Инвестиции в строительство автотрасс в этом году могут вырасти почти на 8 млрд рублей
Правительство обсуждает увеличение в этом году на 7,7 млрд руб. бюджета строительства и реконструкции автодорог за счет будущих периодов. Такое решение может позволить завершить работы по автодорогам Р-217 «Кавказ» и Р-228 на одном из участков в Саратовской области. Кроме того, перераспределение средств коснется М-5 «Урал» и Пермь—Екатеринбург. Эксперты отмечают, что строительство дорожной инфраструктуры оказывает большое влияние на смежные отрасли на фоне общего урезания бюджетов, но признают, что сумма добавочного финансирования недостаточно велика.
Правительство может перераспределить финансирование строительства и реконструкции автодорог в рамках комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (КПМИ) с будущих периодов на 2020 год, следует из материалов к заседанию проектного комитета транспортной части КПМИ, с которыми ознакомился “Ъ”. В аппарате профильного вице-премьера Марата Хуснуллина комментариев не дали.
В частности, речь идет об увеличении финансирования работ на участках автодороги М-5 «Урал». Так, бюджет строительства на участке в Подмосковье (обход п. Октябрьский с мостом через Москву-реку) в 2020 году вырастет на 1,4 млрд руб., до 3,9 млрд руб., за счет перераспределения этих средств с 2022 года (1,4 млрд руб.) и 2023 года (58 млн руб.). Работы на участке Ульянино—Непецино в этом году могут подорожать на 1,1 млрд руб., почти до 1,4 млрд руб., с уменьшением финансирования в 2022 году на 1,2 млрд руб. На участке автодороги «Урал» в Башкортостане финансирование реконструкции в этом году может вырасти на 680 млн руб., до 880,8 млн руб., снизившись в последующие годы.
На реконструкцию автодороги 1Р 242 Пермь—Екатеринбург в этом году могут направить почти на 509 млн руб. больше, чем планировалось, с пропорциональным сокращением в 2022 году. Общий объем бюджета составит почти 809 млн руб. По такой же схеме на 2 млрд руб. может увеличиться в этом году и бюджет реконструкции дороги А-157 Минеральные Воды (аэропорт)—Кисловодск на участке в Ставропольском крае.
Как правительство утвердило программу дорожного строительства до 2035 года
Часть объектов КПМИ предлагается ввести раньше срока: окончание реконструкции дороги Р-217 «Кавказ» на участке в Дагестане может быть перенесено с 2022-го на 2020 год, также в этом году предлагается ввести в эксплуатацию путепровод через железную дорогу в Саратовской области на автотрассе Р-228 Сызрань—Саратов—Волгоград, финансирование по которому вырастет в 2020 году на 481 млн руб. Увеличат на 800 млн руб. и бюджет строительства обхода железнодорожной станции Сенная в Саратовской области на той же трассе.
В некоторых случаях финансирование прибавят не в этом, а в 2021 году за счет 2022 года: так, бюджет работ на участках трассы М-10 «Скандинавия» от Петербурга через Выборг до границы с Финляндией вырастет на 500 млн руб., до 4,4 млрд руб., в 2021 году.
АЕБ предупреждает о спаде на рынке спецтехники
Глава общественного совета Минтранса, директор Института экономики транспорта ВШЭ Михаил Блинкин называет «важным сигналом» тот факт, что на фоне общей дискуссии о сокращении финансирования дорожные программы не урезаются. Инфраструктурное строительство — один из важных факторов выхода из кризиса, отмечает он: даже ремонтные работы в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные дороги» дают огромный фронт для малого и среднего бизнеса, а большие дорожные стройки тем более оказывают огромный экономический эффект, в том числе за счет необходимых там металлов, строительных материалов, дорожно-строительной техники (ДСТ).
Руководитель InfraONE Research Александра Галактионова отмечает, что в целом увеличение объемов дорожного строительства может сгладить падение ВВП и поддержать экономику, оказывая стимулирующий эффект на смежные отрасли и создавая рабочие места. Увеличение объемов финансирования мероприятий по строительству и реконструкции автодорог на 7,7 млрд руб. в рамках КПМИ само по себе не даст большого эффекта, уточняет она, но за счет работ на эту сумму могут быть выполнены целевые показатели освоения средств.
Правительство снимает с себя обязательство по ремонту федеральных дорог
На фоне связанных с эпидемией коронавируса падения доходов и сокращения госбюджета правительство собирается сэкономить на дорогах. До 2024 года федеральный бюджет сможет покрывать не все расходы на ремонт и содержание федеральной дорожной сети, следует из внесенного в Госдуму законопроекта. Расходы нацпроекта «Безопасные и качественные автодороги», в рамках которого ремонтируется региональная дорожная сеть, также сокращаются.
Правительство внесло в Госдуму поправки к закону «Об автодорогах и дорожной деятельности». Сейчас бюджет РФ покрывает все траты на ремонт и содержание федеральной дорожной сети (53,8 тыс. км находятся в ведении Росавтодора, 3,4 тыс. км — ГК «Автодор»). Нормативы записаны в постановлении правительства 2017 года:
Для дорог более высоких категорий применяются повышающие коэффициенты:
До 1 января 2024 года соблюдать нормативы не нужно, следует из законопроекта.
«В очередном финансовом году и плановом периоде объем расходов недостаточен для обеспечения установленных законодательством расходных обязательств»,— сказано в пояснительной записке. Законопроект связан с проектом бюджета на 2021–2023 годы (“Ъ” рассказывал о нем 17 сентября): незащищенные федеральные расходы Минфин сокращает на 10%, военные — на 5%. Правительство подготовило еще несколько законопроектов, в частности, планируется отказаться от индексации зарплаты чиновников и судей в 2021 году.
В пресс-службе Минфина “Ъ” заявили, что «средства федерального бюджета на финансирование ремонта и содержание дорог выделялись и продолжают выделяться в необходимом объеме», но за подробностями «о распределении средств» попросили обратиться в Минтранс. В Минтрансе комментарий дать не смогли.
В 2019 году бюджет Росавтодора на ремонт и содержание сети составил 302 млрд руб., в 2020 году — чуть более 325 млрд руб. В 2021 году Росавтодор планировал (ведомственным распоряжением №3535-р) выделить 348,1 млрд руб., 362 млрд руб. в 2022-м и 378 млрд руб. в 2023-м. В проекте бюджета, который внесен в Госдуму, в 2021 году планируется выделить на эти цели 344,3 млрд руб., в 2022 и 2023 годах — по 377 млрд руб.
Сокращение финансирования может заставить дорожников искать «экономичные способы содержания», предполагает член комитета Госдумы по транспорту Александр Васильев («Единая Россия»):
« Например, перестанут сыпать песок с солью зимой и станут сыпать только соль».
Снижение затрат относительно нормативов приводит к ухудшению состояния сети, уверен президент ассоциации «Росасфальт» Николай Быстров. «Мы это видим на примере региональных дорог, получающих примерно 25% от нужного финансирования,— поясняет он.— Теперь важно грамотно перераспределить имеющиеся средства, чтобы пользователи не заметили ухудшения состояния дорог». Господин Быстров отметил, что сейчас идет процесс передачи Росавтодору около 5 тыс. км региональных дорог, которые нужно срочно ремонтировать,— большая их часть в плохом состоянии (недавно, к примеру, трасса «Золотое кольцо» вокруг Москвы стала федеральной). «При сокращении финансирования этот процесс может затянуться или даже затормозиться»,— отмечает эксперт.
Как Минтранс хочет скорректировать нацпроект БКАД
С 2019 года, напомним, Минтранс, Росавтодор и регионы реализуют нацпроект «Безопасные и качественные автодороги» (БКАД), цель которого — отремонтировать 50% дорог в регионах и 85% в крупных городах и окрестностях (правительство сейчас пересматривает эти показатели). Поправки к закону об автодорогах напрямую нацпроекта не касаются, но в проекте бюджета, внесенного в Госдуму, уже заложено сокращение расходов, выделяемых на БКАД в 2021 году, на 5,9% (до 117,4 млрд руб.).
Готовы поправки в ФЦП «Развитие транспортной системы»
Минтранс разработал план по сокращению финансирования дорожной стройки до 2020 года. Всего Росавтодору выделят 2,4 трлн руб., но размер ежегодно выделяемых денег пока сокращается: в 2015 году агентство получило от государства 529 млрд руб., в 2016 году ожидается чуть более 500 млрд руб. Деньги, выделяемые на Керченский мост и оплату работы «Платона» компанией РТИТС, власти решили не сокращать.
На сайте regulation.gov.ru опубликована новая редакция федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России» до 2020 года. Минтранс предлагает сократить общий объем финансирования на 11,7% — с 11,6 трлн руб. до 10,2 трлн руб. Федеральное финансирование программы будет сокращено с 5,4 трлн руб. до 4,8 трлн руб., внебюджетное — с 6 млрд руб. до 5,3 млрд руб., региональное — с 80,8 млрд руб. до 76,2 млрд руб.
Напомним, что принятая в 2010 году программа включает в себя мероприятия по строительству новых дорог, железнодорожной инфраструктуры, портов и аэропортов. Корректировка ФЦП потребовалась в связи с принятием в декабре 2015 года нового бюджета на 2016 год, пояснили в Минтрансе. Если говорить, к примеру, о дорожной стройке, то заложенный объем финансирования на федеральные дороги (Росавтодор) будет сокращен до 2,4 трлн руб., на региональную дорожную стройку — до 43 млрд руб.
Безденежье ведет к бездорожью
Еще в 2015 году Росавтодор сократил на 28% расходы на строительство, сконцентрировав ресурсы на ремонте и поддержании дорог в рабочем виде, о чем сообщал “Ъ”. Ситуация эта обсуждалась 31 марта на итоговом годовом заседании коллегии Росавтодора. В 2015 году бюджет выделил Росавтодору 529,9 млрд руб. (ранее планировалось 570 млрд руб.), 219,6 млрд руб. из которых пошли на ремонт и содержание, 158 млрд руб.— на трансферты регионам (финпомощь для реализации крупных объектов), 48,9 млрд руб.— на строительство Керченского моста. На строительство и реконструкцию на федеральных трассах было выделено 98,3 млрд руб., что на 37% меньше 2014 года и на 44% меньше 2013 года. По словам главы Росавтодора Романа Старовойта, «столь низкого уровня финансирования федеральных строек не было» с 2010 года.
Финансовую ситуацию 2016 года в Росавтодоре уже называют непростой: запланированный объем финансирования составит 509,2 млрд руб., то есть на 43,2 млрд руб. меньше, чем в 2015 году. Сокращению подверглись, по словам начальника финансово-экономического управления Росавтодора Ирины Цвигун, расходы по всем направлениям. Исключение составили траты на Керченский мост, плату концедента в рамках заключенного концессионного соглашения (имеются в виду 10,6 млрд руб., которые платит Росавтодор ежегодно оператору системы «Платон» компании РТИТС), а также расходы по ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения» 2013–2020 годов и ФЦП развития Калининградской области.
Транспортная программа потеряет 1,4 трлн рублей
Что касается новой редакции ФЦП «Развитие транспортной системы», то часть предусмотренных программой объектов до 2020 года все же получат дополнительные деньги. Так, дополнительные 258 млн руб. пойдут на ликвидацию пересечений автомобильных и железных дорог в одном уровне на бетонных кольцах А107 и А108. Дополнительный 1 млрд руб. выделяется Минтрансом на строительство и реконструкцию М10. На реконструкцию Рублево-Успенского шоссе дадут дополнительно 457 млн руб., М8 «Холмогоры» — 1,1 млрд руб. Госкомпания «Автодор», в свою очередь, получит дополнительные 15,2 млрд руб. субсидий из федерального бюджета для «концентрации ресурсов» и ускорения строительства трассы М11.
Деньги никак не доедут до дорог
Как сообщалось в августе 2015 года, многие регионы, включая Московскую, Тверскую и Новгородскую области, еще не представили планы по президентскому поручению удвоить дорожную стройку к 2022 году. Отсутствие документов не позволяет Росавтодору перечислить в субъекты федерации деньги на строительство. Читайте подробнее