Особенности строительства социальных объектов
Одной из приоритетных задач нашего государства всегда было поддержание качества жизни на самом высоком уровне. Для того чтобы воплотить это в реальность, в первую очередь требуется развивать и контролировать строительство социальных объектов, которые способны удовлетворить интересы проживающих в населённых пунктах различной величины. Однако на деле это далеко не так. В настоящее время существует весьма серьезная проблема, заключающаяся в непропорциональности соотношения сдачи жилья и объектов социального значения, к которым относятся детские сады, школы, больницы, объекта бытового и досугового характера. Ежегодно темпы прироста построенных жилых квадратных метров, не смотря на существующий экономический кризис, наращиваются. Такая динамика связана с предоставлением ипотечных кредитов, поддерживаемых программой от государства. Но современное общество требует такой же динамики в сдаче объектов социальной направленности. Однако такое не возможно в связи с ограниченной возможностью бюджетов местного уровня. Сложившаяся ситуация становится «палкой о двух концах», когда вновь возводимое жилье решает вопрос о расселении из ветхого жилья, и одновременно, современная застройка, не имеющая развитой социальной инфраструктуры, снижает качественные характеристики проживания, в новых районах. Головной болью для органов местного самоуправления становятся очереди в детских садах, отсутствие вакантных мест в школах и нарастающее число жалоб от населения.
Для решения этой задачи администрация местного уровня стремится переложить обязанности по созданию социальной инфраструктуры на застройщиков. Такое обременение для инвесторов не является привлекательным, так как строительство таких объектов не приносит прибыли. Согласно существующему законодательству, деньги застройщика могут использоваться только для строительства жилых объектов, поэтому деньги на социальные объекты придется брать из прибыли после завершения строительства жилого фонда, либо из собственных средств. При этом увеличивается затратная часть строительства. Одним из методов ее снижения является аренда строительной техники, которую предлагает компания Спецтехника. Подробнее об услугах можете посмотреть здесь: http://www.arenda-gusenichnogo-ekskavatora.ru/. Но застройщикам стоит помнить, что покупатели при выборе будущих метров жилой площади оценивают не столько жилой комплекс, сколько территорию, которая будет его окружать, а именно наличие таких объектов, как детский сад, школы, парковки и прочих объектов, относящихся к социальной инфраструктуре. Данная проблема не способна решится сама собой, только государственно-частное партнерство способно сдвинуть дело с мёртвой точки, а именно сочетание эффективных методов управления от частного бизнеса и потенциала собственности и регулирования, которым обладает государство.
О НАС
Промышленный портал, объявления, каталог предприятий и компаний, каталог оборудования, справочники
ПОДКЛЮЧАЙТЕСЬ
Регистрируйте компанию на портале, размещайте объявления, новости и статьи. Мы приводим новых клиентов.
Объекты социальной сферы: перечень, классификация, характеристика, назначение
Категории
Критериями классифицирования служат следующие параметры, выделенные практическим путём с точки зрения целесообразности:
1. Функциональные признаки.
2. Прогнозируемые последствия при совершении на объекте террористического акта.
3. Степень защищённости, которую имеют объекты социальной сферы.
4. Значимость и концентрация культовых, культурных, исторических, художественных, материальных ценностей, размещённых на данном объекте, и прогнозируемые последствия от преступных посягательств на эти ценности.
5. Количество персонала и граждан (посетителей), находящихся на объекте единовременно.
Обслуживание населения
Учреждения, где посетителей больше, чем работников, их обслуживающих, относятся к третьему типу. Это объекты социальной сферы, перечень которых не так длинен. Это амбулатории и поликлиники, физкультурные оздоровительные учреждения. Сюда же относятся их помещения бытового плана, спортивно-тренировочные учреждения (без трибун). К четвёртому разделу данной классификации относят проектные и научные организации, учебные заведения, управленческие учреждения. Помещения эти используются лишь определённое время в течение суток, и находится там контингент постоянный, который привык к этим условиям. Обычно это люди определённого физического состояния и возраста. Например, школы и внешкольные, средние специальные, профессионально-технические учебные заведения, вузы, учреждения для повышения квалификации. Сюда же относят организации проектно-конструкторские, редакционно-издательские, информационные, научно-исследовательские, офисы, конторы, банки, управленческие учреждения.
Социальная работа
Жизнедеятельность всех групп и слоёв населения зависит прежде всего от условий, которые предопределяет уровень развития общества, состояние социальной заботы, социальная политика и её содержание, а также и возможность реализации её. Характеристика объектов социальной сферы напрямую зависит от всего вышеперечисленного, поскольку социальные службы необходимы всем людям без исключения, вне зависимости от возраста, здоровья, рода занятий и так далее.
Реалии
По сферам жизнедеятельности людей можно определить другую важнейшую группу, требующую работы определённых объектов социальной сферы. Прежде всего это производственная инфраструктура, обстановка, среда, и так далее. Форма расселения тоже имеет исключительно важное значение, поскольку концентрация людей крайне неравномерна: в мегаполисе, например, даже государственный цирк имеется, а в селе и кинотеатр не выжил.
Бывают и промежуточные формы расселения, где тоже насыщенность объектами бытового и культурного назначения оставляет желать лучшего. Многим людям и сельская библиотека недоступна, поскольку в целом по стране они закрываются ничуть не реже, чем больницы, школы и детские сады. Транспорт и благоустройство, находящиеся в ведомстве местных административных объектов социальной сферы, практически повсеместно находятся в стагнации. Зато развиваются средства связи, почти всюду есть Интернет, а потому и сельская библиотека оказывается недостаточно востребованной.
Инфраструктура
Объекты социальной сферы составляют социальную инфраструктуру в совокупности предприятий и отраслей, которые обеспечивают нормальное существование и жизнедеятельность населения. Сюда можно отнести жильё и его строительство, сферу жилищно-коммунального хозяйства, объекты культурного назначения, организации и предприятия системы здравоохранения, учреждения образования и дошкольного воспитания. Никак не обойтись без организаций и предприятий, связанных с досугом и отдыхом. Сюда же относятся: общественное питание, розничная торговля, сфера услуг, пассажирский транспорт, спортивные оздоровительные учреждения, связи по обслуживанию населения, юридические и нотариальные конторы, банки и сберегательные кассы. Перечень объектов социальной сферы значительно более длинен.
Процесс развития инфраструктуры значительно ускорился во всех без исключения странах с высоким уровнем экономических показателей начиная со второй половины двадцатого века. Научно-техническая революция потребовала не только резкого повышения интеллекта и качества рабочей силы, но и укрепления здоровья. Изменились все трудовые мотивации, что послужило стимулом для развития самых разных областей социальной сферы. Создание качественно новой в технологическом отношении материальной базы в отраслях инфраструктуры обеспечило высокоэффективное её функционирование. Все отрасли материального производства претерпели научно-техническую революцию, что значительно сократило численность занятых там людей, и как следствие появилась возможность существенно перераспределить рабочую силу из производства в сферу услуг, поэтому разнообразие объектов инфраструктуры стало значительнее, и число их выросло во много раз. Повысились качество и уровень жизни населения в основной его массе.
Инфраструктура экономики
Статистические исследования, которые проводятся собственными силами внутри страны, а также международными организациями, в оценках на первое место ставят уровень социальной инфраструктуры. Например, такие показатели, как число коек в больницах, численность врачей, учителей в начальных и средних школах. Такие объекты характеризуют не только уровень социальной инфраструктуры, но и полностью существующую реальность. С помощью подобных исследований можно обозначить устойчивую совокупность всех вещественных элементов, которые обеспечивают условия рациональной и эффективной деятельности человека во всех сторонах личной и общественной жизни. Этот подход к классификации объектов социальной сферы является несколько общим, но по сравнению с другими имеет серьёзное значение в практическом применении.
Точечность и линейность
Таким способом классификации ясно определяется форма организации инфраструктуры, без детализации её содержательной стороны. Изучая проблемы экономики региона, обычно употребляют понятия общерайонной инфраструктуры, элементов межрайонного значения объектов инфраструктуры и тому подобные. Если во главе угла не стоит специфическая определённость, которая всегда присуща социальной инфраструктуре, такое деление не только право на существование имеет, но и достаточно удобно для мониторинга крупных территорий.
Перечень
Поэлементная характеристика инфраструктуры похожа на обычный перечислительный ряд, где каждый институт, учреждение, организация практически никак не связаны друг с другом, а другие виды деятельности населения учитываются достаточно слабо. Удобнее и гораздо более правомерно классифицировать объекты социальной культуры относительно уровней организации рассматриваемого общества. Поскольку как таковой универсальный способ классификации отсутствует, деление происходит согласно поставленных перед аналитиками задач.
Анализ
Чаще всего начинают они с анализа инфраструктуры общества в целом. Практикой управления используются довольно широко и общие, и расчётные показатели, которые характеризуют уровень состояния, обеспеченности и тенденций к развитию каждого из элементов инфраструктуры. Сама разработка показателей предоставляет возможность изучить взаимосвязи и взаимовлияния содержательных процессов развития общества и существующей материальной базы.
На уровне большого экономического района социальную инфраструктуру исследуют в рамках её достаточно замкнутой системы экономики, при этом можно сравнивать показатели развития разных экономических единиц, что даёт основу для получения богатой информации относительно достижения, опережения или отставания того или иного объекта от других и для выработки решения по принятию действенных мер. Уже на этом уровне необходимо вводить определённые поправки к коэффициенту развития, учитывая природно-климатические, национальные и другие особенности данного региона.
Административное деление
Квартира с нагрузкой
Из-за нехватки бюджетных средств администрация нередко старается переложить обязанности по строительству объектов инфраструктуры на девелопера. Такие обязанности могут содержаться, в частности, в заключаемом по итогам торгов договоре аренды земельного участка.
По просьбе «РГ» Андрей Марусов подсчитал, во сколько обойдется детсад, на примере ЖК площадью 60 тыс. кв. м (если брать по 30 метров на человека, это 2000 жителей):
Тем не менее, если проекты реализуются на частной земле, девелопера крайне сложно заставить построить школы, детсады, поликлиники, говорит партнер, руководитель практики «Недвижимость. Земля. Строительство» юридической фирмы VEGAS LEX Игорь Чумаченко:
— Ему можно чинить какие-то препоны, ставить административные барьеры, затруднять получение разрешений и т.д., но заставить взять на себя строительство объектов инфраструктуры на своей земле практически невозможно. В результате радость от приобретения нового жилья часто омрачается проблемами, связанными, например, с отсутствием дорог и объектов социальной инфраструктуры.
Вопрос взаимодействия местных органов власти и девелоперов по строительству школ, детсадов и поликлиник сегодня актуален как никогда. Например, для целей реализации масштабных проектов комплексной застройки территории существуют механизмы, предусмотренные Градостроительным и Земельным кодексами, но пока не достаточно широко применяемые в отдельных регионах.
В любом случае строительство объектов социальной инфраструктуры при реализации девелоперских проектов предполагает тесное взаимодействие с органами власти. Оно может строиться на основании инвестиционных контрактов или соглашения о ГЧП, рассказал Игорь Чумаченко. Их особенностью является то, что девелопер и органы власти совместно определяют взаимные права и обязанности по реализации крупных инвестиционных проектов, в том числе направленных на массовое жилищное строительство.
Виктория Цытрина, директор юридического департамента ГК «Эталон»:
Уже несколько лет в Санкт-Петербурге городская администрация и бизнес не могут решить, кто должен строить объекты социальной инфраструктуры на застраиваемых территориях. Администрация настаивает на том, чтобы вся социальная инфраструктура в составе новых объектов ложилась на плечи застройщиков, однако если они будут помимо жилья строить объекты социальной инфраструктуры, то стоимость квадратного метра вырастет на 25-30%. Очевидно, что необходимо искать компромисс. Оптимальным вариантом решения этой проблемы может быть ГЧП. Мы работаем по закону N 214-ФЗ, согласно которому привлекаемые средства дольщиков могут быть использованы только для строительства жилья. Сегодняшнее законодательство учитывает возможность заложить ту себестоимость проектирования и строительства, которую может себе позволить застройщик.