Ширина полосы отвода на период строительства газопровода
Ключевые слова: ГАЗОПРОВОД; КАДАСТРОВЫЕ РАБОТЫ; ПЕРЕВОД ЗЕМЕЛЬ; МНОГОКОНТУРНЫЙ УЧАСТОК; ОХРАННАЯ ЗОНА; GAS PIPELINE; CADASTRAL WORKS; CONVERSION OF LAND; MULTI-CONTOUR LAND PLOT; EXCLUSION ZONE.
Система кадастрового учета – гарантия осуществления права собственности в отношении объектов недвижимости. В России система постоянно совершенствуется, но всё ещё часто возникают проблемы при постановке земельных участков на кадастровый учет, особенно тех, которые находятся под линейными объектами. Это связано с большой протяжённостью объектов и их прохождением через различные категории земель. Например, с 2008 по 2015 год 65 га одних только земель лесного фонда Вологодской области было временно передано для строительства газопроводов и переведено обратно [1]. На землях населённых пунктов количество пересекаемых линейными объектами участков и различных территориальных зон ещё больше, чем на межселенной территории, с чем и связана сложность регулирования отвода земель для строительства и эксплуатации линейных сооружений.
Необходимо указать, как характеризуется понятие «линейный объект» в федеральном законодательстве. Закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» [2] понимает под линейными объектами «дороги, линии электропередачи, линии связи, нефте-, газо — и иные трубопроводы, железнодорожные линии и другие подобные сооружения». Градостроительный кодекс РФ [3] понимает под такими объектами «сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие». Лесной кодекс РФ [4] так же раскрывает понятие линейных объектов через перечисление линий электропередач, связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.
В литературе [5], посвящённой проблемам обеспечения отвода земель для линейных объектов, указывается, что они «представляют собой систему сооружений, включающие наземные, надземные или подземные конструктивные элементы, протяженность которых значительно превышает их ширину и которые предназначены для обеспечения передвижения, перемещения и передачи материалов и веществ в интересах государства и местного населения». В зависимости от назначения линейные объекты можно разделить на 11 групп [5], представленных на схеме (Рисунок 1).
Все линейные объекты подлежат техническому и кадастровому учету, а сделки с ними – государственной регистрации. В связи с отнесением линейных объектов к недвижимому имуществу регистрирующие органы указывают на то, что оформление права собственности на такие объекты требует соблюдения тех же норм, что и при оформлении любого объекта недвижимого имущества.
Рисунок 1 – классификация линейных объектов в зависимости от назначения
Особенности отвода земель для линейных объектов ниже рассмотрены на примере газопроводов. Для размещения газопровода может возникнуть необходимость перевода земельных участков из одной категории в другую, который осуществляется в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, например, земельного кодекса РФ [6] и федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» [2].
Затем формируются и регистрируются в установленном порядке полосы отвода. Полосы отвода земель для магистральных трубопроводов необходимы для временного краткосрочного их использования на период строительства. Полосы земель для магистральных трубопроводов следует отводить участками в соответствии с предусмотренной проектом очередностью строительства. Ширина полосы отвода земель, отводимых в краткосрочное пользование на период строительства одного магистрального подземного трубопровода, устанавливается в зависимости от диаметра и места расположения трубопровода [7] по таблице 1.
Таблица 1. Размер полосы отвода для магистральных газопроводов.
Диаметр трубопровода в мм
Ширина полосы земель для одного подземного трубопровода в м
на землях несельскохозяйственного назначения, или непригодных для сельского хозяйства, и землях государственного лесного фонда
на землях сельскохозяйственного назначения худшего качества (при снятии и восстановлении плодородного слоя)
После строительства газопровода необходимо обозначать охранную зону – территорию с особыми условиями использования, устанавливаемую вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения. Отсчет расстояний при определении охранных зон газопроводов производится:
— от оси газопровода — для однониточных газопроводов;
— от осей крайних ниток газопроводов – для многониточных.
Трассы подземных газопроводов вне населенных пунктов обозначаются опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров, которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга. На опознавательных знаках указывается расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы [8].
Кадастровые работы, связанные с отводом земель, представляют собой подготовку документов, содержащих сведения об объектах недвижимости, либо об их частях, с целью осуществления государственного кадастрового учета. Кадастровые работы выполняют кадастровые инженеры, имеющие действующий квалификационный аттестат, на основании договора подряда [9]. Кадастровые работы выполняются в три основных этапа:
— подготовительный: сбор информации о земельном участке;
— полевой: определение местоположения участка на местности;
— камеральный: подготовка необходимых для кадастрового учёта документов.
Результатом кадастровых работ в зависимости от стадии, в которой создаётся или эксплуатируется линейный объект, является межевой план, технический план или акт обследования [9].
В соответствии с положениями закона «О газоснабжении в Российской Федерации» [10] газопроводы подразделяются на:
— магистральные газопроводы;
— газопроводы высокого давления I категории;
— газопроводы высокого давления II категории;
— газопроводы среднего давления;
— газопроводы низкого давления.
Строительство газопроводов сопровождается образованием многоконтурных участков, так как объекты газового комплекса имеют значительную протяженность и пересекают земельные участки, которые принадлежат различным собственникам. Многоконтурным земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с действующим законодательством и представляют собой несколько замкнутых контуров. Необходимым условием получения разрешения на строительство линейного объекта является разработка проекта планировки и межевания территории [3], предусматривающего размещение такого объекта. Также при строительстве объектов систем газоснабжения необходимо установление охранной зоны и проектирование полосы отвода, как на время строительства, так и постоянно для последующей эксплуатации. Отвод земель под объекты газового комплекса проводят на основании проведенных обследований, в том числе экологических, санитарно-эпидемиологических, почвенных и других, которые позволяют выявить особо ценные почвы и не допустить их нерационального использования. Данные о линейном объекте вносятся в государственный информационный ресурс по результатам кадастровых работ.
ВВЕДЕНИЕ
Подготовительные работы подразделяются на внетрассовые и внутритрассовые, относимые соответственно к мобилизационному и подготовительно-технологическому этапам подготовки строительного производства.
Во всех природно-климатических условиях строительства линейной части магистральных газопроводов при подготовке строительной полосы следует соблюдать четыре основных принципа:
В соответствии с положениями СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения» при разработке настоящего Свода Правил в различной мере использованы действующие нормативные документы:
• СНиП 2.05-06-85. Магистральные трубопроводы;
• СНиП Ш-42-80. Магистральные трубопроводы. Правила производства и приемки работ.
• СНиП 3.01.01-85*. Организация строительного производства.
• ВСН 004-88. Строительство магистральных трубопроводов. Технология и организация. ВНИИСТ. МНГС. М., 1989;
• ВСН 013-88. Строительство магистральных и промысловых трубопроводов в условиях вечной мерзлоты. ВНИИСТ. МНГС, М„ 1989;
• ВСН 014-89. Строительство магистральных и промысловых трубопроводов. Охрана окружающей среды. ВНИИСТ. МНГС, М„ 1989;
• ВСН 005-88. Строительство промысловых стальных трубопроводов. Технология и организация. ВНИИСТ. МНГС., М., 1989;
• ВСН 012-88. Строительство магистральных и промысловых трубопроводов. Контроль качества и приемки работ. Часть 1. ВНИИСТ. МНГС, М., 1989.
При разработке настоящего Свода Правил частично использованы результаты выполненного разработчиками сравнительного анализа отечественных и зарубежных норм и правил строительства линейной части магистральных трубопроводов.
Терминология
1. Общие положения
1.1. Вне зависимости от конкретных природно-климатических условий и сроков строительства линейной части магистрального газопровода при подготовке строительной полосы следует выделять внетрассовые работы (сооружение подъездных и вдольтрассовых дорог с мостами и водопропусками [трубами], устройство прирельсовых складов труб и материалов, карьеров, причалов, временных пристаней, полевых жилых городков, трубосварочных баз, баз отделов рабочего снабжения, ГСМ, вертолетных площадок и др.) и внутритрассовые работы (расчистка строительной полосы от леса, кустарника, ее планировка, срезка косогоров, устройство вдольтрассовых проездов, выполнение рекультивационных работ и др.).
1.2. В отличие от сосредоточенных (площадочных) строительных объектов, например, компрессорных станций магистральных газопроводов (КС), гае подготовительные работы должны быть закончены до начала производства основных строительно-монтажных работ (СМР), при строительстве линейной части магистральных газопроводов подготовительные работы как внетрассовые, так и внутритрассовые следует выполнять в составе единого комплексного трубопроводостроительного потока (КТП) при технологически обоснованной его синхронизации.
1.3. Переходы магистральных трубопроводов через естественные преграды и инженерные сооружения (крупные и малые реки, ручьи, овраги, балки, железные и шоссейные дороги, подземные коммуникации различной степени сложности и др.) следует рассматривать как сосредоточенные строительные объекты, а подготовительные работы при их сооружении заканчивать до начала производства основных видов сварочно-монтажных, земляных (буровзрывных), изоляционно-укладочных и других работ.
1.4. Подготовка строительной полосы для сооружения линейной части магистральных газопроводов должна соответствовать не только конструктивным решениям каждого магистрального трубопровода и его участков (подземный, надземный, наземный или с частичным заглублением), но и технике, технологии и организации последовательного производства всех отдельных (единичных) видов строительно-монтажных и специальных строительных работ.
2. Ось и границы строительной полосы
2.1. Создание геодезической разбивочной основы для строительства линейной части магистральных газопроводов определяется, как и стадийность, состав, содержание проектно-сметной документации и сроки ее разработки, договором (контрактом), регулирующим взаимоотношения между участниками инвестиционной деятельности.
2.2. Так как действующие нормы отводимой ширины полосы земель на «краткосрочное пользование в период строительства одного магистрального подземного трубопровода» (табл. 1) не учитывают направление хода линейных строительных потоков (по ходу транспортируемого продукта или навстречу этому ходу), рекомендуется следующее.
Диаметр трубопровода, мм
Ширина полосы земель для одного подземного трубопровода, м
На землях несельскохозяйственного назначения или непригодных для сельского хозяйства и землях государственного лесного фонда
На землях сельскохозяйственного назначения худшего качества (при снятии и восстановлении плодородного слоя)
СН 452-73 Нормы отвода земель для магистральных трубопроводов
НОРМЫ ОТВОДА ЗЕМЕЛЬ
для магистральных трубопроводов
Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1973 г. N 45 утверждены и с 30 марта 1973 г. введены в действие разработанные Всесоюзным научно-исследовательским институтом по строительству магистральных трубопроводов Миннефтегазстроя, представленные Мингазпромом и согласованные с Минсельхозом СССР и Гослесхозом СССР, приведенные ниже Нормы отвода земель для магистральных трубопроводов.
1. Настоящие нормы устанавливают ширину полос земель для магистральных подземных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов) и размеры земельных участков для размещения запорной арматуры указанных трубопроводов.
2. Ширина полос земель для магистральных надземных трубопроводов определяется проектом, утвержденным в установленном порядке.
3. Полосы земель для магистральных трубопроводов следует отводить участками в соответствии с очередностью строительства, предусмотренной проектом.
2. При выборе, отводе и использовании земель для магистральных трубопроводов следует соблюдать требования Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, Основных положений по восстановлению земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых, проведении геологоразведочных, строительных и иных работ, а также соответствующих общесоюзных нормативных документов, утвержденных или согласованных Госстроем ССР.
3.Ширину полосы земель, отводимых во временное краткосрочное пользование на период строительства одного магистрального подземного трубопровода, надлежит устанавливать по табл. 1.
Таблица 1
Диаметр
трубопровода в мм
Ширина полосы земель для одного подземного трубопровода в м
на землях несельскохозяйственного назначения, или непригодных для сельского хозяйства, и землях государственного лесного фонда
на землях сельскохозяйственного назначения худшего качества (при снятии и восстановлении плодородного слоя)
1. До 426 включительно
2. Более 426 до 720 включительно
3. Более 720 до 1020 включительно
4. Более 1020 до 1220 включительно
5. Более 1220 до 1420 включительно
Примечания: 1. Предоставление для магистральных трубопроводов земель государственного лесного фонда производится преимущественно за счет не покрытых лесом площадей или площадей, занятых кустарниками и малоценными насаждениями. При необходимости предоставления для указанных целей в исключительных случаях земель государственного лесного фонда, покрытых лесом, ширина полос земель для магистральных трубопроводов устанавливается по согласованию с Гослесхозом СССР, но не более ширины, указанной в графе 2 табл. 1 для трубопроводов соответствующих диаметров.
2. Предоставление в пользование и изъятие земель для магистральных трубопроводов производится в соответствии со статьями 10 и 16 Основ земельного законодательства Союза СССР и союзных республик.
3. Ширина полос земель для магистральных подземных трубопроводов диаметром более 1420 мм и трубопроводов, строящихся в труднопроходимой местности (в болотах, тундре, пустынях, горных условиях и т.п.), а также размеры земельных участков для противопожарных и противоаварийных сооружений (обвалований, канав и емкостей для нефти и нефтепродуктов), станций катодной защиты трубопроводов, узлов подключения насосных и компрессорных станций, устройств очистки трубопроводов и для строительства переходов через естественные и искусственные препятствия определяются проектом, утвержденным в установленном порядке.
4. Ширина и длина полос земель, отводимых во временное пользование для капитального ремонта магистральных трубопроводов, определяются проектом, утвержденным в установленном порядке, при этом ширина указанных полос не должна превышать ширины, предусмотренной табл.1 для трубопроводов соответствующих диаметров.
4.Ширину полосы земель, отводимых во временное краткосрочное пользование на период строительства двух и более параллельных магистральных подземных трубопроводов, следует принимать равной ширине полосы земель для одного трубопровода (приведенной в табл. 1 настоящих норм) плюс расстояние между осями крайних трубопроводов. Расстояние между осями смежных трубопроводов надлежит принимать по нормам, приведенным в табл. 2.
Диаметр
трубопровода в мм
Расстояние между осями смежных магистральных трубопроводов в м