С 1 сентября для процедуры госзакупок строительных работ будет исключена обязательность проведения электронного аукциона
 |
| iDyMax / Depositphotos.com |
Правительство РФ скорректировало порядок проведения государственных закупок строительных работ (Постановление Правительства РФ от 25 июня 2020 г. № 921). В частности, из перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить электронный аукцион, исключены позиции по осуществлению закупок зданий и работ по возведению зданий, сооружений и строительных работ в области гражданского строительства и строительных специализированных работ. Отмечается, что это позволит проводить закупки в данной сфере как в формате аукциона, так и через открытый конкурс, а также будет способствовать формированию у госзаказчика более точного представления о компетенциях исполнителя. Соответствующие поправки внесены в Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 г. № 471-р.
Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться
Помимо этого, изменены требования к участникам закупок в указанной сфере (Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99). Так, с трех до пяти лет увеличен период, за который учитывается опыт подрядчика, исключена возможность подтвердить квалификацию контрактами по сносу и капремонту, а также повышены требования к опыту работы претендента. Кроме того, введен дифференцированный стоимостной порог, при котором к квалификации участника закупки предъявляются дополнительные требования в части наличия опыта исполнения проектной документации: для федеральных проектов – 10 млн руб., а для региональных и муниципальных – 5 млн. руб. Изменения направлены на то, чтобы привлечь к выполнению строительных работ по госконтрактам наиболее опытных и компетентных исполнителей. Документом также внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года №1085.
Изменения вступают в силу 10 июля, за исключением нормы о об исключении строительных работ из перечня работ, закупки которых проводятся через электронный аукцион, которая начнет действовать с 1 сентября.
Строительство аукцион или конкурс
Стройка исключена из «аукционного перечня». Какие критерии можно использовать в строительном конкурсе?
А это значит, что Заказчики при закупке строительных работ смогут самостоятельно выбирать способ определения Подрядчика – конкурс в электронной форме или же электронный аукцион. Данным правом Заказчики могут воспользоваться, начиная с 1 сентября 2020 г.
С одной стороны, электронный аукцион провести проще и быстрее:
— вторая часть заявки (документы, подтверждающие опыт по Постановлению Правительства №99) проверяется не у всех участников, а только у пяти, которые участвовали в аукционе;
— извещение публикуется на более короткий срок 7 к. д. (с НМЦК до 2 млрд.) либо на 15 к.д. по сравнению с конкурсом, извещение по которому размещается на срок не менее 15 р.д.
Конкурсная процедура, по сравнению с аукционом имеет преимущество: критерием является не только цена, но и квалификация Подрядчика, которую можно оценить уже на этапе рассмотрения заявок.
Помимо, внесения изменений в Аукционный перечень, Постановление №921 вносит изменения в Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1085 (далее Правила оценки № 1085).
Теперь[1], Правила оценки №1085 описывают порядок оценки для следующих строительных работ:
— строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта),
— проведение работ по сохранению объектов культурного наследия,
— контракт жизненного цикла (в отношении строительных работ),
— «под ключ» в рамках 563 Постановления Правительства,
— «под ключ» в рамках ч. 56 ст. 112 44 –ФЗ (Перечни ОКС).
Рассмотрим, какие нестоимостные критерии смогут устанавливать Заказчики при закупке вышеуказанных строительных работ.
В качестве нестоимостных критериев оценки может устанавливаться исключительно критерий – «квалификация участников закупки».
В рамках оценки по критерию «квалификация участников закупки» Заказчик может устанавливать один или несколько следующих показателей:
а) общая стоимость исполненных контрактов (договоров);
б) общее количество исполненных контрактов (договоров);
в) наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).
. Такие показатели как:
v квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;
v обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;
v обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;
v деловая репутация участника закупки.
— не могут быть применимы.
Заказчик для оценки заявок (предложений) по показателям:
— общая стоимость исполненных контрактов (договоров);
— общее количество исполненных контрактов (договоров);
— наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).
устанавливает в документации о закупке и учитывает при оценке один или несколько следующих видов контрактов (договоров):
В целях настоящего подпункта к таким видам относятся:
— объекты капитального строительства (за исключением линейных объектов);
— особо опасные, технически сложные и уникальные объекты;
— объекты культурного наследия;
б) контракты (договоры), соответствующие виду контракта, заключаемого по результатам закупки.
К таким видам контрактов (договоров) относятся:
— контракт жизненного цикла (если такой контракт предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт предусмотренного подпунктом «а» объекта капитального строительства соответствующего вида);
— «под ключ» в рамках 563 Постановления Правительства (в отношении предусмотренного подпунктом «а» объекта капитального строительства соответствующего вида);
— «под ключ» в рамках ч. 56 ст. 112 44 –ФЗ (в отношении предусмотренного подпунктом «а» объекта капитального строительства соответствующего вида);
— контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу предусмотренного подпунктом «а» объекта капитального строительства соответствующего вида;
— контракт, предметом которого является проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;
Предельные величины значимости критериев оценки:
минимальная значимость стоимостных критериев оценки – 60 %
максимальная значимость нестоимостных критериев оценки (т.е. опыта участника) – 40%.
Указанные изменения в Правила оценки №1085 вступают в силу уже с 10 июля 2020 г, но по сути могут быть применимы только при закупке строительных работ на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения (так как другие строительные работы закупать конкурсом можно будет только после 1 сентября 2020 г.).
Инструкция по закупке строительных и ремонтных работ по 44-ФЗ
Закупка строительных работ по 44 ФЗ — это процесс определения исполнителя для выполнения ремонтных, восстановительных, реконструкторских и прочих задач для нужд госзаказчика.
Как определить подрядчика
Когда выбирается способ закупки, госзаказчики применяют РП № 471-р от 21.03.2016. Этот нормативно-правовой акт закрепляет аукционный список, то есть перечень товаров, работ, услуг, которые закупают в любой форме, кроме конкурсных. Большинство строительных лотов включены в этот реестр. До начала процедуры заказчик проверяет присутствие объекта госзакупки в РП № 471-р.
Проводить госзаказы в строительстве разрешено не только в формате ЭА. Закупщикам доступны:
Заказывать строительные работы по 44-ФЗ допустимо только этими способами. Закупщики всегда сверяются с аукционным списком. Если подрядчик выбрал не ЭА, а другой способ, и вид работ — в РП № 471-р, то компанию оштрафуют на 50 000 руб. (ч. 2 ст. 7.29 КОАП РФ).
Как подготовить документацию по госзакупке
В закупочные документы входит документация, извещение и проект контракта. В какие сроки размещают извещение по строительству по 44 ФЗ и все документы в ЕИС (ч. 1 ст. 54.2, ч. 2, 3 ст. 63, ч. 1 ст. 82.2 44-ФЗ):
Требования для запроса котировок в ЭФ и конкурса с ограниченным участием установлены в положениях Федеральной контрактной системы. Применяется и типовая документация электронных закупок (ПП РФ № 1401 от 05.11.2019). Требования к единым формам документов задает Минфин, и, вероятно, разрабатывать типовые документы станет тоже он.
В закупочных регистрах аккумулируется вся подробная информация о приобретаемых работах. В документации учитывают все нюансы закупок в строительстве. Бумаги на заказ строительных работ (ч. 1 ст. 54.3, ч. 6 ст. 56.1, ч. 1 ст. 64 44-ФЗ) готовят так:
Шаг 1. Формируют требования к участникам.
Действия потенциальных поставщиков подпадают под единые требования, в некоторых ситуациях существуют и дополнительные (ч. 1, 4 ст. 31 44-ФЗ). Подрядчик строительных работ обязан иметь свидетельство о его членстве в саморегулируемой организации, поэтому от подрядчиков требуют предоставить копию выписки из реестра (саму выписку или ее ксерокопию, не придираясь к дате выдачи и срокам действия). Исключения из этого правила приведены в ч. 2.1, 2.2 ст. 52, ч. 1 ст. 55.8 ГК РФ. Кроме этого, ФАС рекомендует запросить у участников процедуры подтверждение об уровне их ответственности в компенсационном фонде СРО (этот уровень должен быть не меньше, чем предложение подрядчика о цене контракта).
Для аукционов с НМЦК больше 10 млн руб. и для конкурсов с ограниченным участием, в которых заявлена цена свыше 100 млн руб., устанавливаются дополнительные требования по постановлению правительства № 99 от 04.02.2015. Объектами таких закупок выступают работы по строительству, капремонту, реконструкции, сносу, возведению некапитальных строений, благоустройству территории, содержанию и ремонту автодорог. Требование предъявляют такое — опыт выполнения как минимум одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства. Исключение — линейный объект. Этот контракт должен быть исполнен за 3 года до даты подачи заявки. А цена такого выполненного контракта (договора) должна составлять:
Шаг 2. Утверждают проект.
Проектные бумаги готовят практически для любых видов строительства, за исключением тех, когда они не нужны и когда госзаказ регулируется положениями ч. 16, 16.1 ст. 34 44-ФЗ (п. 8 ст. 33 44-ФЗ).
Госзакупка в строительстве не сильно отличается от госзаказов других видов работ и услуг. Существует одно важное требование. Любые строительные работы производятся по проектной документации. Подготовленный проект включается в документы госзаказа, заявки подрядчиков оценивают по предоставленным проектам. Готовить техническое задание и расписывать качественные, функциональные и технологические особенности объекта отдельно не нужно. В проекте закрепляют не только объем, но и детальное содержание действий по стройке (ч. 6 ст. 110.2 44-ФЗ).
При госзаказах, финансируемых из бюджетных средств, закупщики вправе ограничиваться одной сметой (ч. 12.2 ст. 48 ГК РФ). А участники дают свое согласие на выполнение работ в первых частях предложений.
Когда покупается объект недвижимости, планируемый к возведению, это не является строительными работами. Проводить процедуры по нормам, действующим для строительства, в этом случае запрещено. Бывает, что недопустима и покупка ранее построенной недвижимости у единственного поставщика. Это утверждает письмо ФАС № ИА/93181/19 от 24.10.2019. Читайте об этом в материале «Закупка недвижимости: пошаговая инструкция».
Шаг 3. Устанавливают требования к содержанию заявки.
Из каких частей состоит заявка, зависит от присутствия проекта в документации — это особенности закупок в сфере строительства. Если проект есть, то подрядчики в первой части фиксируют свое согласие на выполнение строительства. Оно формируется функционалом площадки. Если бумаг по проекту нет, участники подтверждают согласие и расписывают информацию о продукции (указывают сведения о товарном знаке и стране-изготовителе).
На содержание второй части наличие проекта не влияет. Если есть дополнительные требования, то подрядчик (в случае ЭА) предоставляет их оператору электронной площадки.
Когда проводят электронный конкурс, участники обязаны предоставить эти бумаги прямо заказчику. В электронных закупках применяются типовые формы заявок (ч. 5 ст. 24.1 44-ФЗ, ПП РФ № 1401 от 05.11.2019).
Шаг 4. Определяют дату окончания разбора первых частей заявок. Основные сроки такие (ч. 1 ст. 54.5, ч. 2 ст. 67 44-ФЗ):
Для аукционов, содержащих в составе бумаг проект, и когда есть согласие подрядчика на строительство, первые части рассматривать не требуется (ч. 10 ст. 67 44-ФЗ).
Шаг 5. Определяют дату проведения процедуры.
Это следующий рабочий день сразу после разбора первых частей заявок для ЭА. Либо день подачи финальных ценовых предложений для подрядчиков в электронном ограниченном конкурсе.
Когда на аукционе есть проектная документация, торги начинают через 4 часа после завершения приема первых частей предложений. Если проводится конкурс, то сроком процедуры является второй рабочий день после завершения разбора комиссией первых частей заявок потенциальных подрядчиков (ч. 3 ст. 54.6, ч. 3 ст. 68 44-ФЗ).
Как оформить извещение и проект контракта
После разработки закупочных бумаг сверьте их с информационной картой и начинайте готовить проект контракта. Если информация о госзакупке соответствует информационной карте, применяют типовые контракты или типовые условия.
Эти типовые контракты исключили из библиотеки типовых контрактов, типовых условий контрактов (письмо Минфина России от 20.12.2019 № 24-05-06/100250).
Проект типовых условий государственных контрактов на выполнение строительных работ сейчас находится в разработке. В него добавят и обновленную информационную карту на 2020 год.
Если приобретаются строительные услуги, отсутствующие в действующей информационной карте, готовят собственный проект госконтракта, опираясь на нормы законодательства и потребности заказчика. К проекту госконтракта на закупку строительства прилагают:
Когда готова закупочная документация и проект контракта, составляют и публикуют извещение с помощью функционала ЕИС. При подготовке извещения учитывают нормы ст. 42, ч. 3 ст. 54.2, ч. 6 ст. 56.1, ч. 5 ст. 63, ч. 2 ст. 82.2 44-ФЗ.
Рассмотрение частей заявок
Как конкретно будут рассматриваться предложения участников, зависит от наличия проекта в составе закупочных бумаг. Когда проект есть, первые части заявок в процедуре не рассматривают, а сама закупка стартует через 4 часа после окончания подачи заявок. По завершении торгов оператор ЭП направляет закупщику обе части заявок, чтобы их проанализировали и оценили (ч. 19 ст. 68 44-ФЗ).
Если проектные документы отсутствуют, правила рассмотрения другие. Первые части анализируют до начала торгов. Комиссия изучает заявки, решает, допускать или не допускать участников, формирует и размещает протокол рассмотрения. Последний выкладывается не только в ЕИС, но и на торговых площадках (ч. 6, 7 ст. 67 44-ФЗ).
Когда торги завершаются, комиссия начинает проверку вторых частей заявок подрядчиков, попавших в отбор на предыдущем этапе.
Заключение контракта
Итоговый протокол публикуется на портале ЕИС, а госконтракт с победившим участником подписывается не ранее чем через 10 дней после этого (ч. 9 ст. 83.2 44-ФЗ).
При конкурсе котировок подписание допускается через 7 дней после опубликования протокола.