Ровно через год, 2 апреля 1997 года Беларусь и Россия подписали Договор о Союзе Беларуси и России. Основными целями создания Союза было стремление повысить уровень жизни народов, укрепить отношения братства, дружбы и сотрудничества между Беларусью и Россией в политической, экономической, социальной и других сферах деятельности, обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие государств − участников на основе объединения их материальных и интеллектуальных потенциалов. С тех пор 2 апреля отмечается как День единения народов Беларуси и России.
23 мая 1997 года состоялось подписание Устава Союза Беларуси и России. В соответствии с Уставом Союза Беларуси и России в 1997 году были образованы Высший совет и Исполнительный комитет Союза Беларуси и России. Парламентское Собрание Сообщества было преобразовано в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.
8 декабря 1999 года произошло событие, которое стало знаковым для России и Беларуси. Два государства подписали Договор о создании Союзного государства. Документ вступил в силу 26 января 2000 года, он обеспечивает равные права и гарантии гражданам и предпринимателям двух независимых государств.
За прошедшее время в деле союзного строительства достигнуто немало успехов, сформирована солидная договорно-правовая база. Созданы все условия для обеспечения равенства прав граждан, проведения совместной оборонной политики, согласованного внешнеполитического взаимодействия, реализации масштабных экономических и научно-технических процессов. У нас нет визового режима и миграционных карт, каждый может въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории любого из государств, не нужно оформлять разрешение на работу или патент. К настоящему времени практически решены вопросы, связанные с обеспечением равных прав граждан Беларуси и России на участие в хозяйственной деятельности, на получение образования, на обмен жилыми помещениями, на трудоустройство.
Пример Союзного государства во многом стал ориентиром и для интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Многие российско-белорусские наработки были использованы при формировании Таможенного союза, Единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана, а затем и Евразийского экономического союза.
Союзному государству – 20 лет. Итоги партнерских отношений
В декабре Союзное государство отметит юбилей – 20 лет. Интеграция идет, но есть и проблемы. Президенты России и Беларуси решили: нужна ревизия и перезагрузка. Премьеры двух стран на неделе решали, как это сделать. Корреспондент «МИР 24» Анна Деркач расскажет подробнее.
«Когда самолет приземлился в аэропорту, был очень сильный туман. Я когда спускался, даже как-то неловко себя почувствовал», – рассказал премьер-министр Республики Беларусь Сергей Румас.
Даже погода намекала – переговоры будут непростыми. Вместо двух часов целых семь обсуждали дорожную карту. Из 31 шага к полной интеграции Россия и Беларусь прошли только 20.
«Действительно, остались сложные вопросы, по которым нам не удалось сегодня найти развязку, но это не значит, что развязок по ним не существует. И, например, если по чувствительным для Беларуси картам по рынку газа или по нефтяному рынку было четыре неурегулированных вопроса, то сегодня их осталось два», – уточнил Румас.
«Нашей стране газ на границе со Смоленской областью обходится почти в 130 долларов за 1 тысячу кубов, а установленная оптовая цена для потребителей той же Смоленской области субъектов хозяйствования 70 долларов – почти в два раза ниже. Простой вопрос: как конкурировать в этой ситуации?» – заявил президент Республики Беларусь Александр Лукашенко.
Единых с Россией цен на нефть Беларусь тоже добивается около 20 лет. Минск то грозил найти других поставщиков, то просил российские кредиты. Притом, что Беларусь и так должна Москве 7 млрд долларов.
«Беларусь требует от России возможность кредитоваться в тех же объемах. Пока такой возможности Россия не предоставляет, и Беларусь сейчас вынуждена искать кредиты на внешних рынках: в Китае и других странах», – заметил политолог Дмитрий Болкунец.
И даже в таможенном вопросе, где, казалось, давно все согласовано, союз буксует: на границе с белорусской стороны снова очереди из большегрузов.
«После введения так называемых российских антисанкций через Беларусь поехал поток контрабанды из Европы. Россия эту дырку закрыла, закрыла свои границы и начала выборочно проверять товары, потому что есть недоверие для белорусской таможни», – добавил Болкунец.
Мирославу и ее маму проблему нефтянки и таможни волнуют мало. Благодаря достижению интеграции у девочки есть шанс на нормальную жизнь. По программе Союзного государства в петербургском институте Турнера ей исправили патологию позвоночника. Теперь она строит планы и мечтает заняться танцами.
«Такая «с-образная» спина, был горбик небольшой, сейчас практически не видно. Пока все в пластырях, но по снимкам я, когда увидела, расплакалась от счастья. Что было до и после – это небо и земля», – призналась мама Мирославы Ляйсан Чиглинцева.
В здравоохранении у Москвы и Минска полное согласие. Россияне создали прорывную технологию лечения, а белорусы делают инструменты отдельно под каждого больного. Шесть тысяч детей ежегодно выходят из этих стен здоровыми. И такое было бы невозможно без сотрудничества двух стран.
«Этот проект настолько удачен, что трудно себе представить: попали в яблочко, как говорится. Хирургическое лечение хорошо получается тогда, когда дружат два народа и специальности этих народов», – отметил директор института имени Г. И. Турнера Алексей Баиндурашвили.
За границей такие операции стоят 15 тысяч долларов, проводят их за 10-12 сеансов. В Петербурге бесплатно и за один этап. Через полторы недели ребенок пойдет домой.
Под Ржевом – тоже детище Союзного государства. Он увековечит память более миллиона советских солдат, павших в этой мясорубке.
«Лицо солдата будет освещено более теплым светом, а чем ближе к журавлям, освещение более холодное. Сверху еще солдат, что-то телесное, а ниже у души, как белые журавли полетели. Надеюсь, что получится», – отметил скульптор Андрей Коробцов.
Монумент откроют к 75-летию Великой Победы. Он станет самым масштабным памятником защитникам отечества в современной России. А на Сахалине белорусские специалисты возрождают агропром: построили ферму на четыре тысячи голов и посадили фруктовый сад. Яблони и груши вырастили в белорусском институте плодоводства.
«Сорт Алеся с полигенной устойчивостью к порче, который в Беларуси дает стабильный урожай. Эти сорта реанированы в центральных регионах России и, что немаловажно, прошли оценку в более суровых климатических условиях», – подчеркнул директор института плодоводства Александр Таранов.
Скоро Сахалин не только перестанет закупать продукты, но и сам начнет поставлять мясо, молоко и фрукты на большую землю. Москву и Минск объединяет и спорт. В Смоленской академии физкультуры открылась первая в России кафедра пятиборья. Россия и Беларусь теперь вместе готовят чемпионов.
Треть студентов вуза – белорусы. Иностранцами себя не чувствуют. Русский язык как родной, менталитет такой же. Здесь учат: не важно, из какой ты страны, главное – быть командой.
«Это дисциплина, когда нет такого, что все делают, что хотят. Все слушают указания тренера, тогда будет хорошая команда», – сказал студент Смоленской академии физкультуры и спорта Иван Сырицин.
«Если президенты России и Беларуси берут клюшки и выходят на лед, это пример, и за ним идут», – добавил доцент кафедры футбола и хоккея Сергей Барков.
На льду у россиян и белорусов стопроцентная интеграция. К такой же стремятся и в экономике. 8 декабря Союзное государство отметит 20-летие. К этой дате страны хотят снять все проблемные вопросы.
«Нужна терпеливая, кропотливая, большая работа. Прорывы бывают во время революции, но мы же к этому не стремимся. Я никаких прорывов не ожидаю. Даст бог, мы сейчас утвердим эти дорожные карты, будет по каким-то аспектам заметное движение вперед, но у нас встанут другие задачи. Чем шире круг общения, тем шире граница контакта с неизведанным», – отметил государственный секретарь Союзного государства Григорий Рапота.
Москва и Минск умеют договариваться. Встреча в Горках это доказала. В политике всегда есть спорные вопросы. Но в отношениях нет никакого тумана.
«Два года Россией должен был управлять Лукашенко». Договору о Союзном государстве — 20 лет
Ровно 20 лет назад в Москве президент Беларуси Александр Лукашенко и президент России Борис Ельцин подписали Договор о создании Союзного государства. Документ, как это прописано в нем, приняли, «руководствуясь волей народов России и Беларуси к единению и опираясь на общность их исторических судеб, заботясь о жизненных интересах своих граждан».
19 лет договор был просто одним из многих документов, подтверждающих «крепкие дружественные связи братских народов». Но год назад он заиграл новыми красками — началась подготовка дорожных карт для «более углубленной интеграции» в рамках договора 20-летней давности.
Фото: Reuters
«Рыбкин и Лукашенко оставили после переговоров немало пустой тары из-под крепких напитков»
Александр Лукашенко всегда был сторонником интеграции с Россией и до того, как стал президентом, даже заявлял об этом с трибуны в Москве. Например, в мае 1994 года он выступил в российской Государственной думе, где предложил восстановить СССР. Никаких политических последствий это заявление не имело, но принесло Лукашенко дополнительную популярность среди электората.
Избравшись президентом, Лукашенко сделал союз с Россией своим внешнеэкономическим приоритетом — вопрос об экономической интеграции с этой страной был вынесен на республиканский референдум 1995 года. И до договора 1999 года Беларусь и Россия подписали четыре интеграционных документа: Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между двумя государствами, Договор об образовании сообщества Беларуси и России, Договор о Союзе Беларуси и России, Декларацию о дальнейшем единении Беларуси и России.
В книге мемуаров «Президентский марафон» Борис Ельцин писал, что особенно трудным для СНГ был 1997 год, когда был подписан Договор о Союзе Беларуси и России, который потом лег в основу Договора о создании Союзного государства.
«Мы прошли через несколько испытаний, и первое испытание, как ни странно, российско-белорусский договор», — вспоминал Борис Ельцин.
Первый вариант Договора о Союзе Беларуси и России был готов к началу 1997 года. С российской стороны его писал вице-премьер Валерий Серов, с белорусской — глава администрации президента Михаил Мясникович и министр иностранных дел Иван Антонович. Текст договора был направлен двум президентам. Из него выходило, что Беларусь и Россия перестанут существовать по отдельности и станут новым объединенным государством.
Торжественная церемония подписания Договора об образовании Союза России и Беларуси во Владимирском зале Большого Кремлевского дворца, 1997 год. Фото: 90s.by
«Вот тут-то и выяснилось, что устав нового союза совершенно не соответствует тем идеям, которые были одобрены мной при обсуждении концепции будущего союза. То, что придумали разработчики, по сути означало одно — Россия теряет свой суверенитет», — вспоминал Борис Ельцин.
При подписании договора в таком виде появлялось новое государство, с новым парламентом, новой высшей исполнительной властью, так называемым Высшим Советом Союза. И решения этого органа обязательны для российского президента, правительства, всех исполнительных органов власти России. В уставе говорилось, что главой Высшего Совета новой федерации по очереди должны были быть белорусский президент и российский. Два года один, два года другой. Так что два года Российской Федерацией должен был управлять белорусский президент Александр Лукашенко.
Борис Ельцин вспоминал, что документ этот был поддержан не только спикером Госдумы России, не только огромным количеством российских чиновников, он, уже подписанный, лежал на столе у президента Лукашенко. Назревал крупный международный скандал. Для исправления ситуации к работе пришлось срочно подключить Администрацию президента России. Юристы обнаружили «целый ряд и других вопиющих нарушений Российской Конституции».
«Я написал письмо Александру Григорьевичу, в котором просил отложить подписание договора с целью всенародного обсуждения его положений. Однако такой демарш российского президента — откладывание уже готового к подписанию договора — должен был стать для белорусского президента не самым приятным сюрпризом. Я возложил эту деликатную миссию — вручение письма — на Ивана Рыбкина, секретаря Совета безопасности. Я до сих пор глубоко благодарен Ивану Петровичу Рыбкину за терпение и настойчивость. Он и Лукашенко провели вместе много часов и, как говаривают злые языки, оставили после переговоров немало пустой тары из-под крепких напитков. Это была настоящая славянская дипломатия», — вспоминал первый президент России.
Александр Лукашенко пошел на уступки и вскоре, 10 апреля, был подписан новый текст договора, который, по сути, стал договором о намерениях к межгосударственному объединению. А 23 мая 1997 года состоялось подписание Устава Союза Беларуси и России.
«Президент Лукашенко на подписании договора выглядел бледным, но спокойным. Мы оба были абсолютно уверены в том, что государственная интеграция не за горами. И действительно, в 2000 году после ратификации Договора о создании Союзного государства парламентами двух стран он вступил в силу. Она состоялась, полномасштабный союз двух стран стал реальностью», — писал Ельцин.
Год искали «тонкие» места для углубленной интеграции
Договором 1999 года о создании Союзного государства было запланировано многое, что так и осталось на бумаге: единая валюта, единый суд, единая таможня, а также единый парламент. Среди реализованных целей договора — создание единого экономического пространства, которым в 2015 году стал ЕАЭС. В документе также прописывали «проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны». Сказать, что первую часть пункта Беларусь выполняет безукоризненно, нельзя. Например, Крым официальный Минск не признал российским.
Александр Лукашенко и Борис Ельцин во время подписания Договора о создании Союзного государства России и Беларуси, 8 декабря 1999 года. Фото: Александр Сенцов, Александр Чумичев/ТАСС
Согласно договору, по мере становления Союзного государства планировалось рассмотреть вопрос о принятии его Конституции. Кроме того, в Союзном государстве должны быть единые Высший Государственный Совет, парламент, Совет министров, Счетная палата, Комиссия по правам человека, суд Союзного государства, в который должны входить 9 судей.
Но из всех органов управления сегодня в Союзе функционируют Высший Государственный Совет, Совет министров и постоянный комитет Союзного государства. Единого парламента также сегодня нет, функции парламента Союзного государства выполняет парламентское собрание Союза Беларуси и России.
В 2007 году в интервью немецкому изданию Die Welt Александр Лукашенко заявил, что Россия так и не приступила к выполнению договора о создании Союзного государства.
— Мы должны были выработать, согласно Договору о создании Союзного государства, некий образ, некую форму Союзного государства и прописать в Конституции. Россия фактически полностью растоптала практически весь этот договор, — говорил Лукашенко.
Целый год рабочая группа, которую в Москве прозвали «Орешкина — Крутого» (по фамилиям министров экономики двух стран), изучала, переосмысливала, а, по-хорошему, просто пыталась найти пункты договора, из которых можно слепить эту углубленную интеграцию. Как итог — 31 дорожная карта. Что конкретно прописано в этих документах, знают только члены рабочих групп — общественности предмет подписания так и не предъявили.
Со слов министра иностранных дел Беларуси Владимира Макея мы знаем лишь то, что во время обсуждения плана интеграции со стороны России звучали «абсолютно неприемлемые» предложения. То есть какие-то политические вопросы Россия пыталась продвинуть, но чего они касались, до сих пор неизвестно.
Переговоры продолжались до позднего вечера 7 декабря. Очередные переговоры глав государств ожидаются 20 декабря.
В Минске во время встречи президентов России и Беларуси прошла акция протеста против углубленной интеграции.