Комплексная система управления качеством строительства и строительно-монтажных работ в строительно-монтажных организациях
Обеспечение надлежащего качества строительства во многом определяется созданием и наличием у строительно-монтажных организаций комплексных систем управления качеством строительной продукции и строительно-монтажных работ. Комплексная система управления качеством строительной продукции (КСУКСП) — организационная структура, порядок, средства и методы, существующие в строительно-монтажных организациях и обеспечивающие осуществление совокупности мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества строительно-монтажных работ и законченных строительством объектов требованиям нормативных документов и утвержденной проектной документации.
Конкретными задачами создания и функционирования комплексной системы управления качеством являются:
анализ и планирование уровня качества;
нормативное обеспечение качества;
оценка уровня и сертификация качества;
организация контроля качества;
стимулирование повышения качества.
Общее руководство разработкой и внедрением КСУКСП строительно-монтажной организации (фирмы) осуществляется ее руководителем, при этом в работе по созданию системы участвуют все службы организации.
Принципиальную содержательную и организационно-методическую основу разработки КСУКСП составляет разработка стандартов предприятия (строительно-монтажной организации) на производимую продукцию, технологию и способы производства продукции, инструментальные методы контроля производства и произведенной продукции и составление организационных регламентов по контролю соблюдения указанных стандартов.
При создании комплексной системы управления качеством строительной продукции руководствуются следующими принципами:
метрологичность и стандартизация;
системный подход к ее построению;
комплексность управления качеством строительной продукции;
необходимость и достаточность;
интеграция и модульное построение.
Принцип метрологичности и стандартизации определяет, что все основные требования к качеству продукции, во-первых, должны быть количественно измеряемы и поддаваться инструментальному контролю и, во-вторых, основные функции системы должны отвечать и соответствовать государственным нормативным документам и правилам, регулирующим деятельность по обеспечению качества продукции. В строительстве такими документами являются СНиПы и другие нормативные документы, касающиеся проектировании зданий и сооружений, расчета строительных конструкций, правил производства и приемки работ и др.
Принцип системного подхода к построению КСУКСП предполагает управление качеством на всех уровнях руководства и yправления производством и производственным обслуживанием и смотрения всех направлений и мероприятий по обеспечению качества во взаимной связи и взаимной обусловленности.
Принцип комплексности управления качеством предопределяет необходимость наиболее полного учета и охвата всех факторов,
направлений, путей и мероприятий технического и организационного характера, направленных на обеспечение получения высокого качества продукции.
Принцип рационального ограничения тесно связан с предыдущим принципом и предполагает рассмотрение в системе управления качеством лишь тех факторов процесса строительства и строительного производства и его организации из всей их совокупности, которые в определяющей степени влияют на качество конечной строительной продукции.
Принципы комплексности и рационального ограничения равноценны принципам необходимости и достаточности при отборе факторов, которые подлежат учету при оценке какого-либо явления или процесса.
Принцип динамичности системы предполагает постоянное повышение нормативных требований к показателям качества конечной, промежуточной строительной продукции и к факторам, обеспечивающим повышение уровня качества.
Принцип обратной связи связан с предыдущим принципом и определяет, что вся работа по развитию системы управления качеством должна строиться на основе получения и анализа информации о функционировании системы, рациональности принятых технических и организационных решений по повышению уровня качества и управлению им.
Принцип оптимальности определяет такой подход к построению системы управления качеством, когда достигается высокая ее эффективность при минимальных затратах на функционирование. Принципы интегрированности и модульного проектирования определяют, что при разработке системы управления качеством конкретной строительно-монтажной организации необходимо предусматривать, чтобы она в целом и по составляющим ее блокам могла быть интегрирована в систему управления качеством более высокого порядка, в частности в систему холдинга, в который она входит. Содержание управления качеством конечной продукции строительства в рамках КСУКСП раскрывается через следующие функции: планирование; организация; координация; развитие методов оценки и сертификации; учет и контроль; анализ; стимулирование.
Планирование качества строительства включает в себя широкий круг подлежащих решению вопросов, связанных с разработкой новых проектно-конструктивных решений зданий и сооружений, повышающих их эксплуатационные качества и параметры, новых эффективных строительных конструкций, новых технологий производства строительно-монтажных работ, изготовления строительных конструкций, производства строительных материалов и полуфабрикатов и других технологии, обеспечивающих повышение качества выполнения строительно-монтажных работ и эксплуатационные качества возводимых зданий и сооружений.
Организация управления качеством состоит в построении и функционировании организационной структуры службы по управлению качеством в строительно-монтажной организации. Указанные структуры определяются производственной структурой и размером строительной организации, характером ее производства, производимой строительной продукции и выполняемых строительно-монтажных работ.
Координация работ по управлению качеством предполагает согласование и упорядочение действий всех служб и работников управления строительно-монтажной организации по проведению работ, связанных с планированием и управлением качеством конечной продукции строительства и качеством выполнения строительно-монтажных работ.
Развитие методов оценки и сертификации качества состоит в повышении уровня требований к качеству соответственно общему техническому прогрессу в строительстве, изменениям конъюнктуры на рынке строительной продукции, строительных материалов и строительных услуг, в совершенствовании системы оценки и контроля качества и действующей КСУКСП.
Учет и контроль качества состоят в ведении всей документации, связанной с оценкой качества выполненных строительно-монтажных работ, и в организации внутреннего контроля качества выполнения строительно-монтажных работ.
Анализ качества строительства состоит в сравнительной оценке качества конечной строительной продукции, выполнения строительно-монтажных работ, используемых строительных конструкций и материалов в данной строительно-монтажной организации с указанным качеством в других строительно-монтажных организациях, в анализе и оценке имеющихся разработок в области проектирования зданий и сооружений, анализе рынка тельных материалов и конструкций, рынка новых технологий и способов производства работ, в установлении и рассмотрении факторов и причин недостаточного уровня качества фактического выполнения строительно-монтажных работ.
Стимулирование качества строительства со стороны строительно-монтажной организации состоит в соответствующем материальном и моральном поощрении работников и служб за результаты их деятельности по повышению уровня качества строительства.
Исполнение всех указанных выше функций осуществляется всеми службами аппарата управления строительно-монтажной организации по их принадлежности. Для общего руководства созданием КСУКСП, обеспечением ее функционирования и развития создается специальная служба управления качеством, которая непосредственно подчиняется техническому директору или руководителю строительно-монтажной организации.
Служба управления качеством осуществляет:
выработку общей политики строительно-монтажной организации в области качества строительства зданий и сооружений и производства строительно-монтажных работ;
создание и развитие системы сертификации качества строительства в соответствии с международными стандартами и ГОСТами;
планирование и организацию выполнения мероприятий по обеспечению и повышению уровня качества строительства и качества строительно-монтажных работ, надежное функционирование системы контроля качества строительства;
координацию деятельности всех подразделений и служб по выполнению функций управления качеством.
Управление качеством строительной продукции, работ, услуг на стадиях его формирования
Глава 10. Управление качеством строительной продукции
Качество жизни сводится не только к повышению материального благосостояния людей, а интегрирует весь спектр человеческого существования. Качество становится политической, экономической, социальной и культурной категорией.
Повышение качества продукции – одна из важнейших задач, стоящих перед строительством, как видом экономической деятельности. В настоящее время практически отсутствуют объекты, которые вводились бы в эксплуатацию без недоделок. Низкое качество СМР вызывает дополнительные затраты у строителей и отражается при эксплуатации объектов строительства. Появляются отказы в работе ограждающих и несущих конструкций (недостаточная теплозащита, протечки), а также технологического и инженерного оборудования. В такой ситуации налицо необходимость управления качеством.
В стандарте ИСО 9000-2001 приводится следующее определение: «Управление качеством – это часть менеджмента качества, направленная на выполнение требований к качеству» [11].
Принимая во внимание, что менеджмент представляет собой скоординированную деятельность по руководству и управлению организацией, можно привести следующее понятие управлению качеством в строительной организации. Управление качеством в строительной организации – это вид руководящей деятельности, который обеспечиваеткачество продукции, выполненных СМР и оказанных строительных услуг, обладающих высокой степенью полезности и удовлетворяющих запросы потребителей.
Управление качеством строительной продукции – это действия, осуществляемые при создании и эксплуатации (потреблении) продукции, в целях установления, обеспечения и поддержания необходимого уровня ее качества [12 ].
Следует обратить внимание, что к управлению качеством может применяться методология, известная как Цикл PDCA или Цикл Деминга. Э. Деминг развил концепцию У. Шухарта о непрерывном (процессном) улучшении качества и ввел в практику производственного менеджмента использование Цикла PDCA. Цикл Деминга – это модель непрерывного улучшения качества. Цикл состоит из логической последовательности четырех повторяющихся стадий для непрерывного улучшения качества. Это стадии: Plan, Do, Check and Act (Планируй, Делай, Контролируй и Воздействуй). Цикл Деминга обычно иллюстрируется схемой управления любым видом деятельности, в т.ч. управления качеством (рис.10.1).
Рис. 10.1. Цикл Деминга
Plan (планирование). Разработка политики, целей и процессов, необходимых для достижения результатов в соответствии с требованиями потребителей, нормативов и регламентов.
Do (осуществление). Осуществление процессов проектирования, строительства, производства, монтажа, наладки продукции, выполнения СМР и оказания строительных услуг. Осуществление предполагает обязательное нормирование качества, т.е. наличие норм и нормативов, в соответствии с которыми эти процессы осуществляются, а также нормирование требований к качеству продукции и процессов в строительстве.
Check (контроль). Постоянная проверка продукции, процессов для сравнения с политикой, целями и требованиями.
Act (воздействие). Деятельность по постоянному улучшению показателей качества продукции и процессов. Управляющие действия предполагают анализ качества продукции и процессов.
Качество строительства, как вида экономической деятельности, в конечном итоге, определяется качеством каждого построенного или реконструированного объекта, который является конечной строительной продукцией. Качество каждого построенного или реконструированного объекта определяется:
– качеством проектирования (установление требуемого уровня качества);
– качеством процессов производства, строительства, монтажа, наладки продукции (обеспечение заданного уровня качества);
– качеством объекта на стадии эксплуатации (поддержание достигнутого уровня качества).
Таким образом, качество строительной продукции формируется на стадиях установления требуемого уровня качества, обеспечения заданного уровня качества и поддержания достигнутого уровня качества. К каждой из стадий можно успешно применить Цикл PDCA (рис.10.2).
Рассмотрим, к примеру, как реализуется Цикл PDCA на стадии установления требуемого уровня качества – при проектировании объекта. В первую очередь, осуществляется функция планирования, которая заключается в том, что руководство проектной организации определяет цели, которые необходимо достигнуть в результате выполнения задания и ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей.
Функция осуществления проявляется в том, что качество продукции конкретно воплощается в цифровые значения установленных норм и нормативов внешнего вида, способов эксплуатации, долговечности, безопасности и облекается в форму чертежей, технических условий и другую проектную и техническую документацию, чтобы ею можно было воспользоваться на месте строительного производства.
Рис.10.2. Цикл PDCA на стадиях формирования качества строительной продукции
Функция контроля реализуется путем проверки соответствия выполненной проектной и технической документации стандартам.
На стадии управляющего воздействия руководством принимаются меры по недопущению выявленных несоответствий в будущем и по последующему улучшению качества проектной документации.
Более детально стадии формирования качества строительной продукции представлены на рис.10.3.
Первая стадия – установление требуемого уровня качества
Первая стадия включает:
Рис. 10.3. Стадии установления, обеспечения и поддержания уровня качества продукции
– обоснованность решения о направлении капитальных вложений.
– инвестор (проверка полноты и качества исходной информации, расчетов и обоснований).
– качество технико-экономического обоснования (ТЭО).
– инвестор (проверка полноты технико-экономического обоснования, его экспертиза и утверждение);
– заказчик или застройщик (проверка полноты составленного технико-экономического обоснования, организация экспертизы, утверждение ТЭО у инвестора);
– разработчик ТЭО (проверка полноты и качества исходных данных, представленных заказчиком, осуществление внутрипроизводственного контроля качества разработки ТЭО).
– качество проектных разработок.
– инвестор (утверждение организационной схемы разработки проекта, выбор генерального проектировщика, проверка полноты материалов для утверждения проекта, утверждение проекта);
– заказчик или застройщик (выбор разработчиков проектной документации, заключение договора на проектирование);
– разработчик проектной документации (проверка полноты выданного задания на проектирование, качества представленных заказчиком исходных данных в соответствии с Постановлением № 87 от 16 февраля 2008 г., проверка качества выполнения инженерных изысканий, осуществление внутрипроизводственного контроля качества разработки проекта).
Оценка качества проекта производится экспертными организациями в сравнении с нормами, нормативами и передовым опытом.
Качество проектных решений определяется качеством:
– планировочной организации земельного участка;
– конструктивных и объемно-планировочных решений;
– инженерно-технических мероприятий, содержащих технологические решения основного производства;
– мероприятий, обеспечивающих экологическую, пожарную безопасность;
– проекта организации строительства (ПОС).
Вторая стадия – формирование заданного уровня качества
Подготовка к строительству
– способность непосредственных участников (заказчиков и подрядчиков) осуществить проект, четкость в распределении обязанностей и ответственности участников за качество продукции и СМР.
– заказчик (составление договора подряда с четким формулированием требований к качеству продукции и СМР, составление договоров поставок технологического оборудования);
– генподрядчик (четкая формулировка в договорах подряда требований к заказчику о сроках, качестве оформления рабочей документации).
– качество процессов строительства, монтажа, наладки (СМР);
– качество исполнения проекта в целом.
– инвестор (проверка наличия у заказчика или застройщика службы технического надзора, проверка комплектности и качества документов приемочных комиссий при утверждении акта ввода в эксплуатацию);
– заказчик (технический надзор заказчика, который включает контроль качества СМР, контроль комплектности и качества документации подрядчика при приемке работ и объектов, взаимодействие в контроле качества с авторским надзором проектной организации и инспекцией ГАСН, организация работы приемочной комиссии и оформление акта и пр.);
– разработчик проектной документации (авторский надзор за строительством);
– подрядчик (входной контроль рабочей документации, строительных материалов и конструкций; операционный контроль технологии и качества СМР, ведения документации, внутренний приемочный контроль).
Факторы, обеспечивающие качество («4М») на стадии строительства, представлены на рис. 10.4.
Рис. 10.4. Факторы, обеспечивающие качество строительной продукции
Третья стадия – поддержание достигнутого уровня качества
– заказчик (застройщик), генподрядчик, субподрядчики, жилищно-эксплуатационные предприятия.
Наличие послепродажного обслуживания (гарантийный ремонт, техническое обслуживание) является важным аспектом для потребителя при решении вопроса приобретения продукции – потребитель должен быть уверен, что производитель поможет ему эксплуатировать приобретенную продукцию. Кроме того, эта стадия включает сбор информации о качестве реализованной продукции на рынке, анализ показателей качества и выявление возможности улучшения качества путем внесения необходимых изменений в процессе производства (статистический контроль).
Следует отметить, что помимо послепродажного обслуживания, качество эксплуатируемого объекта (жилого дома) поддерживают организации, которые занимаются обслуживанием дома – это товарищества собственников жилья (ТСЖ), жилкомсервисы (ЖКС) и пр.
Все вышеперечисленные стадии, формирующие качество, взаимосвязаны и взаимозависимы. Проектная организация, при создании проектной документации на объект строительства, должна учитывать требования нормативной документации в части архитектурных, конструктивно-планировочных, инженерных решений, т.е. получить относительно лучшее или относительно худшее решение, большую или меньшую сметную стоимость объекта. Затем строительная организация получает документацию, в которой уже заложены определенные показатели качества объекта, изменить которые она не имеет права. Помимо того, что сама проектная документация может быть выполнена с различным качеством, в ней могут оказаться ошибки и просчеты. Ошибки в проектной документации, если они во время не замечены и не устранены, неизбежно приводят к дополнительным затратам на их ликвидацию, помимо этого, ухудшают эксплуатационные показатели объекта строительства и отражаются на его качестве.
Чтобы избежать исправления дефектов, обнаруженных при проектировании, строительстве, монтаже, наладке и выполнении других работ, а также при эксплуатации объектов, необходимо управлять качеством через функции управления. Под функциями управления понимается определенный вид управленческой деятельности, объективно необходимой для обеспечения целенаправленного воздействия на объект управления. Функция – это не сама деятельность, а лишь потенциальная возможность деятельности, определение необходимого содержания деятельности. Рассмотрим основные, на наш взгляд, функции, формирующие качество строительной продукции – планирование, нормирование, контроль и анализ.
Планирование качества в строительной организации
Планирование качества играет важную роль в обеспечении качества продукции. Основными задачами планирования качества являются:
– своевременная замена или снятие с производства устаревших материалов, изделий, конструкций, типовых проектов;
– обновление изношенной строительной техники, замена устаревшего инструмента и оснастки, модернизация устаревшего оборудования;
– внедрение современных технологий выполнения СМР;
– внедрение организационно-технических мероприятий и новой техники;
– повышение квалификации персонала и др.
Задача строительной организации – воссоздать в натуре объект в соответствии с проектной документацией и с соблюдением правил производства работ. При этом, проектные решения выступают в роли ограничений, определяющих требования, которые можно предъявлять к строительной организации. Таким образом, планируя показатели качества работ, выполняемых строительной организацией, можно определить меру ее ответственности за качество сдаваемых объектов. Однако планирование качества – это не только планирование показателей качества, это «деятельность, направленная на установление целей в области качества и определяющая необходимые операционные процессы жизненного цикла продукции и соответствующие ресурсы для достижения целей в области качества [ 11].
Цели в области качества должны согласовываться с политикой руководства. Примеры стратегических целей строительных организаций в области качества приведены ниже.
Цель. Строительство объектов (зданий, сооружений), качество которых отвечает требованиям заказчиков в полной мере, удовлетворяет запросам потребителей, соответствует стандартам, техническим регламентам и обеспечивает устойчивую рентабельность (14%).
Цель. Организация посвящает себя решению проблем, связанных с удовлетворением в долгосрочной перспективе постоянно растущих потребностей населения в жилье. Руководство организации осознает социальную ответственность своего бизнеса и, поэтому будет стремиться выделять 2% построенных квартир для социально незащищенных слоев населения.
Однако, помимо стратегических целей организации, существуют и текущие цели планирования качества, которые связаны с анализом достигнутого уровня качества, анализом дефектов, видов брака и их причин. Возникающие при исправлении и ликвидации дефектов дополнительные затраты отражаются на результатах деятельности организации.
Надо заметить, что показатели брака и потерь от брака в организациях не планируются, однако фактическая стоимость производственного брака формируется на счете 28 «Брак в производстве».
Стоимость брака представляет собой сумму стоимости внешнего и внутреннего брака.
Абсолютный показатель брака определяют по формуле 10.1:
где БР – абсолютный показатель брака, руб.;
БРвнеш – стоимость внешнего брака, руб.;
БРвнутр – стоимость внутреннего брака, руб.
Стоимость внешнего брака (БРвнеш) определяют по формуле 10.2:
где ССзабр – себестоимость окончательно забракованной продукции, руб.;
Рдем – расходы на демонтаж забракованной продукции, руб.;
Сш – штрафы, уплаченные потребителю за дефектную продукцию, руб.;
Ртранс – транспортные расходы, вызванные заменой забракованной продукции, руб.
В случае возможности исправления забракованной продукции, стоимость внешнего брака определяют по формуле 10.3:
где Сиспр.бр – стоимость исправленной забракованной продукции у потребителя, если она относится к исправимому браку, включая стоимость гарантийного ремонта, руб.
Стоимость внутреннего брака (БРвнутр) определяют по формуле 10.4:
где Смат – стоимость сырья, материалов, полуфабрикатов, израсходованных на дефектную продукцию или при ее исправлении, руб.;
ЗПрабочих – заработная плата производственных рабочих, начисленная при изготовлении и исправлении брака, руб.;
Рэкспл – расходы на содержание и эксплуатацию оборудования, руб.;
Зупр – затраты на организацию и управление производством (амортизация зданий и сооружений, содержание помещений, заработная плата АУП), руб.
Абсолютный показатель потерь от брака получают, исходя из разницы абсолютного показателя брака и сумм, фактически удержанных с виновников брака, стоимости забракованной продукции по цене ее возможного использования, а также сумм возмещения убытков, и определяют по формуле 10.5:
где БРпотерь – абсолютный размер потерь от брака, руб.;
Сбр.удер – суммы, фактически удержанные с виновников брака, руб.;
Сбр.использ – стоимость забракованной продукции по цене ее возможного использования, руб.;
Сбр.постав – суммы возмещения убытков, присужденные арбитражем (штрафы), взысканные с поставщиков за поставку некачественных материалов, полуфабрикатов, руб.
Анализируя показатели брака в предыдущие периоды, можно составлять прогнозы качества продукции и принимать необходимые меры по снижению дефектов продукции и брака при выполнении СМР.