Схема управления строительством под ключ

Экономическая библиотека

Сборник научных трудов об индивидуальной свободе и свободном рынке. Проект Liberty Fund, Inc.

И.И. Мазур, В.Д. Шапиро, Н.Г. Ольдерогге, А.В. Полковников
УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТАМИ

РАЗДЕЛ III. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ
ГЛАВА 6. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ
6.1. Общие принципы построения организационных структур управления проектами

Организационной структурой называют внутреннее устройство системы управления, которое обычно описывается совокупностью организационных единиц (структурных подразделений и должностных лиц), взаимоотношениями этих организационных единиц между собой и с управляемой деятельностью (объектом управления).

Реализация проекта осуществляется в рамках определенных организационных форм, сравнительный анализ которых приведен на рис. 6.1—6.5 мы видим, что динамика их развития сводится:

— к повышению системности управления, что выражается во все более полноценном применении методологии управления проектом;

— расширению системно управляемого диапазона жизненного цикла проекта (от строительных работ в традиционной схеме к стадиям разработки и реализации проекта в схеме проектного управления);

— повышению специализации вовлекаемых в проект организаций при одновременном повышении интегрирующих функций управляющей компании;

— повышению уровня специализации управляющего центра (от оперативного управления строительными работами в традиционной схеме к управлению основными вехами проекта в схеме «проектного управления»).

Рис. 6.1. Традиционная схема взаимодействия участников проекта

Традиционная схема взаимодействия участников проекта сложилась еще в советский период, когда единственным инвестором и заказчиком в экономике было государство. Характерная черта этой схемы состоит в том, что функции УП «разорваны» между заказчиком и генеральным подрядчиком. Данная схема хорошо работает в том случае, когда целью проекта является только строительство, но когда в качестве объекта управления берется весь инвестиционный проект, то возникают существенные проблемы. Сегодня эта схема используется в международных проектах, но только в случаях, когда в качестве инвесторов не выступает партнер из дальнего зарубежья, поскольку инвесторам из развитых зарубежных стран такой подход не импонирует.

Рис. 6.2. Промежуточная схема «под ключ» взаимодействия участников проекта

Промежуточная схема «под ключ» представляет собой попытку преодолеть «разорванность» традиционной схемы. Основным интегральным центром управления здесь выступает генеральный подрядчик, но ввиду того, что это в первую очередь строительная организация, существенного эффекта не достигается. Интеграция управления возникает только лишь на стадии реализации проекта и только в комплексе строительных работ. Попытки генерального подрядчика управлять проектом в течение всего жизненного цикла обычно приводят к резкому снижению эффективности управления. Промежуточная схема «под ключ» используется обычно в международных проектах небольшого масштаба, в которых строительная часть составляет большую долю.

Рис. 6.3. Целостная схема «под ключ» взаимодействия участников проекта

Целостная схема «под ключ» возникает в том случае, когда строительная компания (генеральный подрядчик) становится инвестиционно-строительной. Цели инвестиционно-строительных компаний не сводятся исключительно к строительной деятельности, но захватывают также и получение прибыли от использования объекта. Целостная схема «под ключ» означает, что компания занимается как управлением инвестиционным проектом, так и выполнением всего перечня работ по проекту. Естественно, такие громоздкие структуры сильно проигрывают более мобильным и более специализированным. Целостная схема «под ключ» активно использовалась большими инвестиционно-строительными компаниями, сложившимися на базе крупных советских предприятий и министерств. В настоящее время эти компании уже стараются разделять управление и выполнение работ. За рубежом такой подход сложился уже давно. Но тем не менее в некоторых международных проектах эта схема используется.

Рис. 6.4. Модифицированная схема «под ключ» взаимодействия участников проекта

В модифицированной схеме «под ключ» намечается выделение управляющей компании, но пока еще в рамках крупного холдинга, объединяющего как управляющую компанию, так и производственно-строительные, производственно-комплектовочные, инжинирингово-проектные предприятия. «Облегчение» структуры происходит за счет выделения за рамки холдинга непосредственных производственных мощностей, которые привлекаются на основе субподряда. В рамках модифицированной схемы «под ключ» уже возможно системное применение методологии УП, но еще существуют резервы повышения специализации и эффективности управленческой деятельности. В настоящее время эта схема часто применяется даже в случаях западных инвестиций, так как она позволяет применить западные стандарты УП.

Рис. 6.5. Схема «проектного управления» взаимодействия участников проекта

Схема «проектного управления» является на сегодняшний день наиболее распространенной за рубежом и наиболее эффективной формой организации управления инвестиционно-строительными проектами. Эта схема — организационно-структурное воплощение методологии УП, так как четко выделяется интегрирующий и специализированный центр управления всем проектом — управляющая компания.

Разграничение полномочий, прав и ответственности между участниками строительства, сложившееся в советскую эпоху, постепенно заменяется на разнообразные организационные формы управления инвестиционными проектами. Наряду с традиционно понимаемыми функциями заказчика и застройщика, генерального подрядчика и главного архитектора появляются новые роли и новые участники инвестиционного процесса: управляющая компания, девелопер, инжиниринговая фирма, лицензиар и пр.

Источник

Схема «проектирование и строительство»

Схема «проектирование и строительство» предполагает передачу функций про­ектирования и строительства одному участнику ИСП. Наиболее часто применя­ющимися вариантами этой схемы являются:

· выполнение работ на условиях «под ключ».

Проектно-строительный подряд широко применяется заказчиками, возводя­щими объекты, требования к которым могут быть сформулированы с достаточ­ной полнотой (например, торговые павильоны, административные здания, гости­ницы и т. д.), либо объекты, где собственно строительные работы имеют меньшую сложность и важность, чем, скажем, инженерное оборудование здания или под­бор, закупка и монтаж технологического оборудования. Применение указанного варианта схемы обеспечивает следующие преимущества:

· достижение параллельности выполнения работ и сокращение сроков выполнения контракта;

· уменьшение степени вовлеченности заказчика в осуществление текущего управления проектом в части проектирования и строительства;

· уменьшение рисков заказчика (прежде всего за счет рисков, связанных с осу­ществлением и результатами проектирования).

К недостаткам данного варианта схемы можно отнести недостаточную «про­зрачность» и контролируемость процесса и результатов проектирования, а также более высокую общую стоимость объекта по сравнению со стоимостью такого же объекта, построенного традиционным методом, в связи с тем, что подрядчик, взяв на себя дополнительные риски, связанные с проектированием объекта, будет стремиться компенсировать их путем увеличения цены контракта.

Организация закупок по схеме проектно-строительного подряда представлена на рис. 2.3.

Одним из вариантов схемы «проектирование и строительство» является вы­полнение работ на условиях «под ключ». Проекты, выполняемые «под ключ», предоставляют подрядчику наибольшую свободу, но при этом подрядчик берет на себя подавляющее число рисков, связанных с реализацией проекта.

В отличие от проектов, выполняемых методом подряда на проектирование и строительство, в проектах «под ключ» подрядчику предлагается выполнить все работы — от технического обоснования и проектирования до строительства и оснащения объекта, включая подбор, монтаж и наладку производственного и иного оборудования и ввод объекта в эксплуатацию (вплоть до найма персона­ла и создания логистических цепочек для обеспечения сбыта произведенных товаров). Схема «под ключ» характеризуется следующими особенностями:

· заказчик хочет «купить» готовый функционирующий объект как покупают товар;

· заказчик готов заплатить высокую цену за то, что срок ввода объекта и его цена останутся неизменными (фактическая цена не превысит акцептован­ную, а срок выполнения, указанный в договоре, не изменится);

· строительство является лишь частью (и не самой сложной) работ по контракту;

· все риски, связанные с проектированием, строительством, вводом в эксплу­атацию и выведением на проектную мощность, возлагаются на подрядчика.

Наиболее часто метод строительства «под ключ» применяется при строитель­стве высокотехнологичных объектов, таких как промышленные предприятия, больницы, научные лаборатории, а также типовых объектов. Заказчик, заключаю­щий контракты такого типа, как правило, не хочет и не может осуществлять надзор за строительством. Его участие в проекте (кроме организации финансирования) ограничивается контролем (через своего представителя) графика выполнения проекта и осуществлением платежей. Для заказчика проект «под ключ» является самым затратным. Строительство объекта «под ключ» может стоить заказчику в два и более раз дороже, чем сооружение и оснащение этого объекта традиционным методом. Однако при этом заказчик знает точную дату ввода объекта в эксплуата­цию (не подлежащую корректировке согласно контракту), знает точную цену проекта (также не подлежащую корректировке) и может с высокой точностью рассчитать срок окупаемости объекта.

Традиционный поход к реализации строительных проектов по-прежнему оста­ется самым используемым в мировой практике строительства, однако в 1980-1990-х гг. в США и в Европе впервые отмечено снижение доли его использования до уровня чуть более 50% от всего количества выполняемых проектов. Это озна­чает, что заказчики ведущих стран мира все более часто обращаются к нетради­ционным походам к осуществлению ИСП. В подтверждение вышесказанного на рис. 2.4 приведена диаграмма, показывающая изменение долевого соотношения использования различных методов выполнения строительных проектов в Европе в последние 40 лет.

В качестве важного практического вывода из проведенного анализа необходи­мо указать следующее: выбирая схему взаимоотношений (закупок) для конкрет­ного проекта, заказчик должен учитывать, что чем больше полномочий он передает подрядчику, тем меньше рисков несет сам заказчик, но тем дороже обойдется ему строительство объекта. Характер изменения рисков и стоимости объекта в зави­симости от выбранной схемы закупок показан на рис. 2.5.

Источник

Формы систем управления строительством

В капитальном строительстве большое значение имеют органи­зационные формы отношений между участниками инвестицион­ного процесса, которые существенно влияют на эффективность капитального строительства. Наиболее ощутимое значение имеет специализация ведения строительных работ. Она способствует ро­сту производительности труда, повышению качества работ, со­кращению сроков строительства за счет внедрения новейших стро­ительных технологий машин и механизмов. Чем выше степень раз­деления труда, тем меньшее количество однородных операций и работ производит один рабочий, одна организация, тем лучше обстоит дело с навыками и опытом рабочих.

С развитием рыночных отношений в Российской Федерации расширились и разновидности форм управления строительством, зависящих от следующих основных факторов:

•’ размера строящегося, реконструируемого или расширяемого объекта;

природно-климатических и других местных условий;

возможности самого заказчика по руководству работами, про­ектированию и непосредственному выполнению строительно-мон­тажных работ;

Выбор той или иной формы управления строительством при­надлежит заказчику. При выборе формы управления заказчик ис­ходит из следующих предпосылок:

какими силами сам он располагает;

как отразится передача функций управления строительством другим исполнителям на качестве работ, стоимости, риске.

В современных условиях используются четыре основные орга­низационные формы подрядных отношений заказчика с испол­нителями:

Эти основные формы, в свою очередь, могут включать в себя и свои системы отношений.

При подрядной форме существуют несколько видов професси­онального управления. При этом ряд функций по управлению строительством (заказ на проектирование, заказ оборудование, отвод земли) заказчик оставляет за собой, а непосредственное текущее управление строительством поручает по договору юриди-

в стороны управляющего (физического лица)

ческому лицу, как правило, генеральному подрядчику (рис. 1.7, б) или профессиональному управляющему — физическому лицу (рис. 1.7, в). Эти формы управления в чем-то совпадают с предыдущей (см. рис. 1.7, а), но при них заказчик уже не вмешивается в стро­ительный процесс и даже в контроль строительно-монтажных ра­бот, но участвует в техническом надзор за строительством и в приемке объекта в эксплуатацию.

Форма профессионального управления «под ключ» (рис. 1.8). При этой функции заказчика по договору передаются генеральному подрядчику. Генподрядная строительная организация принимает на себя полную ответственность за строительство объекта в соот­ветствии с утвержденным проектом, сметной стоимостью и в ус­тановленные сроки. Она может также заказывать проектирование, оборудование, пуск объекта в эксплуатацию. Инвестор (заказчик- застройщик) в этом случае принимает участие в текущем контро­ле качества работ и осуществляет приемку уже законченного объек­та в эксплуатацию. Руководство строительством может осуществ­ляться через генерального подрядчика (юридическое лицо) (рис. 1.80, а) или через управляющего строительством (физическое лицо) (рис. 1.8, б). Эта форма управления повышает заинтересо­ванность генерального подрядчика в более экономном расходова­нии установленного сметного лимита, упрощает систему связей смежников, сокращает сроки строительства. При этой форме уп­равления инженер (инжиниринговая организация) — физическое или юридическое лицо действует от имени заказчика и осуществ­ляет контроль и надзор за ходом строительства объекта.

Хозяйственная форма управления (рис. 1.9). Строительство объекта осуществляется силами инвестора или заказчика-застройщика. При этой форме наряду с выполнением общих функций (отвод земли, заказ оборудования, изыскание и т.п.) инвестор принимает не­посредственное участие в проектировании и выполнении стро­ительно-монтажных работ. Он может выполнять что-то своими си­лами, что-то передавать по договорам подрядчикам и субподряд­чикам. Чаще всего эту форму применяют при реконструкции, рас­ширении и ремонте действующих предприятий, зданий и соору­жений, а также в агропромышленном, водохозяйственном и ме­лиоративном комплексах, ведомствах Министерства обороны и т. п. При такой форме управления не представляется возможным равномерно (в течение года) загрузить рабочих-строителей, ма­шины и механизмы, технологическое оборудование инвестора; до­полнительно возникает неопределенность объема и фронта работ. При этой форме строительно’Монтажные участки имеют слабую оснащенность высокопроизводительной специализированной тех­никой, невысокий уровень квалификации рабочих, низкий уро­вень производительности труда. Имеются и преимущества: сокра­щение времени на согласование и привлечение подрядных стро-

Рис. 1.8. Схема формы профессионального управления строительством

а — проектирование — строительство под общим руководством как юридическо­го, так и физического лица; б — проектирование—управление—строительство под общим руководством физического лица

Рис. 1.9. Схема хозяйственной формы управления проектированием и строительством

ительных организаций, общая заинтересованность коллектива дей­ствующего предприятия и строительного участка в быстром и ка­чественном выполнении работ, единство руководства эксплуата­ции и строительства (реконструкции, перевооружения, ремонта) о&ьекга. Такая форма управления присуща мощным производствен­ным организациям: акционерным обществам, коммерческим объ­единениям, финансово-промышленным группам.

Подрядные торги (тендер) (рис. 1.10). Это система управления строительством, при которой заказчик выбирает проектировщи­ков, подрядчиков, поставщиков технологического оборудования на конкурсной основе путем рассмотрения наиболее выгодных предложений с точки зрения как цены, так и других коммерче­ских и технических условий.

Существуют две формы торгов: закрытые и открытые. При зак­рытых торгах заказчик для участия в торгах приглашает не­сколько уже известных ему фирм, из которых и выбирает ту, ко­торая дает наиболее приемлемые для него предложения. При о т- крытых торгах заказчик путем объявления в открытой печа­ти приглашает всех желающих принять участие в торгах.

Основные требования по проведению подрядных торгов изло­жены в МДС 80-13.2000 «Положение о подрядных торгах в Рос­сийской Федерации» и МДС 80-6.2000 «Методические рекоменда­ции по процедуре подрядных торгов».

Подрядные торги проводятся при размещении следующих за­казов:

на строительство предприятий зданий и сооружений произ­водственного и непроизводственного назначения;

выполнение проектных, изыскательских, конструкторских, стро­ительных, монтажных, пусконаладочных и других видов работ;

поставку комплектного технологического оборудования;

управление проектом, консультирование, надзор;

другие технически и организационно обоснованные сочета­ния изложенных выше работ и услуг.

К началу объявления торгов заказчик совместно с организато­ром торгов (инжиниринговая фирма, менеджер по проведению и организации торгов, имеющие сертификат и аттестацию) разра­батывает комплект документации (тендер), в котором излагаются основные идеи предмета торгов и характер коммерческих усло­вий: детальное описание объекта, технические требования, необ­ходимый объем графических материалов, коммерческие условия, проект контракта. Для рассмотрения предложений создается тен­дерный комитет из независимых высококвалифицированных спе­циалистов. Тендерная документация и объем работ, выставляемые на торг (лот), выкупаются, как правило, за незначительную пла­ту. При подаче документов в тендерный комитет для подтвержде­ния серьезности своих намерений каждый претендент вносит за­лог до 3 % от суммы предложения. Если предложения отклоняют­ся, то залоговая сумма претенденту возвращается. Дополнительно для участия в торгах претендент должен представить в тендерный комитет следующую документацию:

Рис. 1.10. Схема формы управления проектированием и строительством «подрядные торги (тендер)»

заявку для участия в подрядных торгах;

временное поручительство в форме гарантии банка;

копию платежного документа, подтверждающего внесение первого задатка;

расчет цены предмета торгов с указанием порядка ее исчис­ления;

пояснительную записку с приложением необходимой эконо­мической, технической и технологической документации.

Возможны несколько вариантов оценки оферт оферента:

если технологические, архитектурные, конструктивные и объемно-планировочные решения уже приняты, тогда оценива­ются предложенная цена и возможности оферента по выполне­нию работ в установленные или более короткие сроки с требу­емым качеством;

если лот представлен в виде ТЭО, тогда оценка производится по условиям строительства «под ключ» с показателями по себе­стоимости продукции, сроку окупаемости капитальных вложений, сроку ввода в эксплуатацию, степени воздействия объекта на ок­ружающую среду, а для непроизводственных объектов — архитек­турной выразительности, стоимости строительства и затрат на эксплуатацию;

если проводятся международные торги, тогда учитываются показатели по использованию местных строительных материалов, отечественного оборудования и трудовых ресурсов.

Принятие решения о присуждении заказа обычно происходит через несколько месяцев после изучения предложений, креди­тоспособности предприятия, его производственных возможностей. При рассмотрении предложений обычно учитывается комплекс вопросов: коммерческих, финансовых, технических, состояние фирмы- претендента.

Организация, получившая подряд с торгов, заключает кон­тракт с заказчиком, в котором оговариваются условия подряда: стоимость, вид валюты, условия платежей, сроки выполнения работ, формы урегулирования споров, законодательные положе­ния, различного рода санкции, виды страхования, особые условия.

Возможные формы организации строительных организаций

Гражданский кодекс РФ определяет следующие формы пред­принимательской деятельности:

без образования юридического лица;

с образованием юридического лица.

Статус предприятия зависит:

от способа формирования капитала (личный, паевой, акцио­нерный);

формы принятия управленческих решений (собственник, уч­редитель, собрание учредителей (пайщиков);

формы распределения прибыли (личный доход, выплата по паю, дивиденд).

В формах без образования юридического лица (индивидуальная и семейная трудовая деятельность) это союз работников, не пре­дусматривающий привлечение наемного труда. Он функциониру­ет на принципах самофинансирования, самокредитования и са­моокупаемости. Такое предприятие считается созданным, если прошло государственную регистрацию. По решению владельца оно также может приобрести статус юридического лица.

В формах с образованием юридического лица (кооперативные, акционерные и арендные предприятия, ООО и т.п.) это союз собственников, предусматривающий привлечение наемного тру­да. Юридическим лицом считается предприятие (организация), прошедшее государственную регистрацию, имеющее самостоятель­ный баланс (смету) и обособленное имущество; оно отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные права, вы­полнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юриди­ческим лицом могут быть коммерческие и некоммерческие орга­низации.

Коммерческие организации создаются в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, госу­дарственных и муниципальных унитарных предприятий с Основ­ной целью своей деятельности — извлечение прибыли.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме по­требительских кооперативов, общественных и религиозных орга­низаций (объединений), благотворительных или иных фондов и в других формах, предусмотренных законом. Организационные фор­мы юридических лиц в соответствии с Гражданским кодексом РФ представлены на рис. 1.11.

Коммерческие организации различных форм собственности в целях предпринимательской деятельности и защиты общих иму­щественных интересов по договору между собой могут создавать объединения в форме консорциумов, концернов, ассоциаций, союзов и фондов. Эти объединения могут быть как коммерчески­ми, так и некоммерческими организациями, зависящими от ре­шения участников.

Общественные и иные некоммерческие организации, в том числе учреждения, могут добровольно объединяться в некоммер­ческие ассоциации (союзы) этих организаций. Члены ассоциации сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица, но не отвечают по обязательствам своих членов.

В рыночных условиях управление строительной организацией может производиться в двух видах (рис. 1.12):

Рис. 1.11. Орханизационные формы организаций строительной отрасли

Источник