Риски приобретения земельного участка. Строительство жилого дома на сельхозземле
Краткое содержание:
Большое количество граждан по разным причинам готово променять городскую квартиру на загородный дом. Однако существуют различные риски юридического характера, сопутствующие приобретению земельного участка под строительство жилого дома.
Хочу данной заметкой начать цикл статей, в которых я попробую осветить как можно большее количество таких рисков. В данной же статье я поведаю о риске приобретения земельного участка категории сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для дачного строительства».
История вопроса
Прежде, чем я обращусь к изученной мной судебной практике, хочу отметить следующее. Земельный участок, имеющий в кадастровом реестре категорию «сельскохозяйственного назначения», всегда расположен за границами населенных пунктов.
Разрешенное использование такого участка, как правило, связано с производством сельхозпродукции и не предполагает строительства на нем жилого дома.
Ранее, как всем известно, из земель данной категории гражданам предоставлялись участки для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Но в данной статье речь будет идти не об этих садовых и дачных – а с 1 января 2019 года только садовых – товариществах, на территории которых в настоящее время жилой дом возводить разрешается.
Когда в 90-х годах прошлого века земли сельхозназначения оказались в частных руках, то, наверное, сразу у таких собственников возникла идея об изменении правового режима своих участков на допускающий строительство на нем индивидуального жилья.
Перспектива такого изменения была шикарной: представьте себе земельный участок размером в десятки гектар, который вдруг становится пригодным для строительства. До введения в действие Земельного и Градостроительных кодексов эта идея была в принципе неосуществима в связи с отсутствием каких-либо норм, предусматривающих порядок такого изменения.
После же стало возможным изменять правовой режим использования земельного участка категории сельхозназначения, но только после включения такого участка в границы населенного пункта и изменения его категории на категорию «земли населенных пунктов».
Процедура включения участка в границы населенного пункта подробно описана в Градостроительном кодексе и законе № 191 о введении в действие Градкодекса, где были установлены переходные положения.
Правоприменительная практика
В Обзоре судебной практики Верховного суда РФ за четвертый квартал 2013 года указано следующее: изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Под другой категорией здесь подразумевается категория «земель населенных пунктов».
Однако по каким-то причинам некоторые собственники вместо запуска механизма включения своих земельных участков сельхозназначения в границы населенных пунктов стали обращаться в администрации сельских поселений, к границам которых они относились, с ходатайствами об изменении вида разрешенного использования с сельхозпроизводства на дачное строительство.
Администрация по получении такого ходатайства не всегда, но бывало, что организовывала публичные слушания и принимала решение о соответствующем изменении разрешенного использования участка. После чего участок «нарезался» на более мелкие и распродавался.
В 2013 году в Высокогорском районе Республики Татарстан по протесту прокуратуры отменено ранее вынесенное постановление исполкома муниципального района. Постановлением был изменен вид разрешенного использования земельного участка заявителя, входящего в состав Алан-Бексерского сельского поселения, с сельхозпроизводства на дачное строительство.
В 2015 году по иску прокуратуры отменено судом принятое в 2013 году постановление главы администрации Пригородного сельсовета Бузулукского района Оренбургской области, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка сельхозназначения под дачное строительство.
В 2017 году Росреестр отказался регистрировать изменение вида разрешенного использования земельного участка, которое было установлено распоряжением администрации Манжерокского сельского поселения Республики Алтай.
Список данных примеров можно продолжать. Подобные незаконные распоряжения местной администрации имели место в Ивановской и Московской областях, Красноярском и Краснодарском краях и в других регионах.
Вопиющий случай произошел в Уфимском районе Республики Башкортостан, где пайщики земельного участка решили сменить вид его разрешенного использования и обратились для этого в администрацию, которая правомерно отказала в удовлетворении ходатайства. Пайщики, которые уже организовали дачный кооператив «Дуслык», обратились в арбитражный суд. Удивительно, но Арбитражный суд РБ, а вслед за ним Апелляционный суд Челябинской области приняли сторону дачников и обязали администрацию организовать публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования. Администрация уже в кассационном суде добилась отмены решений нижестоящих судов, но многие участки были проданы новым собственникам, которые возвели на них дома, хотя разрешенное использование так и осталось «для сельхозпроизводства». А в 2018 году данным собственникам предъявили требования о сносе строений. Остается только посочувствовать владельцам недвижимости, поскольку жилой дом зарегистрировать они на своих участках не смогут, т. к. он является ничем иным, как самовольной постройкой. Думаю, что даже через суд ее узаконение не возможно.
Резюме
Приобретение земельного участка категории сельскохозяйственного назначения, расположенного вне границ населенных пунктов, вне территории садового товарищества, разрешенное использование которого «дачное строительство», подобно игре в лотерею.
Дачное строительство на землях сельскохозяйственного (с/х, схн) назначения на сайте Недвио
Многим людям, кто владеет земельными участками или только планирует их приобрести, довольно сложно разобраться в тонкостях законодательства касательно земель сельхоз (с/х, схн) назначения.
Какие ограничения на них действуют? Что можно на них строить, а что нельзя? И реально ли построить на них дом и прописаться в нем? Ответить на эти и другие вопросы мы постараемся в данной статье.
В чем особенности строительства на землях с/х назначения?
Начнем с того, что все земли в России имеют такую характеристику, как вид разрешенного использования (ВРИ). Она предопределяет, как дальше участки должны использоваться.
Узнать ВРИ участка можно тремя способами:
Иногда возникают ситуации, что ВРИ земельного участка отсутствует. В этом случае владелец должен написать заявление на его присвоение в местную администрацию.
Виды сельскохозяйственных участков
Земельные участки, отведенные под с/х (схн) назначение, в свою очередь, подразделяются на 2 вида:
Среди сельскохозяйственных территорий также выделяют:
Есть и другие подвиды и подкатегории. В данной статье мы опустим их описание, сосредоточившись на тех аспектах, которые важны для дачного строительства. Вся подробная информация и порядок взаимоотношений сторон (собственников и государства) описаны в положениях Земельного кодекса, а также в законе «О целевом использовании земель».
Чем отличаются садовые, дачные и огороднические земли?
Начнем с того, что у всех категорий земель есть общего, чем они похожи:
Теперь поговорим о различиях.
Огороднические ЗУ больше всех отличаются от остальных. На них нельзя:
Для садового участка ограничение одно, но существенное. Прописаться в доме на его территории нельзя.
На дачных земельных участках таких ограничений нет. На них разрешается:
Основной закон, который регулирует права и обязанности владельцев дачных участков – ФЗ №66. В этом документе написано, что владелец имеет право строить жилые объекты, выступая как физическое лицо, так и в кооперации с другими собственниками.
При возведении строений на дачных ЗУ не нужно получать разрешение, в отличие от территорий под ИЖС (индивидуальное жилищное строительство). Еще одно отличие — размеры построек законодательно не ограничиваются.
Покрытие крыши металлочерепицей. Что нужно учесть?
Планировка дачного участка. С чего начать?
Город Химки: второй по величине, и первый по популярности в Подмосковье
Акриловая краска для дерева. Какую лучше выбрать?
Город Красногорск: почти Москва, но цены ниже
Утеплители для дачи. Как выбрать? Какой лучше?
Предпродажная подготовка дома с земельным участком. Типичные ошибки продавцов недвижимости
Порядок присвоения адреса даче, коттеджу, дому и иной недвижимости в Подмосковье
Сроки строительства дома. За сколько времени можно построить дом?
Строительные камни: натуральные и исскуственные. Какие они бывают?
Можно ли прописаться в доме, построенном на с/х земле?
На текущий момент для сельскохозяйственных участков не предусмотрена прописка.
Единственный выход — сменить назначение земли с СХН на ИЖС. Чтобы его изменить, нужно сделать следующее:
Как переводят сельхоз. участок в земли населенного пункта?
Проблема перевода ЗУ в земли поселений или города в том, что для такого решения нужно распоряжение вышестоящих органов власти. А следовательно — это время, деньги и бумажная волокита для собственника.
На первом этапе нужно понять имеет ли смысл вообще «заморачиваться» с переводом. Для начала понадобятся следующие документы:
Далее запускается механизм согласований между гос. учреждениями. Обращение могут рассматривать в течение 2-ух месяцев.
При положительном решении составляют акт о переводе земель в другую категорию, либо выдают отказ. На то, чтобы получить акт с заключением, нужно закладывать еще около 2-х недель.
Риски при строительстве на сельскохозяйственных (схн) землях
Идея построить дом или коттедж на сельскохозяйственных землях — всегда заманчива. Однако здесь возникает множество рисков.
Во-первых, у собственника могут возникнуть проблемы с почтовым адресом. Если дом расположен за границей поселка или города, то местная администрация не сможет присвоить ему адрес. Этот вопрос придется решать на уровне региональной власти.
Во-вторых, если дом был возведен не на дачном участке, а на пашне, огородном участке или прочих землях с ВРИ, который не позволяет строить капитальные сооружения, то государство может применить следующие санкции:
Как мы видим, риски самовольного строительства на сельхозземлях достаточно высоки. Справедливости ради, стоит заметить, что любое решение допускается опротестовать в судебном порядке.
Как прописаться на даче, построенной на сельхозземле?
Главной проблемой всех дачных участков, является, пожалуй то, что если земля находится не в границах населенного пункта, то прописаться в ней можно только по постановлению суда.
Чтобы получить возможность прописки, надо доказать суду, что дом подходит для круглогодичного проживания. Для этого нужно пройти все этапы согласования:
Процедура экспертизы недешевая (в Подмосковье стоит от 20 тыс. руб.) и состоит в следующем:
Чаще всего комиссия отказывает в положительном решении из-за отсутствия в доме электричества или газоснабжения.
Есть еще один важный момент – чтобы прописаться по решению суда, нужно, чтобы у хозяина дачи не было другой жилплощади. Если у истца уже есть прописка в квартире, лучше заранее с нее выписаться. Если не выполнить это условие, суд не станет предоставлять возможность прописаться на даче.
Новые правила застройки с/х земель
Как мы уже писали ранее, новый дачный закон № 217-ФЗ, вступивший в силу с начала 2019 года, вносит существенные изменения в правила дачного строительства.
Теперь все земли с ВРИ дачной категории становятся садовыми, а все дачные поселки будут переформированы в садовые товарищества.
Одновременно с этим разрешается строить на садовых землях капитальные дома, а также регистрироваться в них. Это значит, что с начала года владельцам дач теперь не придется прописываться через суд. Теперь это право закреплено за ними изначально.
Положительный момент состоит также в том, что государство пообещало поддерживать садовые товарищества, при помощи инвестиций в подведение коммуникаций и оптимизации кадастровых работ.
Минус данных преобразований в том, что владельцы участков теперь обязаны платить членские взносы. Причем, владельцам коттеджей или домов придется платить, в том числе, за пользование общими коммуникациями, даже если они не состоят в товариществе.
Выводы
Что можно сказать, в качестве итогов. Помимо единичных улучшений в законах, в последние годы, государство, к сожалению, похоже прикладывает все усилия для того, чтобы владеть собственным домом и участком стало сложно и дорого. Законы меняются буквально каждый год, а налоги растут.
Тем не менее, видны и положительные сдвиги в законодательстве. Очевидно, что дачам в нашей стране уже нужен другой статус, так как люди элементарно не могут решить вопрос с поликлиниками, школами, детскими садами по месту проживания.
А в вопросе строительства и прописки, смены категорий на землях с/х назначения, законодательные нормы следует смягчить, хотя бы местах рядом с крупнейшими городами. Ведь, очевидно, что покупая землю в радиусе, скажем, 20-30 км от Москвы, никто не станет там делать пастбище (это банально не рентабельно, так как слишком высокая цена сотки).
Земельный кодекс РФ
Не забудьте добавить сайт Недвио в Закладки. Рассказываем о строительстве, ремонте, загородной недвижимости интересно, с пользой и понятным языком.
Как и что можно строить на сельхоз земле — отвечает юрист
Давайте прекратим споры. Пусть на самый важный вопрос ответит юрист. Сельскохозяйственные земли — это отдельная категория земельных участков. Их, согласно Земельному кодексу, могут использовать фермерские хозяйства, коммерческие и некоммерческие юридические лица, общины, казачьи общества и учебные организации для следующих целей:
Разумеется, законодатель установил ряд исключений из этого правила и предоставил возможность использовать земли и в ряде других случаев, но ясно одно — построить промышленный объект и даже частный дом на таких участках нельзя.
Поговорим в статье, что вообще можно строить на сельскохозяйственных землях и какие могут быть коллизии.
Что можно и нельзя строить на с/х земле
В интернете можно встретить мнения, что сельскохозяйственные земли можно использовать под ЛПХ с постройкой дома или садоводство. Это не совсем так: их можно использовать, но при переводе в другую категорию.
Что можно построить на таких участках? Объекты, которые необходимы для осуществления с/х деятельности:
Важно! Тема строительства жилого дома на земельном участке крайне важна. Поэтому в Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» ( № 74-ФЗ ) планируется внести изменения. В частности в состав имущества фермерского хозяйства его прежних видов, будет входить жилой дом (дополнение в пункт 1 статьи 6 ФЗ 74-ФЗ).
В случае строительства зданий и капитальных строений (капитальный склад, цех, амбар, овощехранилище, мастерская, гараж и т.д.) разрешённый вид использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» подразумевает необходимость получения разрешения на строительство.
Не капитальные строения и сооружения (бытовка, сарай, навес и др.), а также объекты, которые могут быть отнесены к постройкам вспомогательного использования возводятся без получения разрешений на строительство (п. 3 ч. 17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ). Оформление таких построек в регистрационной палате является добровольным.
Лазейки в законе и предприимчивость (не рекомендуем!)
Обойти закон сложно, но нет невозможного. Некоторые предприимчивые граждане ставят дом, а фундамент делают небольшим или вовсе прячут под горы глины или земли. В результате в ходе проверки надзорными органами такой объект представляется как временная постройка.
Прокатит это или нет, зависит от конкретного инспектора и судов. Обычно при проверках сложно доказать, что объект — капитальный жилой дом, ведь никто инспектора не впустит внутрь определять наличие печки и других аспектов.
Еще вариант — изучить законодательство, регулирующие порядок проведения надзорных проверок, судебную практику, и просто при каждой проверке отменять решения по процессуальным или материальным основаниям.
В любом случае, ни один из таких вариантов мы не советуем использовать. Почему? Потому что это куча проблем, траты времени и денег. Проще не испытывать удачу, а купить участок с правильным юридическим оформлением.
Подводя итоги, ещё раз делаем акцент: само по себе строительство на земельном участке, предоставленном для ведения сельского хозяйства, не запрещается, но любое строительство должно быть произведено с соблюдением норм градостроительного законодательства.
Поселки проекта «Мой гектар» имеют разные разрешенные виды пользования земли. Есть поселки под ИЖС, есть земли сельхоз назначения. Каждому заинтересованному можно подобрать интересный для него проект. В результате клиенты не получают вместе с землей кучу проблем и особое внимание надзорных органов.
Как вариант, можно изменить категорию земель или вид разрешенного использования, если мы говорим, про «земли населенных пунктов».
Хотели бы вы узнать, как это сделать? Пиши свои пожелания в комментариях, и мы обязательно напишем про это.