Социальный эффект строительство школы - Stroit.top

Определение социального эффекта от реконструкции общественных зданий

Рубрика: 8. Строительство

Дата публикации: 04.04.2016

Статья просмотрена: 2542 раза

Библиографическое описание:

Манохин, П. Е. Определение социального эффекта от реконструкции общественных зданий / П. Е. Манохин, С. Л. Шишкина. — Текст : непосредственный // Технические науки: теория и практика : материалы III Междунар. науч. конф. (г. Чита, апрель 2016 г.). — Чита : Издательство Молодой ученый, 2016. — С. 111-114. — URL: https://moluch.ru/conf/tech/archive/165/10199/ (дата обращения: 13.11.2020).

Реконструкция общественных зданий представляет собой изменение не только конструктивного плана, но и некоторые социальные изменения. Реконструкция объектов здравоохранения позволяет улучшить здоровье населения, повысить рождаемость. Часто, при реконструкции объектов, решается проблема безработицы. Все это так или иначе отражается на социальном фоне и на удовлетворенности населения.

Различают прямой и косвенный социальный эффект. Прямой эффект наблюдается сразу же после воплощения проекта реконструкции, либо же в процессе его реализации. Косвенный эффект может быть заметен с течением какого-то промежутка времени.

Представленная система показателей социальной эффективности поможет дать наиболее полную характеристику понятия социального эффекта. Система уточняет многоаспектность данного понятия и помогает раскрывать его сущность.

Ключевые слова: социальный эффект, реконструкция, инвестиционный проект, система показателей.

Реконструкция общественных зданий, как класса социально важных объектов, проводится, как правило, без изменения функциональной принадлежности объекта. Основная задача реконструкции в таких случаях является — улучшение качества предоставляемых услуг и улучшение качества жизни населения.

В целом показателями социального эффекта, достигаемого в результате реализации регионального инвестиционного проекта, направленного на повышение уровня обеспеченности муниципального образования, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, являются:

 повышение уровня занятости населения в трудоспособном возрасте;

 повышение уровня обеспеченности населения благоустроенным жильем;

 улучшение состояния окружающей среды;

 повышение доступности и качества услуг населению в сфере транспорта, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, культуры, жилищно-коммунального хозяйства [1].

Социальная эффективность от реконструкции общественных зданий понимается как положительное последствие от реализации инвестиционного проекта для населения, которое выражается в улучшении качества жизни при увеличении объема или предложения качественно новых услуг, повышения доступности, своевременности и регулярности их предоставления.

Оценка социальной эффективности проводится с помощью системы показателей социальной эффективности инвестиционного проекта. В зависимости от реконструируемого объекта, в зависимости от поставленной цели, показатели могут быть различными. Вследствие чего, может быть выявлен специфический показатель социального эффекта. Некоторые показатели могут быть точно измерены и рассчитаны, в других случаях используют экспертные заключения или проводят качественную оценку.

Принято различать прямой и косвенный социальный эффект. Под прямым понимается эффект, непосредственно связанный с реализацией инвестиционного проекта — строительством (реконструкцией, модернизацией) проектируемых объектов и их последующей эксплуатацией. Косвенный эффект возникает вследствие налоговых поступлений, дополнительных инвестиций, развития производства, инициированных реализацией проекта [2].

Показатели общественной эффективности могут учитывать результаты реализации инвестиционного проекта для общества, в том числе как непосредственные результаты и затраты проекта, так и затраты и результаты в смежных секторах экономики, экологические, социальные и иные внеэкономические эффекты [3, с.2]. Примерные показатели, используемые для оценки социальной эффективности проектов, представлены в таблице.

Показатели социальной эффективности проектов

1) Непосредственное изменение уровня жизни населения

Рассчитывается эффект от роста оплаты труда

2) Изменение уровня занятости населения

Определяется процент безработных до и после реализации проекта, либо определяется количество работников, задействованных в процессе реализации проекта

3) Изменение качества предоставляемых услуг

Дается экспертная оценка.

4) Изменение цены на услуги (по сравнению с ценами до реконструкции, по сравнению с ценами конкурентов)

Дается характеристика изменения цены за услуги, определяется эффект от изменения цены

5) Изменение условий труда

Дается экспертная оценка.

6) Изменение транспортной доступности

Рассчитывается социальный эффект от изменения транспортной доступности (экономический эффект)

1) Целевая аудитория

Дается экспертная оценка

3) Изменение уровня обеспеченности услугами

В зависимости от сферы применения может быть рассчитан социальный эффект

4) Изменение объема предоставляемых услуг

В зависимости от сферы применения может быть рассчитан социальный эффект

5) Отраслевая принадлежность

Дается экспертная оценка

6) Приоритетность проекта в стратегии социально-экономического развития Муниципального Образования

Дается экспертная оценка

7) Изменение образовательного и квалификационного уровня персонала

Дается экспертная оценка

Изменение социальной напряженности в обществе (социальной стабильности)

Дается экспертная оценка

9) Развитие социальной сферы

В зависимости от сферы применения может быть рассчитан социальный эффект

1) Реализация принципов софинансирования

Дается экспертная оценка

2) Период ввода в эксплуатацию объектов основных средств

Дается экспертная оценка

3) Период реализации проекта

Дается экспертная оценка

4) Налоговые поступления от реализации проекта

Дается экспертная оценка

1) Изменение демографической ситуации

Рассчитываются с применением статистических данных.

2) Изменение экологический ситуации

Рассчитываются проектные данные и сравниваются с допустимыми показателями.

3) Оптимизация миграционных потоков

Рассчитывается потребность в рабочей силе.

Изменение уровня жизни населения представляет собой рост доходов населения, рост платежеспособного спроса, или же наоборот их уменьшение. Как правило, это связано с изменением количеств рабочих мест на реконструируемых объектах.

Изменение уровня занятости населения – важнейший показатель, так как по занятости населения можно судить об уровне безработицы и об уровне платежеспособного населения.

Улучшение качества предоставляемых услуг и изменение цены на услуги являются прямыми показателями инвестиционного проекта, по которым можно судить о необходимости его реализации.

Изменение условий труда, а в частности их улучшение, оценивается улучшением здоровья персонала, уменьшением случаев общей и профессиональной заболеваемости, травматизма.

Транспортная доступность ведет к прямому положительному экономическому эффекту, так как снижаются финансовые и временные затраты населения, что в какой-то мере повышает уровень жизни населения.

Показатели целевой аудитории и охвата населения помогают определить социальную направленность инвестиционного проекта. Без этих показателей нет возможности рассчитать многие другие социально и экономически важные показатели.

Изменение уровня обеспеченности услугами — показатель, который дает оценку соответствия спросу и предложению на услуги.

Изменение объема предоставляемых услуг показывает на сколько изменилось предложение услуг до реконструкции объекта и после.

Показатель отраслевой принадлежности необходим для определения целевой аудитории, а также для определения влияния данной отрасли на другие сферы жизни населения.

Приоритетность проекта — еще один показатель, который может прямо говорить о необходимости реализации данного инвестиционного проекта в тот или иной период времени.

Повышение образовательного и квалификационного уровня персонала — в последнее время является основной задачей нашего государства. При реконструкции общественного здания, часто пересматривается вся внутренняя политика учреждения, что и ведет к изменению числа работников и к изменениям требований к ним.

В зависимости от объекта реконструкции, от охватываемой аудитории, возможны серьезные изменения социальной стабильности. Необходимо учитывать ситуацию до принятия проекта и то, к каким последствиям может привести осуществление того или иного проекта.

Показатель развития социальной сферы не может быть измерен, его можно только оценить экспертным методом. Следует говорить о достаточном, либо недостаточном развитии данной сферы, то есть о наличии, в соответствии с законодательством, необходимого количества учреждений здравоохранения, образовательных учреждений, учреждений культурно-развлекательного характера и других.

Показатели финансовой обеспеченности инвестиционного проекта дают понять на сколько проект финансово обоснован. По данным показателям можно судить о том как проект будет осуществляться, в какие сроки, на сколько результат будет обоснован.

Показатель, характеризующий налоговые поступления от реализации проекта, от его дальнейшего развития, позволяет оценить позволят ли дополнительные средства в бюджете увеличить финансирование в сфере образования, здравоохранения, социальной политики. Все это отражается на качестве жизни населения, на зарплате работников бюджетных учреждений и на качестве предоставляемых услуг социальной сферы.

Специфические показатели характеризуют какую-либо сферу в отдельности. К примеру, реконструкция и модернизация учреждений здравоохранения влияет на демографическую ситуацию как отдельного района, так и города в целом.

Показатель изменения экологической ситуации при проведении реконструкции общественных зданий является важнейшим показателем. Сегодня вопрос об экологии стоит очень остро. Необходимо учитывать малейшие воздействия на окружающую среду, так как экологические показатели влияют на здоровье населения. При улучшении экологических показателей, будут улучшаться показатели качества жизни населения, увеличиваться продолжительность жизни и уменьшаться заболеваемость.

Показатель миграционного потока необходим в сложных ситуациях, когда существует проблема оттока населения по экономическим, социальным либо другим причинам. Бывают ситуации, когда требуется привлечение рабочей силы из других регионов (с более высокой квалификацией, либо из-за недостатка собственной рабочей силы) для осуществления инвестиционного проекта.

На основании показателей, приведенных в таблице, проводится оценка социальной эффективности проектов, по результатам которой далее делается вывод о целесообразности реализации проектов.

Достигнутый социальный эффект ведет к повышению экономического эффекта. В первую очередь улучшение условий труда и увеличение объема предоставляемых качественных услуг по приемлемой цене, ведет к росту платежеспособного населения, улучшению условий жизни, улучшению состояния здоровья населения и общей благоприятной социальной атмосфере.

Источник

Что нам стоит школу построить, или оптимизация сети муниципальных образовательных учреждений

Как известно, строительство социальной инфраструктуры в любом крупном (и не очень) городе и, особенно, учреждений сферы образования, наболевший и очень непростой вопрос. Почему это так, попробуем разобраться вместе.

Данный материал является кратким (адаптированным для удобства широкого круга читателей) вариантом работы автора, представляющей оригинальный подход к моделированию градостроительных подсистем на примере сети муниципальных общеобразовательных учреждений города.

Полная версия работы прилагается.

Любой город развивается неравномерно. В течение времени одни его территории развиваются более интенсивно, пользуются наибольшим предпочтением среди горожан для жизни, работы, получения различного рода услуг, в том числе образовательных. Другие, наоборот, используются периодически и не являются местами притяжения населения. По этой причине «загрузка» школьных учреждений различается в зависимости от места их расположения в городе.

В связи с этим, постоянно возникают вопросы о наличии или отсутствии необходимости размещения и строительства муниципальных образовательных учреждений, с учетом факторов, которые оказывают влияние на существующую сеть образовательных учреждений и перспективы ее развития.

К таким факторам относятся: демографический состав и динамика изменения численности населения города и его отдельных территорий, внутренняя миграция населения, преобразование городской среды, транспортно-ориентированный уклад городской жизни, бюджетная обеспеченность содержания образовательной сети и другие.

Функции (виды деятельности) взаимосвязаны посредством того, что один вид деятельности определяет объем другого вида деятельности. Эта взаимосвязь используется при городском планировании в расчетах и планировании мощности объектов тех или иных функций. Например, объем функции жилья определяется численностью населения, через объемы жилья можно рассчитать объемы или мощности объектов функций транспорта, здравоохранения и т.д. Эти общеизвестные связи, используемые планировщиками, применены в описании существующего и планируемого обеспечения населения объектами образовательной инфраструктуры.

При рассмотрении соотношения функций вида «жильё – социальные услуги» применительно к общеобразовательным школьным учреждениям наглядно проявляется противоречивая специфика данной системы города, которая заключается в следующем:

Это означает, что всегда существует и периодически изменяется уровень несоответствия между количеством школьников, проживающих на локальных территориях, и количеством мест в школах, расположенных на этих территориях.

Возникает вопрос: как увязать эти естественные противоречия в процессе планирования и реальной жизнедеятельности в городе сегодня и в будущем, притом, что события происходят независимо от желания планировщиков?

Для решения этой проблемы применяется моделирование. Оно возможно, т.к. город в целом и все его части обладают признаками динамической системы, в составе которой множество элементов находится в отношениях и связях друг с другом и образуют определённую целостность, единство, развивающееся во времени. И эта связь устойчива, сохраняется, хотя происходят изменения в составе входящих в нее компонентов и характере взаимодействия между ними.

Рисунок 1. Схема структурного выражения модели в виде идеограммы

Во всех городах, где осуществляется планомерная реконструкция и интенсивное использование застроенных территорий, становится невозможным и утрачивается смысл руководствоваться традиционными радиусами обслуживания школ.

Например, увеличение зоны обслуживания социальных объектов связано не только с интенсивностью застройки, но и с выбором, который осуществляют жители города. Речь идет о таких факторах, как: удобство доступа к социальной услуге (школе), уровень качества (обучения в данной школе) и другие предпочтения (например, престижность учебного заведения или его соответствие некой социальной группе, скажем, по национальному признаку). В настоящее время нет жесткой адресной привязки жителей к учреждениям социального обслуживания, и поэтому дети удаленных районов посещают центральные школьные и дошкольные учреждения.

С учетом транспортной доступности зона обслуживания общеобразовательного учреждения может составить до 3-5 км. Помимо этого жители сами определяют для себя приемлемость расстояния до мест обучения своих детей.

Документацией регулирования градостроительной деятельностью в городе определяются предельные параметры развития соответствующих территорий (предельная плотность застройки, минимальный процент озелененных территорий и проч.). Таким образом, в пределах границ моделируемой системы посредством установленных параметров интенсивности использования территории могут быть определены ограничения модели: по численности населения, по площади застройки всех видов.

Предельные параметры моделируемых элементов являются своего рода «емкостью» территории (Рисунок 2), которая заполняется с прогнозируемым темпом, зависящим от различных факторов.

Рисунок 2. График представления ограничений развития территории, где f(x) – функция изменения параметров интенсивности использования территории

Миграционные процессы внутри замкнутой системы подвержены влиянию следующих переменных: выбытие жилищного фонда (старение, разрушение, техногенные последствия), новое строительство, изменение уровня привлекательности территории (развитие или упадок). Вероятнее всего люди выезжают за пределы территории, потому что их жилье физически не в состоянии обеспечивать жилищные услуги, либо территория, окружение не соответствуют их представлениям о комфорте и безопасности. Другие люди наоборот пополняют систему, потому что на территории появилось жилье, которое отвечает их предпочтениям и возможностям, потому, что территория является оптимальной для их жизни, работы и отдыха.

Следующий этап позволяет привести число новых квартир к числу прибывающего населения на территорию. При этом следует отметить, что прибытие нового населения на территорию происходит с задержкой во времени, заселение нового жилищного фонда также характеризуется определённой скоростью. Скорость заселения предлагаем оценивать как долю от нового годового объема строительства жилья.

Общий прирост населения на очередном этапе периода моделирования в сумме с исходными и расчетными показателями численности населения предыдущих этапов характеризует численность населения, но не число потенциальных потребителей соответствующего вида социальной инфраструктуры.

В нашем случае необходимо из показателей численности населения выделить население школьного возраста. Для целей расчета детей школьного возраста выделен диапазон возрастов от 7 до 16 лет.

Оставляя за скобками громоздкие процедуры, связанные с отслеживанием передвижки возрастов как проживающего, так и вновь прибывающего населения, предлагаем использовать расчетный показатель обеспеченности населения местами в школьных учреждениях, определённым на перспективу как 90 мест на 1000 жителей. В нашем случае этому показателю дадим определение – коэффициент населения школьного возраста.

Следует отметить, что не все дети школьного возраста посещают школы, и не все учащиеся посещают именно муниципальные учреждения (Рисунок 3.)

Рисунок 3. Потоковая диаграмма структуры возрастной группы детей школьного возраста (ОКС – объекты капитального строительства)

Кроме этого, не все дети, проживающие на определённой территории, учатся в близлежащих школах. Несоответствие проживающих и учащихся в пределах одной зоны школьного обслуживания может быть существенным и требует специального сбора данных и мониторинга этой ситуации.

Во избежание двойного счета детей посещающих школы за пределами района обслуживания и посещающих частные школы, если эти школы находятся также за пределами района обслуживания, перед началом моделирования такую информацию необходимо получить.

Параметр модели Население школьного возраста является целевым для принятия решений в отношении развития сети учреждений в пределах района обслуживания. Теперь предстоит сравнить численность населения школьного возраста, посещающего муниципальные учреждения с существующей емкостью школьной сети на данной территории. На первый взгляд, кажется, что дефицит мест в школах района может определять необходимость строительства новых объектов. Но это не так. Во-первых, необходимо дать определение, что означает этот дефицит. Во-вторых, важно иметь представление, как долго неприемлемый дефицит мест в школах будет длиться по времени, достигли он своего пика или находится в стадии развития. В-третьих, необходимо сопоставить возникшую потребность в школьных местах с минимально возможной емкостью школьных учреждений, которые органы местного самоуправления определили в целях оптимизации бюджетных затрат и администрирования.

Касательно дефицита мест. Допускается принимать превышение расчетного количества учащихся, проживающих (зарегистрированных) в зоне обслуживания, посещающих и муниципальные учреждения среднего (полного) общего образования, над расчетным числом мест или посещений в соответствующих учреждениях (существующих, преобразуемых посредством реконструкции, капитального ремонта, планируемых к созданию), но не более чем на 15%.

При дефиците мест более 800 насущным становится вопрос о строительстве новой школы или увеличения емкости существующих школ в районе. Следует отметить, что в городе, как правило, имеются школьные учреждения с различной наполняемостью. Существуют школы старой постройки и на 400, и на 600 человек. Поэтому при наличии на территории районов обслуживания небольших школ, а также потенциала школьных земельных участков (достаточно большой земельный участок под существующим зданием школы малой емкости) и технологической осуществимости реконструкции, можно рассматривать варианты увеличения емкости существующих школ даже при дефиците мест менее 800.

Предлагаем учесть еще одно обстоятельство, которое позволит скорректировать модель при определении предельного дефицита мест в школьной сети. С одной стороны введено определение «нормального» дефицита, при котором избыточное число учеников не приводит к снижению качества и комфорта обучения, с другой необходимо дать определение «нормальному» профициту, при котором численность учеников посещающих школу меньше емкости учреждения. При нормальном профиците не возникает вопрос о закрытии школы, как «недогруженной», с целью оптимизации бюджетно-административных расходов. По аналогии с дефицитом, предлагается ввести и понятие «нормального» профицита, когда превышение емкости учреждения над численностью учащихся находится в пределах 15%.

Процесс моделирования позволяет более глубоко оценить условия и альтернативные решения. Так например, даже если в результате моделирования расчеты покажут, что строить новую школу не нужно, эксперты могут прийти к мнению, что такое строительство окажет стимулирующее воздействие на развитие территории, когда после появления дополнительной школы процессы нового строительства жилья, его заселения, будут протекать с большей скоростью. Безусловно, эти основания должны быть описаны и предъявлены экспертами.

В рамках указанного подхода становится очевидным тот факт, что пространственное моделирование сети нельзя осуществлять на уровне единичных объектов. Так, попытки решить проблему переполненности отдельной школы путём автоматического строительства новой в непосредственной близости не дадут гарантии решения проблемы, но могут даже усугубить ее. Дело в том, что процессы пространственного перераспределения спроса на услуги общего образования определяются комплексом факторов, среди которых расположение мест проживания населения является важным, но не всеобъемлющим. Моделирование сети образовательных учреждений может быть эффективным только в случае комплексного подхода к её анализу и только в средне- и долгосрочном периоде. Поэтому такое моделирование должно использовать положение о «гибкости» школ, определяемых с учётом специфики отдельных локальных территорий.

В любом случае полученные в результате моделирования цифры служат лишь первым шагом на пути решения проблемы. Но без этого первого шага никогда не добраться до цели.

1. Расчет общей численности населения на начало года выполняется по уравнению демографического баланса:

i Временной шаг (год) исследуемого периода
Pi Общая численность населения на начало года
Pi-1 Общая численность населения на начало предыдущего года
N Общее число родившихся в предыдущем году
M Общее число умерших в предыдущем году
V+ Число прибывших в предыдущем году
V- Число убывших в предыдущем году

Hi Общий объем жилищного фонда на начало года
Hi-1 Общий объем жилищного фонда на начало предыдущего года
D Выбытие жилищного фонда
NC Новое строительство

при этом общий объем жилищного фонда не может превышать предельный максимальный объем застройки в пределах территории, установленного в соответствии с градостроительным планированием:

MC Максимальный объем застройки в пределах территории

3. Темпы нового строительства предлагается определить как долю от потенциально-возможного объема строительства:

Hi Общий объем жилищного фонда на начало года
NC Новое строительство
k Доля жилья в общем объеме нового строительства
nc Темпы нового строительства
MC Максимальный объем застройки в пределах территории

4. При заданных темпах сноса и строительства расчет нового объема жилья будет выглядеть следующим образом:

Hi-1 Общий объем жилищного фонда на начало года
NC Новое строительство
k Доля жилья в общем объеме нового строительства
kc Доля жилья в общем объеме на начало предыдущего года строительства
nc Темпы нового строительства
D Выбытие жилищного фонда
MC Максимальный объем застройки в пределах территории

5. Представим уравнение миграционного сальдо:

Vпр Миграционное сальдо
r Темп заселения нового жилищного фонда
Vd Численность убывшего населения в результате выбытия жилищного фонда
Hi-1 Общий объем жилищного фонда на начало предыдущего года
NC Новое строительство
k Доля жилья в общем объеме нового строительства
kc Доля жилья в общем объеме на начало предыдущего года строительства
nc Темпы нового строительства
D Выбытие жилищного фонда
MC Максимальный объем застройки в пределах территории

Для очередного шага построения модели упростим запись общего прироста населения, которая состоит из миграционного сальдо и естественного прироста населения на одном из этапов периода моделирования:

Pпр Общий прирост населения
E Естественный прирост населения
Vпр Миграционное сальдо

6. Численность населения школьного возраста в любой период времени можно рассчитать по формуле:

где:
Pi Общая численность населения на начало года
а Коэффициент населения школьного возраста
PШВ Население школьного возраста

7. Для корректировки общей численности населения школьного возраста, посещающего муниципальные учреждения в пределах района обслуживания, введем соответствующие коэффициенты, определяющие: доли детей, не посещающих школы по различным причинам; посещающих частные школы, а также посещающих школы за пределами района обслуживания:

PШОУ Численность населения школьного возраста, посещающего муниципальные учреждения
PШВ Население школьного возраста
kn Доля детей, не посещающих школы
kp Доля детей посещающих частные школы
ka Доля детей, посещающих школы за пределами района обслуживания