен обеспечить безопасность выполнения всех операций, правильную утилизацию отходов и отсутствие вреда для окружающей среды. Разработкой ПОС занимаются проектные организации, имеющие членство СРО с допуском на определенные виды работ.
Состав проекта организации строительства
На состав проекта организации и содержание его отдельных частей влияет сложность и специфика объектов, поэтому состав меняется в соответствии с конкретной ситуацией. К факторам влияния относятся конструктивные решения, объём планировочных работ, степень уникальности или использования типовых решений (насколько объект уникален), нужда в возведении вспомогательных сооружений, использование особых приспособлений, установок и устройств, специфика выполнения отдельных работ. На состав ПОС влияет, как именно на строительную площадку будут поставляться материалы, оборудование и различные конструкции.
Проект организации строительства включает в себя следующие составляющие:
Содержание проекта организации строительства ПОС
Наиболее важными частями проекта являются календарный план выполнения работ и генеральный план. Если остальные составляющие могут присутствовать в усечённом виде или отсутствовать вовсе, то эти включены в любой ПОС, становясь его основой. Все остальные ведомости и документы ссылаются на календарный график и генеральный план, как на обоснование их создания.
Календарный план становится рациональным обоснованием выбранной последовательности. Из календарного плана работ становится понятно, почему такая очерёдность является наиболее эффективной, а в организации строительства это имеет главное значение. Четко обозначаются сроки выполнения каждого этапа работ.
Генеральный план описывает оптимальное размещение на всей строительной площадке или её отдельных частях механизмов для подъёма грузов, мест для хранения материалов (некоторые нуждаются в особых условиях), временных дорог для перемещения материалов, механизмов и различного оборудования, а также других объектов, нужных для совершения строительства. Генеральный план для ПОС отличается от аналогичного документа для проекта производства работ более детальным ответом на вопросы относительно способов реализации поставленных задач.
В пояснительной записке содержатся реквизиты документа, на основании которого начинается создание проекта. Это может быть решение застройщика, реализация федеральной целевой программы, комплексная программа развития муниципального образования и другие документы. Здесь же находятся исходные данные для подготовки документации, информация о функциональном назначении объекта, сведения о потребности в коммунальных услугах (газ, вода, электричество, канализация). Правильная реализация проекта позволяет не тратить в будущем лишнее время для подключения коммуникаций, не учтённых в изначальном плане. В пояснительной записке может содержатся другая дополнительная информация, объём которой зависит от сложности планируемого к постройке объекта.
Исходные данные для разработки проекта
Проект организации выполняется с учётом данных и документов, состав которых присутствует в методологических рекомендациях. При создании ПОС применяются требования строительных норм, Градостроительного кодекса, соответствующих Федеральных законов. Соблюдаются положения Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. N 87.
В разработке организационного проекта используются исходные данные:
Исходные данные нужны для заполнения соответствующих разделов. Конструктивные решения становятся основой ведомости о потребностях в определённых конструкциях для монтажа. Для описания технологических и организационных схем требуется значительный объём информации, для принятия наиболее эффективных решения в процессе используются исходные данные сразу нескольких типов. Работы по сносу при условии нового строительства не требуются, так что набор исходных данных также не предполагает наличие всех описанных пунктов без исключения.
Основанием для разработки проекта организации строительства является задание заказчика с техническими условиями выполнения, что также относится к числу исходных данных.
Основные цели составления ПОС
Проект организации считается частью проектной документации на строительство объекта, в которой максимально подробно рассматривается решение всех возможных организационных вопросов, возникающих во время выполнения работ. ПОС касается всего объёма строительства от самого начала до сдачи в эксплуатацию.
Целью создания проекта является сдача объекта в установленные сроки. Эффективные организационные решения позволяют правильно расходовать отведённое время, исключить вероятность простоя из-за проблем со снабжением материалами, подведением техники, невозможности установить при возникновении необходимости определённые механизмы и конструкции. В ПОС учитывается использование современных технологий, позволяющих сократить время выполнения строительства и достижения качества, требуемого стандартами и правилами.
Проект позволяет решить следующие задачи:
Создание проекта ведётся с учетом особенностей природных и климатических условий в районе выполнения строительства. Выполнение многих задач в определённые времена года упрощается или усложняется, правильный подход позволяет выбрать оптимальное время для решения поставленных задач. Иногда на возможности доставки оборудования и материалов влияет сезонность, также играют роль территориальные особенности. Для Северной климатической зоны действуют особые требования безопасности, связанные с повышенными рисками. Также особыми условиями характеризуются работы в горных районах.
Требования к оформлению и содержанию ПОС
Проект включает в себя текстовую и графическую составляющие. Пояснительная записка содержит только текст, в остальных разделах может применяться графика по мере необходимости. В графической части присутствуют схемы, чертежи, планы и прочие документы в виде графики. В текстовой составляющей содержатся пояснения, описания, информация об объекте, причины принятия конкретных решений, расчёты, ссылки на используемые во время выполнения проектирования технические документы и стандарты. Здесь же могут располагаться схемы, рисунки, графики и данные в табличной форме.
Проведение работ в условиях стеснённой городской застройки требует описания причин стеснённости и методы выполнения строительства в обозначенной ситуации. Безопасное выполнение строительных работ в опасной зоне требует правильных организационных решений в виде ограничения зоны перемещения кранов, обустройство укрытий и других сооружения для защиты персонала и других людей, использование экранов.
В состав раздела по строительству в стеснённой застройке включаются следующие данные:
Важной составляющей организации строительных работ является удовлетворение потребности в кадрах и ресурсах. Для этого четко описывается число необходимых специалистов и период их занятости, список необходимых материалов и конструкций с оптимальными данными поставки. План организации строительства является гарантией выполнения строительных операций в срок с надлежащим качеством.
Участники строительного процесса.
Основными участниками строительного процесса являются: заказчик, застройщик, инвестор, подрядчик, инженерная организация, проектная организация.
Основные функции субъектов хозяйствования в строительстве показаны на рис. 3.1.
Инвестор – физическое или юридическое лицо осуществляющее финансирование строительства. Он может реализовать инвестиционный проект собственными силами либо привлечь для его реализации заказчика, застройщика.
Заказчик в строительной деятельности – инвестор или уполномоченное им лицо, привлекающее подрядчика в строительной деятельности для реализации инвестиционного проекта и (или) выполнения других работ в рамках строительной деятельности на основании заключенного договора.
Застройщик в строительной деятельности – инвестор или уполномоченное им лицо, выполняющие функции по реализации инвестиционного проекта до заключения договора с подрядчиком либо осуществляющие реализацию инвестиционного проекта собственными силами или его финансирование;
Рис. 3.1. Основные функции субъектов хозяйствования в строительстве 
Инженер (инженерная организация) – физическое или юридическое лицо, привлекаемое заказчиком по договору об оказании инженерных услуг, для выполнения части функций заказчика по реализации инвестиционного проекта, в том числе по контролю и техническому надзору за строительством, а также для оказания услуг по инженерному сопровождению инвестиционного проекта.
Проектировщик – лицо, имеющее лицензию на выполнение соответствующих видов проектных работ, которое заключило договор с заказчиком и выполняет взятое обязательство лично.
Генеральный проектировщик – лицо, имеющее лицензию на выполнение соответствующих видов проектных работ, которое заключило договор с заказчиком и привлекает для выполнения своих обязательств субпроектировщиков.
7. Традиционная схема.
При применении традиционного подхода к выполнению проекта строительная компания, принявшая решение участвовать в конкурсе на подрядные работы, получает в составе конкурсной документации проектную (а часто и рабочую) документацию, в том числе подробную смету объемов работ, что позволяет подрядчику достаточно точно рассчитать стоимость строительства. Цены оферт, представляемых грамотными и добросовестными подрядчиками в ходе конкурсных торгов на реализацию строительных проектов по традиционной схеме, различаются крайне незначительно – разница между самой высокой и самой низкой ценой предложения может составлять лишь несколько процентов от самой низкой предлагаемой цены.
Наряду с перечисленными достоинствами традиционная схема имеет ряд недостатков, а именно:
более длительные, чем при применении других схем, сроки выполнения строительных проектов;
значительная вероятность превышения фактической стоимости строительства над акцептованной (принятой заказчиком стоимостью, предложенной победителем конкурса);
значительная вероятность продления установленного в договоре срока завершения работ;
разрыв между проектированием и строительством (выполняются разными организациями, между проектированием и строительством может пройти сколь угодно долгое время, подрядчик не участвует в процессе проектирования);
значительная вовлеченность заказчика в текущее управление проектированием и строительством объекта.
В рамках традиционной схемы опытные заказчики изыскивают возможности достижения взаимодействия или частичной интеграции процессов проектирования и строительства, что позволяет уменьшить риски, связанные с разрывом между этими двумя видами деятельности в проекте.
При выполнении проекта по традиционной схеме заказчик оказывается в значительной степени вовлеченным в текущее планирование и выполнение проекта. Как правило, функции, связанные с планированием, составлением сметы количественных показателей, подготовкой и проведением конкурсов, а также осуществлением надзора за строительством, в той или иной степени делегируется заказчиком проектировщику, инженеру или профессиональным консультантом. Тем не менее, важнейшие контрольные функции в ходе строительства осуществляются заказчиком самостоятельно.
Многие заказчики (прежде всего, государственные) считают такое положение дел оправданным и содержат штат сотрудников, привлекаемых к управлению строительными проектами. Однако существует большое число заказчиков, (прежде всего, коммерческих), которые не считают целесообразным и экономически обоснованным осуществление непосредственного текущего руководства выполнением строительного проекта. Такие заказчики часто не имеют (и не хотят иметь) необходимой квалификации и ресурсов и предпочитают делегировать существенно больше полномочий подрядчикам, профессиональным консультантам и нанятым управляющим.
Вариантом традиционной схемы взаимодействия участников ИСП является схема управленческо-строительного подряда (managementcontracting). Управленческо-строительный подряд предусматривает назначение подрядчика для выполнения двух функций – управляющего проектом и генерального подрядчика, при этом сам генеральный подрядчик строительных работ не выполняет.
Характеристика схемы:
генеральный подрядчик назначается на прединвестиционной стадии проекта и участвует в проектировании в качестве консультанта по строительству;
все строительные работы (100%) ведутся строительными подрядчиками, нанятыми генеральным подрядчиком и под его управлением;
все риски, связанные с выполнением работ подрядчиками, ложатся на генерального подрядчика;
вознаграждение генерального подрядчика – фиксированная плата за управление, плюс цена строительного контракта.
Управленческо-строительный подряд наиболее часто применяется при использовании пакетного метода производства строительных работ, предусматривающего разделение всех строительных работ на пакеты работ, для выполнения каждого из которых назначается отдельный подрядчик. Пакетный метод позволяет сократить сроки строительства за счет достижения параллельности процессов, однако значительно затрудняет управление проектом в части строительства.
Главным преимуществом управленческо-строительного подряда является осуществление управления строительством профессиональной строительной организацией, поэтому он применяется для проектов, предусматривающих большие объемы строительства. При этом собственно к строительным работам могут быть привлечены маленькие строительные фирмы, специализирующиеся на конкретных видах работ. Это позволяет уменьшить общую стоимость строительства и в то же время не налагает на заказчика дополнительных рисков, связанных с управлением большим количеством компаний, так как подрядчик берет все аспекты управления строительством на себя.
Традиционная схема организации ИСП и взаимодействия участников проекта, как правило, используется в проектах следующего типа:
в проектах строительства объектов транспортной инфраструктуры (автомобильных и железных дорог, мостов, аэродромов, портов и т.д.);
в проектах по сооружению крупных промышленных объектов;
в проектах строительства объектов для государственных нужд;
в проектах, финансирующихся международными финансовыми агентствами (Всемирный Банк, ЕБРР и т.д.).
В первых двух типах проектов традиционная схема является предпочтительной ввиду того, что она позволяет наилучшим образом распределить риски между заказчиком и подрядчиком и обеспечить качественный технический и управленческий контроль над ходом строительных работ, характеризуемых высокой подверженностью природным, техническим и финансовым рискам. В двух последних типах проектов применение традиционной схемы позволяет обеспечить экономию государственных или заемных средств.
8. Схема «проектирование и строительство»
Схема «проектирование и строительство» предполагает передачу функций проектирования и строительства одному участнику ИСП.
Наиболее часто применяющимися вариантами этой схемы являются:
проектно-строительный подряд;
выполнение работ на условиях «под ключ».
Проектно-строительный подряд широко применяется заказчиками, возводящими объекты, требования к которым могут быть сформулированы с достаточной полнотой (например, торговые павильоны, административные здания, гостиницы и т.д.), либо объекты, где собственно строительные работы имеют меньшую сложность и важность, чем, скажем, инженерное оборудование здания или подбор, закупка и монтаж технологического оборудования.
Применение указанного варианта схемы обеспечивает следующие преимущества:
достижение параллельности выполнения работ и сокращение сроков выполнения контракта;
уменьшение степени вовлеченности заказчика в осуществление текущего управления проектом в части проектирования и строительства;
уменьшение рисков заказчика (прежде всего за счет рисков, связанных с осуществлением и результатами проектирования).
К недостаткам данного варианта схемы можно отнести недостаточную «прозрачность» и контролируемость процесса и результатов проектирования, а также более высокую общую стоимость объекта по сравнению со стоимостью такого же объекта, построенного традиционным методом, в связи с тем, что подрядчик, взяв на себя дополнительные риски, связанные с проектированием объекта, будет стремиться компенсировать их путем увеличения цены контракта.
Организация закупок по схеме проектно-строительного подряда представлена на рис. 2.3.
Одним из вариантов схемы «проектирование и строительство» является выполнение работ на условиях «под ключ». Проекты, выполняемые «под ключ» предоставляют подрядчику наибольшую свободу, но при этом подрядчик берет на себя подавляющее число рисков, связанных с реализацией проекта. В отличие от проектов, выполняемых методом подряда на проектирование и строительство, в проектах «под ключ» подрядчику предлагается выполнить все работы – от технического обоснования и проектирования до строительства и оснащения объекта, включая подбор, монтаж и наладку производственного и иного оборудования, и ввод объекта в эксплуатацию (вплоть до найма персонала и создания логистических цепочек для обеспечения сбыта произведенных товаров).
Схема «под ключ» характеризуется следующими особенностями:
заказчик хочет «купить» готовый функционирующий объект как покупают товар;
заказчик готов заплатить высокую цену за то, что срок ввода объекта и его цена останутся неизменными (фактическая цена не превысит акцептованную, а срок выполнения, указанный в договоре, не изменится);
строительство является лишь частью (и не самой сложной) работ по контракту;
все риски, связанные с проектированием, строительством, вводом в эксплуатацию и выведением на проектную мощность возлагаются на подрядчика.
Наиболее часто метод строительства «под ключ» применяется при строительстве высокотехнологичных объектов, таких как промышленные предприятия, больницы, научные лаборатории, а также типовых объектов. Заказчик, заключающий контракты такого типа, как правило, не хочет и не может осуществлять надзор за строительством. Его участие в проекте (кроме организации финансирования) ограничивается контролем (через своего представителя) графика выполнения проекта и осуществлением платежей. Для заказчика проект «под ключ» является самым затратным.
Строительство объекта «под ключ» может стоить заказчику в два и более раз дороже, чем сооружение и оснащение этого объекта традиционным методом. Однако при этом заказчик знает точную дату ввода объекта в эксплуатацию (не подлежащую корректировке согласно контракту), знает точную цену проекта (также не подлежащую корректировке) и может с высокой точностью рассчитать срок окупаемости объекта.
Традиционный поход к реализации строительных проектов по-прежнему остается самым используемым в мировой практике строительства, однако в 80-х – 90-х годах прошлого века в США и в Европе впервые отмечено снижение доли его использования до уровня чуть более 50% от всего количества выполняемых проектов. Это означает, что заказчики ведущих стран мира все более часто обращаются к нетрадиционным походам к осуществлению инвестиционно-строительных проектов.
В качестве важного практического вывода из проведенного анализа необходимо указать следующее: выбирая схему взаимоотношений (закупок) для конкретного проекта заказчик должен учитывать, что чем больше полномочий он передает подрядчику, тем меньше рисков несет сам заказчик, но тем дороже обойдется ему строительство объекта. Характер изменения рисков и стоимости объекта в зависимости от выбранной схемы закупок показан на рис. 2.5.
9. Концессионная схема
В основеконцессионной схемы взаимодействия участников ИСП лежит государственно-частное партнерство (ГЧП) в форме концессий, обеспечивающее привлечение бизнеса к реализации инвестционно-строительных проектов, традиционно относящихся к ведению государства (строительство дорог, объектов энергетики, коммунальной инфраструктуры и.т.д.). Механизм концессии предусматривает, наряду со строительством, последующую эксплуатацию построенного объекта подрядчиком. Для успешной реализации концессии требуется создание партнерских отношений между государством и частным бизнесом.
Содержание такого партнерства, в общем случае, состоит в следующем:
— частный инвестор берет на себя обязательство построить, оснастить и ввести в эксплуатацию объект за цену, указанную в контракте, а также эффективно эксплуатировать объект или производить на нем определенный продукт, или обеспечивать предоставление определенных услуг в объеме и на условиях, также определенных в контракте.
— государство берет на себя обязательство в течение указанного в контракте срока закупать продукты (услуги), произведенные на объекте, построенном и эксплуатируемом частным инвестором, либо обеспечивать условия, при которых продажа производимых продуктов (услуг) позволяет осуществить возврат инвестиций и получение прибыли, либо иным образом минимизировать риски невозврата инвестиций и/или неполучения прибыли.
В большинстве случаев инициатива установления партнерства с частным бизнесом исходит от государства и вызывается неспособностью государства обеспечить необходимые объемы, концентрацию и эффективное использование финансовых ресурсов в целях поддержания и инновационного развития инфраструктуры всех типов, в то время как частный бизнес имеет большие свободные денежные ресурсы, по природе своей более эффективен и при надлежащем контроле способен лучше решать эти задачи.
Государственно-частное партнерство в форме концессий широко распространено в Великобритании, США, Франции, Канаде и активно развивается в современной России.
В Российской Федерации концессии регулируются Федеральным законом о «Концессионных соглашениях», принятым в 2005 году. Оба варианта концессионной схемы соответствуют данному закону и могут в полной мере применяться на территории Российской Федерации.
Как мы видим, различные схемы взаимодействия участников инвестиционно-строительного проекта предусматривают разное распределение ответственности между заказчиком и подрядчиком, а значит и разное распределение рисков по проекту.
Наибольшая ответственность возлагается на подрядчика при реализации концессионной схемы, в которой подрядчик не только проектирует и строи объект, но является его соинвестором, а также осуществляет эксплуатацию построенного объекта в пределах установленного в договоре срока.