Инвестиционные программы Минспорта
Для любого субъекта РФ участие в федеральной целевой программе (ФЦП) и государственная финансовая поддержка – это cвоегоnрода подтверждение состоятельности региональной власти и картбланш для работы с инвесторами. Упустить возможность участия в ФЦП – преступление перед жителями региона Более того, федеральное руководство постоянно призывает коллег из регионов к взаимодействию.
ФЦП «Развитие физической кульуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы» реализуется уже в течение 6 лет. Но участники до сих пор допускают типичные ошибки: нарушение сроков подачи заявок на строительство в рамках программы и неправильное оформление документов. Упустив возможность включения в ФЦП, регионалы часто пытаются завести свои объекты в программу любыми другими путями. Руководство федеральной целевой программы в сфере физкультуры и спорта сформировало единый пакет документов, необходимый регионам для внесения объекта в программу.
Кроме того, министерством отобрана одна из существующих систем добровольной сертификации, которую должны пройти претендендущие на финансирование в рамках ФЦП.
Теперь рекомендованный проект, согласованный пакет документов и наличие сертификата являются решающими факторами для включения спортивного объекта в мероприятия ФЦП. Более того, крупные спортивные соревнования можно будет проводить только на сертифицированных сооружениях, включенных в общероссийский реестр. Это принципиальная позиция минспорта.
О требованиях, предъявляемых к документам спортсооружений для внесния в общероссийский реестр, мы подробно писали в прошлом выпуске СБК (№ 4–5, 2012 г.), в этом номере публикуем детальные инструкции по включению в ФЦП. Включение объекта спорта в Федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы» Министерство спорта РФ рассматривает соответствующую бюджетную заявку администрации субъекта РФ, комплект обосновывающей документации по объекту строительства, а также решение координационного совета программы.
Необходимые документы:
1. Заявка на участие в программе составляется в произвольной форме на конкретный объект, подписывается главой субъекта Российской Федерации.
Подача заявки на включение в ФЦП предполагает:
2. Вместе с заявкой необходимо представить полный пакет всех нижеперечисленных документов:
Строительство объектов массового спорта предполагается по проектам, рекомендованным Министерством спорта РФ (государственным заказчиком-координатором программы) к повторному применению по результатам проводимого ежегодного конкурсного отбора лучшего проекта спортивного сооружения для массового спорта. Регион может предложить и собственное проектное решение, однако оно должно быть одобрено координационным советом по реализации ФЦП по регламенту рассмотрения проектов спортивных объектов (постановление Правительства РФ от 10 июня 2010 г. № 432). Однако, например, в 2010 г. из 38 проектов, предложенных с мест, более половины было забраковано координационным советом.
По регламенту заключение для координационного совета готовит дирекция Федеральной целевой программы – ФГУП «Спорт-Инжиниринг». При подаче документов на рассмотрение дирекции программы для подготовки заключения для координационного совета дополнительно к вышеуказанному перечню документов предоставляются:
Основные условия
Порядок и условия предоставления субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъектов по строительству объектов спорта определяются правилами. Полное название этого документа – «Правила предоставления субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на софинансирование строительства объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности».
В числе основных критериев отбора субъектов Федерации для предоставления субсидий – удельный вес населения региона, систематически занимающегося физической культурой и спортом, и обеспеченность субъекта спортивными сооружениями. Высокое качество спортивных услуг должно быть обеспечено с помощью системы добровольной сертификации физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом по месту жительства. Регион должен гарантировать софинансирование строительства спортобъекта, а также последующее его профильное использование и эксплуатацию за счет балансодержателя и на основании договора с управляющей компанией. Такая компания должна привлекаться к управлению всем объектом после его ввода в эксплуатацию на условиях долгосрочной аренды.
Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не может быть установлен выше 95 % и ниже 5 % расходного обязательства.
Эффективность использования субсидий
Министерством спорта оцениваются следующие показатели результативности предоставления субсидий:
• уровень технической готовности спортивного объекта; • единовременная пропускная способность объектов спорта, введенных в эксплуатацию.
В случае если в отчетном финансовом году регионом не достигнуты значения показателей результативности, установленные соглашениями, объем субсидий, предусмотренный бюджету субъекта РФ на ткущий финансовый год, подлежит сокращению.
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июня 2011 г. N 472 г. Москва «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование спортивных объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование спортивных объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов»
Изменения и поправки
Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые:
Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование спортивных объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование спортивных объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов;
Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование спортивных объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование спортивных объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов
2. Субсидии предоставляются в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, в соответствии с распределением предоставляемых на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование спортивных объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование спортивных объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2011 г. N 472.
3. Условиями предоставления субсидий бюджету субъекта Российской Федерации являются:
а) наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальном правовом акте о местном бюджете) на текущий финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансированию объектов капитального строительства с учетом установленного уровня софинансирования;
в) наличие утвержденной проектной документации на объекты капитального строительства, имеющей положительное заключение государственной экспертизы и положительное заключение о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства;
г) наличие положительных заключений по результатам проверок инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, проводимых в порядке, установленном Правилами проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590, и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (муниципальными правовыми актами).
4. Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации определяется по формуле:
При этом уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 5 процентов расходного обязательства.
5. Предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения, содержащего следующие положения:
а) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на исполнение которого предоставляется субсидия;
б) порядок осуществления контроля за соблюдением субъектом Российской Федерации условий соглашения;
в) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме, установленной Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации;
г) последствия недостижения субъектом Российской Федерации установленных значений показателей результативности предоставления субсидий;
д) размер предоставляемой субсидии, условия ее предоставления и расходования;
е) обязательство по достижению значений показателей результативности предоставления субсидий;
ж) сведения о размере бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на финансирование спортивных объектов с учетом установленного уровня софинансирования;
з) перечень объектов капитального строительства с указанием сведений об объектах капитального строительства (мощность, сроки строительства и сметная стоимость);
и) график финансирования (перечисления субсидий), составленный с учетом оценки ожидаемых платежей, подлежащих осуществлению в отношении объектов капитального строительства, порядок внесения в него изменений и порядок контроля за его исполнением;
к) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;
л) иные условия, касающиеся предоставления субсидий.
6. Эффективность использования субсидий оценивается Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации на основе достижения следующих показателей результативности предоставления субсидий:
а) освоение средств федерального бюджета, выделенных в текущем финансовом году на строительство спортивных объектов субъекта Российской Федерации;
б) уровень технической готовности спортивного объекта, достигнутый в результате использования субсидии;
в) уровень обеспеченности населения объектами физической культуры и спорта;
г) единовременная пропускная способность объектов спорта, введенных в эксплуатацию (человек).
7. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет в Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, отчет об исполнении условий предоставления субсидий, а также об эффективности расходования субсидий по форме, утвержденной Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.
8. Размер средств бюджета субъекта Российской Федерации (муниципальных средств) на реализацию мероприятий, указанных в соглашении, может быть увеличен в одностороннем порядке, что не влечет обязательств по увеличению размера предоставляемой субсидии за счет средств федерального бюджета.
9. В случае, если в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации не достигнуты значения показателей результативности предоставления субсидий, то размер субсидии, предоставляемой на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год, подлежит сокращению пропорционально недостигнутым показателям.
10. В случае если субъект Российской Федерации не может обеспечить определенный пунктом 4 настоящих Правил уровень софинансирования и (или) у субъекта Российской Федерации отсутствует потребность в субсидии в утвержденном на текущий финансовый год объеме финансирования, что подтверждается письменным обращением субъекта Российской Федерации в Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, указанное Министерство в установленном порядке готовит предложения по перераспределению остатка субсидии между бюджетами других субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий в соответствии с настоящими Правилами и готовых обеспечить дополнительное финансирование мероприятий при условии соблюдения указанного уровня софинансирования.
11. Перечисление субсидий осуществляется на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Операции по кассовым расходам бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, в том числе их остатки, не использованные на 1 января текущего финансового года, осуществляются в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
Информация об объемах и о сроках перечисления субсидий учитывается Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.
12. Не использованный на 1 января очередного финансового года остаток субсидии, предоставленной в предыдущем финансовом году, подлежит возврату в федеральный бюджет уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за которым в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков целевых средств, в соответствии с требованиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.
13. Остаток субсидии, не использованный в истекшем финансовом году, при наличии в нем потребности в соответствии с решением Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации может быть использован субъектом Российской Федерации в очередном финансовом году на соответствующие цели в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
14. В случае если высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации не соблюдает условия предоставления субсидии, перечисление субсидии приостанавливается Министерством финансов Российской Федерации в установленном им порядке.
Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации информирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации о приостановлении предоставления субсидии с указанием причин приостановления перечисления субсидии и срока устранения нарушений.
15. Ответственность за достоверность предоставляемых в Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации сведений и целевое использование субсидии возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
16. Субсидия в случае ее нецелевого использования подлежит взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
17. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.