3. Задача 1
В соответствии с постановлением администрации области было начато строительство дороги областного значения, которая проходила через село Степное. Часть домов в связи с этим было решено снести. Однако жильцы домов, подлежащих сносу, выступили с народной правотворческой инициативой о строительстве дороги в обход села. Их поддержали и другие жители села. Письменное заявление по этому вопросу было направлено в администрацию области.
Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. Что понимает закон под народной правотворческой инициативой?
Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:
1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;
2) размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;
3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.
Ограничения изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд из земель отдельных категорий устанавливаются статьями 79, 83, 94 и 101 настоящего Кодекса.
Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 настоящего Кодекса.
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых от носится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Связь с миром. В селах Воронежской области построят дороги по новой госпрограмме
Связь с миром. В селах Воронежской области построят дороги по новой госпрограмме
В Воронежской области около 220 населенных пунктов, к которым нет дорог с твердым покрытием. В 2019 году шесть из них получат «связь с миром». Как власти собираются решать проблему по новой госпрограмме комплексного развития сельских территорий, которую утвердили после визита в Воронеж премьер-министра Дмитрия Медведева, – в материале РИА «Воронеж».
Что за программа
Новую госпрограмму, рассчитанную до 2025 года, утвердили 31 мая 2019 года. Из федерального бюджета на развитие сел выделят 2,3 трлн рублей. Деньги пойдут на благоустройство, обучение специалистов и ипотечные кредиты для поддержки жилищного строительства.
Власти обещают позаботиться и о транспортной доступности сел. Главная цель – максимально приблизить уровень жизни на селе к городскому.
– Эта программа нацелена только на сельских жителей. Не участвуют ни города, ни городские агломерации. Конкретных параметров, сколько выделят Воронежской области, пока нет. Но есть общая цифра, деньги распределят между всеми субъектами РФ. Раньше о таких объемах финансирования и размышлять было нельзя. В предыдущие годы было возможно строительство дорог до сельских населенных пунктов, к которым нет дорог с твердым покрытием, и к так называемым «объектам переработки сельхозпродукции». В новой программе изменили формулировку. Теперь дорогу можно будет провести к любому производству, а не только сельскохозяйственному. Если есть такой объект, можно проектировать автомобильную дорогу, которая ведет к дороге общего пользования, и входить в программу, – пояснил руководитель департамента аграрной политики Воронежской области Алексей Сапронов.
В рамках новой госпрограммы можно будет не только проводить дороги к селам, но и прокладывать дороги внутри населенных пунктов. Гранты на это смогут получать ТОСы (территориальные общественные самоуправления).
– Мы считаем, что это очень хороший фактор поддержки местных инициатив и жителей. Здесь всегда рассматриваем несколько вариантов – не обязательно строить в селе дорогу с твердым покрытием – например, асфальтобетонным. На улице может быть дорога с переходным типом покрытия – щебнем. По такой дороге сможет проехать скорая помощь, велосипед, по ней можно пройти пешком даже в период распутицы, не переобуваясь в сапоги. До этого ТОСы занимались благоустройством улиц, но за счет областной поддержки. Теперь они смогут получать деньги из федерального бюджета. В новой госпрограмме заложены серьезные объемы финансирования. Это направление будет массовым, – подчеркнули в департаменте аграрной политики.
Где проложат автодороги
В 2019 году на дороги к селам потратят 450 млн рублей. Из них 350 млн рублей выделили из областного бюджета. На эти деньги построят шесть дорог: к двум молочным фермам и четырем селам – в Бобровском, Аннинском, Таловском и Кантемировском районах. Всего больше 25 км дорог. По данным регионального департамента аграрной политики, это больше показателей предыдущих лет. С 2014 до 2018 года в рамках госпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» проложили только 44,1 км автодорог, ведущих к общественно значимым объектам в сельской местности.
На улично-дорожную сеть в селах региона в 2019 году потратят 2,1 млрд рублей. На эти средства проложат не только асфальтовые дороги, но и засыпят улицы щебнем.
– В этом году уже проведены торги, заключены муниципальные контракты. Мы нашли законопослушных, порядочных подрядчиков. Практически все они местные: будут зарабатывать деньги и платить налоги здесь. В сельских поселениях проводим отсыпку дорог щебнем, а потом через год укладываем твердое покрытие, – рассказал глава администрации Петропавловского района Юрий Шевченко. – В 2018 году нам удалось положить 12 км асфальтового покрытия и сделать столько же отсыпки. В этом году цифры будут примерно такие же. В 2019-м году нам выделили 33 млн рублей на первом этапе и еще 10 млн рублей на втором. Плюс у нас есть деньги на текущий ямочный ремонт асфальта в сельских поселениях и на небольшие участки, где необходимо улучшить грунтовые дороги. Эти работы уже заканчиваем. Проблема возникает только с дорогами областного подчинения, которые соединяют села. Когда их строили, они были рассчитаны на легковой транспорт. А теперь там ходят многотоннажные фуры. И если раньше зерновозы перевозили 20 т, то сейчас 40-50 т. Происходит резкое ухудшение качества дорог. Плюс ухудшается состояние мостов, которые также не рассчитаны на грузовики. Мосты и путепроводы, которые были построены в советское время, требуют капитального ремонта.
Как выбирают населенные пункты
Алексей Сапронов объяснил механизм отбора сел, к которым в первую очередь подводят дороги. Чиновники отбирают населенные пункты, не связанные с сетью региональных автодорог дорогами с твердым покрытием. В селах должно жить не меньше 50 человек.
Затем оценивают потенциал развития этих территорий. Важный фактор – крупное предприятие в селе, которое дает работу местным жителям, или даже потенциальная возможность заинтересовать инвесторов.
– Еще одним ограничителем являются бюджетные средства. Нужно сначала спроектировать дорогу, включить ее в перечень и рассчитать, сколько денег нужно для софинансирования. Понятно, что ко всем селам сразу дороги построить невозможно, проблема решается постепенно, – объяснил руководитель департамента аграрной политики.
Контекст
Основные цели госпрограммы – сохранение доли сельского населения в общей численности населения России на уровне не менее 25,3%, достижение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств до 80% и повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах до 50%. Общий объем финансирования в 2020-2025 годах – около 2,3 трлн рублей, в том числе за счет федерального бюджета – 1 трлн рублей.
Госпрограмма состоит из проектной и процессной частей. В проектную часть включены пять ведомственных проектов: «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений», «Содействие занятости сельского населения», «Развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях», «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях» и «Благоустройство сельских территорий». К процессной части госпрограммы отнесены три ведомственные целевые программы: «Обеспечение государственного мониторинга сельских территорий», «Аналитическая и информационная поддержка комплексного развития сельских территорий» и «Современный облик сельских территорий».
Жители курского села не могут добиться строительства дороги и моста
В Курской области прокуратура выясняет, почему жители целого села оказались отрезаны от цивилизации. Уже несколько лет люди не могут добиться, чтобы в их населенном пункте построили мост и дорогу. На единственной улице нет ни магазинов, ни почты, ни автобусной остановки.
Про еще недавно процветающее село Стужень теперь местные говорят: Стужень никому не нужен.
Светлана Прасолова, многодетная мать: «Ездить невозможно. Детям в школу, пешком по грязи, вообще невозможно».
Стуженскую школу закрыли 4 года назад. бездорожья школьный автобус на улицу Заречную не доезжает. Поэтому у ребятишек выбора нет: подъем в 6:00 и 3 километра через грязь или сугробы, кто пешком, а кто на лошади.
Данил Холин, ученик класса: «Там, где бугор, надо взбираться. Когда дождь, поскальзываемся. Иногда мы не можем до школы дойти».
Поход в магазин по крутым косогорам для пожилых людей тяжелейшее испытание.
Нина Попова, местная жительница: «У меня сын инвалид. Кто поедет? Мне 78 лет!»
Когда у бабушки Люды случился гипертонический криз, скорая помощь проехать к ней не смогла, сын на руках нес ее до асфальта. Медпункт в селе тоже закрыли. К врачам люди вынуждены ехать в соседнюю Белгородскую область или в Курск на попутках за 100 километров. Общественный транспорт не ходит. За последние годы, чего только не было и дома горели, и люди умирали, не дождавшись экстренной помощи.
Людмила Бурцева, местная жительница: «И по неделе и по две бываем без хлеба. Машина не проедет бездорожье, снег. Никого это не интересует. Глава сельской администрации у нас вообще не бывает, а районный боится, что мы пожалуемся. Кидаются на нас, вам как не было дороги, они говорят, так и не будет».
Не могут одинокие старики добиться и помощи социальных служб. К бывшей доярке Марии Быковой прикреплен соцработник, но бабушка и соседи говорят, что за год к ней приходили лишь однажды, чтобы сделать фото для отчета.
Соседка: «Она всем платит из пенсии, а соцработник сколько лет деньги получала, как бы ее заставили вернуть те деньги».
Есть на улицу Заречную и короткий путь около километра через реку Оскол. Пешеходный переход жители вынуждены были соорудить сами еще 10 лет назад, когда старый деревянный сгнил. Дорожку выложили из автомобильных покрышек и засыпали землей, из труб и бетонных плит сделали мостик. Думали, что мера временная.
Елена Иваниченко, старший помощник прокурора Мантуровского района: «Как показала проверка, техническое состояние моста никем не контролируется, собственника он не имеет. Это создает угрозу для жизни и здоровья граждан».
Осенью и весной переход через реку и подходы к нему затапливает. Почтальон Любовь Быкова главная связь для стариков. Женщина проходит десятки километров за день, чтобы доставить не только пенсию, но и предметы первой необходимости.
Любовь Быкова, почтальон: «Пока дождей мало, сейчас несколько дней и не пройдешь, будет вода сплошная. Иду вокруг по бездорожью, грязь, метель, дождь. Приходишь домой, вся грязная и мокрая. Разносим, что люди просят, за копеечную зарплату. Зарплата 5 тысяч рублей».
В конце прошлого года областные власти пообещали, что мост построят в 2020 году. Но вместо мостостроителей здесь появился экскаватор, который уничтожил береговую линию реки Оскол. В сельсовете сообщили, что это были работы по очистке русла от сухих деревьев и борьба с подтоплениями.
Владимир Марфин, местный житель: «Но в итоге, если посмотреть, видно, что никто ничего не расчищал. Тут как были сухие ветки, поваленные деревья, грунт».
Владимир Барков, глава администрации Ястребовского сельсовета: «Да, действительно, пора дороги с твердым покрытием, но нет такой возможности, тем более в администрации сельского совета».
Нехваткой бюджетных средств объяснил многолетнее бездействие и районный глава. По оценке прокуратуры, строительство дороги обойдется в 48 миллионов рублей, по расчетам областных властей, в миллионов. сложного рельефа местности строить мост в этом году не будут. Новых сроков в администрации области не называют.