Что ждет компании за работу без допуска СРО?
С июля 2017 года серьезно изменились правила работы саморегулируемых организаций в строительной сфере. Это связано с нововведениями в законодательстве и привело к тому, что значительное число подрядных организаций перестали быть членами СРО. Вполне резонным в подобной ситуации становится вопрос о том, что ждет тех, кто работает без допуска СРО.
Необходимость участия в СРО
Очевидно, что говорить о какой-либо ответственности за работы без допуска СРО имеет смысл только в том случае, если действующее законодательство требует для их выполнения наличия подобного разрешительного документа. При этом следует иметь в виду, что сам термин “допуск СРО” уже не является актуальным, хотя и продолжает часто использоваться. Его заменил другой документ под названием “Выписка из реестра СРО”. Он свидетельствует об участии подрядной компании или ИП в профильной саморегулируемой организации.
После введения в действие №372-ФЗ необходимость получать данную выписку возникает у строительных организаций, которые планируют:
подписывать прямые контракты с эксплуатирующими организациями и региональными операторами, реализующими программу капремонта многоквартирных домов;
принимать участие в тендерах, организуемых по №44-ФЗ и №223-ФЗ;
подписывать договора на сумму от 3 млн. рублей непосредственно с техническими заказчиками и застройщиками;
выступать в роли самостоятельных застройщиков или в качестве заказчиков по реконструкции и капитальному ремонту.
В каждой из указанных ситуаций подрядчик обязан иметь выписку из реестра саморегулируемой организации. Естественно, участие в СРО требует дополнительных расходов и при этом весьма немалых. Поэтому многие строители, пытаясь сэкономить, задаются вопросом, что если работать без допуска СРО, получив таким образом серьезное конкурентное преимущество перед добросовестными подрядчиками.
Ответственность подрядчика
Производство работ без участия в СРО в описанных выше ситуациях является незаконным. Важно понимать, что стремление сэкономить и получить выгодный контракт может привести к весьма серьезным и крайне неприятным последствиям. Причем это в равной степени касается и заказчика, и подрядчика, хотя последний рискует значительно больше.
Административная ответственность
Первый уровень ответственности за работы без допуска СРО является административным. Подобные правонарушения регламентируются КоАП и конкретно ст. 9.5.1. Контролирующим органом в этой сфере выступает Ростехнадзор.
По итогам разбирательства, проведенного его сотрудниками, подрядной организации или ИП грозит денежный штраф. Его размер колеблется от 40 до 50 тыс. руб. Казалось бы, подобное наказание не является серьезным.
Однако, необходимо учитывать, что строительная компания обязана расторгнуть договор, который она не имеет права заключать. Кроме того, при повторном нарушении или серьезной сумме ущерба ей грозят намного более крупные санкции.
Уголовная ответственность
Этот вид ответственности наступает, если незаконные действия подрядчика привели либо к крупному ущербу третьим лицам или государству, либо к получению им прибыли. Если величина незаконного дохода признана крупной, то есть составляет от 2,25 до 9 млн. рублей, виновной компании или ИП грозят следующие санкции, установленные ст. 171 УК:
обязательные работы в течение 480 часов;
арест сроком на полгода;
штраф до 300 тыс. руб. или на величину дохода осужденного за конкретное время, не превышающее 2 лет.
В ситуации, когда размер незаконно полученной прибыли признан особо крупным, то есть превысил 9 млн. рублей, применяются такие виды наказаний:
штраф на сумму от 100 до 500 тыс. рублей или на размер доходов, полученных осужденным в течение от 1 до 3 лет;
принудительные работы сроком 5 лет;
до 5 лет лишения свободы и штраф на сумму до 80 тыс. руб. или на сумму дохода, полученного за полгода.
Перечисленные виды наказаний накладываются решением суда на руководителя подрядной организации или ИП. Очевидно, что возможная уголовная ответственность является весьма серьезным аргументом против того, чтобы нарушать закон о СРО.
Ликвидация по решению суда
Помимо административной и уголовной ответственности, возможным последствием незаконной работы без допуска СРО может стать принудительная ликвидация по решению Арбитражного суда. Инициатором подобного решения имеют право выступать либо прокуратура, либо налоговые органы.
Основанием для принудительной ликвидации выступают две возможные причины. Первая из них связана с выявлением грубых нарушений законодательства в области СРО, а вторая касается неоднократных подтвержденных факторы незаконной работы подрядной организации без соответствующего допуска.
В любом случае, целью судебного разбирательства в данной ситуации становится документальное подтверждение указанных ИФНС или прокуратурой сведений. При этом ликвидация компании не является основанием для освобождения от других видов ответственности.
Ответственность заказчика
При ответе на вопрос о том, что если работать без допуска СРО, как правило, основной акцент делается на ответственности подрядной компании. Однако, и для заказчика сотрудничество с недобросовестной строительной организацией может обернуться неприятными последствиями, среди которых три вида ответственности:
гражданско-правовая. Наступает в том случае, если подрядный договор признан недействительным по иску юридического лица. В этом случае всем участникам сделки грозит штраф;
административная. Состоит в наложении штрафных санкций в размере 40-50 тыс. рублей при заключении незаконного договора на строительство, реконструкцию или капремонт с компанией, не участвующей в СРО;
налоговая. Является неприятным дополнением к административному наказанию, так как расторжение договора ведет к доначислению НДС, величина которого зависит от количества уплаченных нерадивому подрядчику денежных средств.
Самые актуальные события в сфере СРО
Ответственность за работу без допуска СРО
Согласно ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, только при наличии свидетельства о допуске к таким работам, выданного саморегулируемой организацией (допуск СРО). Перечень видов работ в сфере проектирования, инженерных изысканий строительства определяется Приказом Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. № 274.
За нарушение организацией или индивидуальным предпринимателем указанных положений ГрК РФ, а именно – за выполнение работ, включенных в перечень без соответствующего допуска СРО предусмотрена административная и уголовная ответственность.
Административная ответственность
В соответствии с ч. 1 ст. 9.5.1. КоАП РФ выполнение работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, без допуска СРО, влечет наложение штрафа в размере от 40 до 50 тысяч рублей.
В силу п. 1 ст. 23.69 КоАП РФ дела о привлечении к ответственности по ст. 9.5.1. КоАП РФ рассматривает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Уголовная ответственность
Согласно ст. 171 УК РФ осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере (от 1,5 до 6 миллионов рублей), может наказываться:
– штрафом до 300 тысяч рублей (или в размере дохода осужденного за период до 2 лет);
– обязательными работами на срок до 480 часов;
– арестом на срок до 6 месяцев.
То же деяние, сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере (более 6 миллионов рублей), может наказываться: – штрафом от 100 до 500 тысяч рублей (или в размере дохода осужденного за период от 1 до 3 лет);
– принудительными работами на срок до 5 лет;
– лишением свободы на срок до 5 лет со штрафом до 80 тысяч рублей или в размере дохода осужденного за период до 6 месяцев либо без такового.
Принудительная ликвидация юридического лица
В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления таким лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией.
Правом на обращение в суд с иском о принудительной ликвидации нарушителя наделены налоговые органы и прокурор (информационное письмо Президиума ВАС РФ от 5 декабря 1997 г. № 23).
Ответственность СРО
Кроме того, согласно ч. 5 ст. 55.2 ГрК РФ саморегулируемая организация может быть исключена из государственного реестра СРО в следующих случаях:
– неисполнение саморегулируемой организацией требований, предъявляемых законодательством к саморегулируемым организациям (строителей, изыскателей, проектировщиков – 55.4, 55.16 ГрК РФ);
– несоответствие документов саморегулируемой организации требованиям законодательства (ст. 55.5 ГрК РФ), либо отсутствие таких документов;
– несоблюдение саморегулируемой организацией требований, предусмотренных ее документами;
– необеспечение саморегулируемой организацией доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов;
– несоблюдение саморегулируемой организацией требования об уплате вступительного взноса в соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций, а также об осуществлении иных отчислений на нужды соответствующего Национального объединения саморегулируемых организаций в порядке и в размерах, которые установлены Всероссийским съездом саморегулируемых организаций;
– непредоставление саморегулируемой организацией сведений по запросу органа надзора за саморегулируемыми организациями, по запросу Национального объединения саморегулируемых организаций, направленному при исполнении функций, предусмотренных п. 5, 7 и 9 ч. 8 ст. 55.20 ГрК РФ, или предоставление ею недостоверных сведений;
– предоставление саморегулируемой организацией недостоверных сведений об адресе (месте нахождения) саморегулируемой организации, которые подтверждены актом органа надзора за саморегулируемыми организациями;
– непредставление саморегулируемой организацией в течение шести месяцев в соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций уведомлений и документов, предусмотренных ч. 6 ст. 55.18 ГрК РФ.
Исключение саморегулируемой организации из государственного реестра СРО осуществляется на основании решения, принятого органом надзора за саморегулируемыми организациями при наличии заключения Национального объединения саморегулируемых организаций о возможности исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций или в судебном порядке в соответствии с ч. 13 ст. 55.19 ГрК РФ.
В соответствии со ст. 55.16 ГрК РФ саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда саморегулируемой организации несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, установленных ст. 60 ГрК РФ.
Какова ответственность за работу без СРО
Недобросовестные компании зачастую занимаются деятельностью в строительной области, не имея допуска от некоммерческого партнерства и понижая за счет этого цены на свои услуги. Но согласно постановлениям Градостроительного кодекса РФ предприятие обладает правом заниматься работами в строительной, инженерной, изыскательской и проектировочной областях при строгом условии, что оно имеет место в некоммерческом партнерстве соответствующего типа.
Кто ответственен за работы вне СРО
За выполнение работ без допуска СРО в различных областях, связанных со строительством и проектированием, предприятия обязаны отвечать. Только выписка из реестра СРО может легализовать работы в этих областях. Однако не все компании нуждаются в упомянутом допуске.
Выписка из реестра обязательна для:
Ответственность подрядчика за осуществление работ без допуска СРО
Работы без допуска саморегулируемой организации в строительной области являются незаконными. Осуществлять деятельность по профилю компания вправе лишь в том случае, если у нее имеется место в соответствующей СРО. В противном случае фирму, нарушившую закон, ждёт наказание. Какие виды ответственности предусмотрены в подобных случаях?
При работах, ведущихся без соответствующего допуска, риску подвергаются обе стороны – и заказчик, и подрядчик. Наиболее мягкое наказание в такой ситуации – штраф. Наиболее суровое – полная ликвидация компании.
Ответственность в административной сфере
Ответственность в административной сфере несут те, кто занимается деятельностью, которая оказывает прямое неопосредованное влияние на безопасность капитальных построек без допуска от некоммерческого партнерства. Нарушившие закон компании выплачивают штраф в размере от 40 до 50 тыс. руб. Ситуации подобного типа находятся в ведении Ростехнадзора.
Ответственность в уголовной сфере
Ответственность в уголовной сфере несут те, кто в результате работы допустил причинение ущерба физическим лицам, организациям или государству либо получил незаконную крупную прибыль – до 9 млн руб. Для таких нарушителе согласно законодательству предусмотрены:
Получение незаконной прибыли в особо крупном размере карается следующими мерами:
Ответственность ложится на руководителя (иными словами, того, кто обладает правом работать без доверенность от юрлица), допустившего возникновение и развитие подобной ситуации.
Ликвидация предприятия
Данная мера предусмотрена за систематическую работу без допуска СРО или грубые нарушения. Подать иск о принудительной ликвидации предприятия или организации вправе налоговые органы и прокурор. В соответствии с законодательством суд обязан расследовать характер нарушений и деятельность компании, следующую за нарушениями.
Субсидиарная ответственность
Ответственность подобного рода несет СРО в рамках своего компфонда. Размер выплаты не должен превышать четверть компфонда обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО) по восполнению актуального ущерба за невыполнение условий договоренностей, оформленных при помощи способов, имеющих конкурентную основу. Иные случаи и ситуации возмещения причиненного ущерба зафиксированы в Градостроительном кодексе РФ.
Объем обязательных финансовых вложений стал иным. С 1 июля 2017 года был введена система пяти уровней ответственности для предпринимателей и предприятий. Данные уровни определяются суммой оформленного контракта и общими расценками на работу.
Ответственность, которую несет заказчик за осуществление деятельности без допуска СРО
Ответственность в гражданско-правовой сфере
Ответственность такого рода несут заказчики в случае признания сделки юридического лица недействительной по иску другого юрлица. Финансовому взысканию подвергаются все участники проведенной сделки согласно действующим законам РФ.
Ответственность в административной сфере
Такая ответственность ложится на предприятие, которое заказало строительные ил реконструкторские работы у компании, не имеющей допуска СРО. Финансовое взыскание в данной ситуации составит 40-50 тысяч рублей.
Налоговая ответственность
Предприятие, которое прибегает к услугам строительной организации, у которой нет допуска СРО, не только обязуется выплатить налог, но и получает дополнительное начисление НДС. Величина налога определяется суммой, которая был выплачена недобросовестной строительной фирме.
Осуществление деятельности с допуском некоммерческого партнерства в строительстве, проектировании и изыскании означает честное и открытое ведение дел в данной области. Заказчикам необходимо внимательно следить за тем, все ли бумаги имеются у их потенциального исполнителя, в свою очередь подрядчикам следует своевременно озаботиться получением всей необходимой документации для законного осуществления работ.