Штраф за срыв их ввода может вырасти до 1,2 млрд рублей
Регулятор «Совет рынка» намерен оштрафовать «Технопромэкспорт» (ТПЭ), подконтрольный «Ростеху», за срыв сроков запуска всех четырех энергоблоков Балаклавской и Таврической ТЭС. Штраф за просрочку ввода одного энергоблока уже начислен, а суммарный платеж по всем энергоблокам может составить 1,2 млрд руб. ТПЭ обвиняет в срывах местную сетевую компанию и намерен обжаловать штрафы в суде. Однако шансы компании выиграть их, по мнению юристов, сомнительны.
«Совет рынка» (регулятор энергорынков) имеет основания для начисления новых штрафов на ВО «Технопромэкспорт» (входит в «Ростех») за срыв сроков запуска Таврической и Балаклавской ТЭС в Крыму, заявил в среду 14 октября глава регулятора Максим Быстров. В конце сентября набсовет «Совета рынка» уже начислил ТПЭ штраф в 300 млн руб. за трехмесячную задержку ввода одного из энергоблоков Балаклавской ТЭС (см. “Ъ” от 25 сентября). В случае принятия аналогичного решения по остальным трем энергоблокам суммарная сумма штрафа составит около 1,2 млрд руб., заявили “Ъ” в ТПЭ.
Балаклавская и Таврическая ТЭС оснащены четырьмя парогазовыми энергоблоками по 235 МВт. Стоимость строительства — 71 млрд руб. (госсубсидия на 25 млрд руб. и кредит РНКБ на 46 млрд руб.). ТПЭ возвращает инвестиции за счет надбавки к цене мощности для потребителей европейской части РФ и Урала. За срыв сроков предусмотрен штраф в 25% от платежа за мощность.
Запуск первой очереди станций был намечен на сентябрь 2017 года, второй — на март 2018 года. Но сроки перенесли на май—июнь 2018 года, поскольку немецкая Siemens из-за санкций не могла поставить турбины в Крым. ТПЭ не уложился и в новые даты, ссылаясь уже на задержки ввода электросетей местным подрядчиком «Крымэнерго». По отдельному решению правительства запуск был отложен на февраль—апрель 2019 года (см. “Ъ” от 26 сентября 2019 года). Однако в постановлении правительства сроки начала поставок мощности не были синхронизированы с фактическими сроками ввода ТЭС, утверждают в ТПЭ, указывая на «правовую коллизию», которой воспользовался регулятор.
При этом ТПЭ не удалось доказать в суде, что последняя задержка ввода энергоблока Балаклавской ТЭС произошла по вине «Крымэнерго». Аналогичные разбирательства по остальным энергоблокам рассматриваются в кассационной инстанции. Тем временем 6 октября ТПЭ уже оспорил в Арбитражном суде Москвы решение набсовета «Совета рынка» о начислении первого штрафа. По мнению Максима Быстрова, штраф в 300 млн руб. нужно списать с компании до решения суда. Если ТПЭ победит, то регулятор вернет деньги, отметил он.
Максим Быстров, председатель правления ассоциации НП «Совет рынка», 14 октября
Мы оставляем за «Технопромэкспортом» право обжаловать это решение, но мы считаем неправильным замораживать списание штрафов. Мы считаем, что надо их списать, а потом оспаривать
В ТПЭ настаивают, что применять методику расчета штрафа по договорам поставки мощности (ДПМ) в отношении крымских электростанций неправильно, поскольку аналогов у этих станций попросту нет. «ДПМ — инвестиционный договор, предполагающий доход по ставке от 14% годовых, чего нет в случае с крымскими ТЭС. Крымские объекты — стратегические и через механизм расчета регулируемой цены на мощность с надбавкой исключают получение прибыли для инвестора»,— говорят в компании.
Инвестор может избежать штрафа, если просрочка вызвана исключительно действиями сетевой организации, а также обстоятельствами непреодолимой силы, отмечает Елена Кравцова из юрфирмы РКТ. Однако ТПЭ не удалось доказать этого в суде, поэтому, говорит она, шансы оспорить сам штраф «представляются как минимум сомнительными».
В Крыму могут построить еще одну ТЭС
Регуляторы энергорынка обнаружили необходимость в новых электростанциях на территории Крыма и Тамани для покрытия дефицита электроэнергии. К 2026 году региону потребуется еще около 500 МВт новых мощностей из-за ввода объектов Черноморского флота и Крымской железной дороги. Стоимость строительства новой ТЭС, по оценкам экспертов, составит до 40 млрд руб. А инвесторы, как и ранее при строительстве крымской генерации, смогут окупить затраты за счет платежей потребителей всей страны.
К 2026 году в Крыму и Тамани вновь может образоваться дефицит мощности — в общей сложности до 496 МВт, заявил 30 октября глава «Системного оператора» (СО, диспетчер энергосистемы) Борис Аюев на совещании по подготовке к осенне-зимнему периоду. Дефицит может возникнуть из-за роста энергопотребления после ввода объектов Черноморского флота и Крымской железной дороги. Согласно представленным материалам СО, до 2026 года энергопотребление в Крыму может увеличиться до 1,5 ГВт при суммарном текущем объеме генерации 879 МВт, в Тамани потребление вырастет до 1,6 ГВт при нынешней мощности электростанций 593 МВт. Таким образом, непокрываемый дефицит в Крыму достигнет 190 МВт, а в Тамани — 306 МВт. Рост потребления «декларируется, но не оформлен», сказал глава СО. Основные параметры региональной энергосистемы могут быть отражены в следующей схеме и программе развития ЕЭС России на 2021–2027 год.
Ситуация в Крыму может осложниться из-за проблем со строительством электросетевой инфраструктуры для Таврической ТЭС на 480 МВт, принадлежащей «Технопромэкспорту» (ТПЭ, входит в «Ростех»). Электростанция была введена в марте 2019 года без схемы выдачи мощности, отмечается в презентации СО. По словам Бориса Аюева, схемы выдачи мощности второго энергоблока симферопольской электростанции мощностью 240 МВт до сих пор не готовы. Глава СО выразил опасение, что до конца года линию так и не успеют ввести, и в результате второй энергоблок Таврической ТЭС может быть отключен.
«Мероприятия по выдаче мощности Таврической ТЭС, входящие в зону ответственности компании, выполнены в полном объеме в 2019 году,— сообщили в компании.— На данный момент со стороны ГУП РК «Крымэнерго» не выполнены в полном объеме мероприятия по присоединению одной из линий (ВЛ 110 кВ)». По мнению ТПЭ, отсутствие этой линии не влияет на выдачу станцией всего объема производимой мощности: в таком режиме ТЭС работает с 2019 года без ограничений.
Крымские станции дорого обходятся «Ростеху»
Решить проблему нехватки мощности в Крыму и Тамани можно через механизм конкурентного отбора мощности новой генерации (КОМ НГ), отметил господин Аюев. Механизм КОМ НГ был разработан именно для строительства нерыночных проектов в энергодефицитных точках. Он применялся два раза: для строительства Сакской ТЭЦ в Крыму (120 МВт, «КрымТЭЦ» Петра Нидзельского) и Ударной ТЭС в Тамани (500 МВт, ТПЭ). Затраты на эти стройки покрываются за счет потребителей первой (Урал и европейская часть РФ) и второй (Сибирь) ценовых зон. Общий платеж по двум станциям в КОМ НГ с 2021 по 2035 год превысит 148 млрд руб., посчитал Владимир Скляр из «ВТБ Капитала».
Возможное проведение КОМ НГ в Тамани учитывал и «Совет рынка» (регулятор энергорынков) в своем прогнозе роста одноставочной оптовой цены до 2035 года (см. “Ъ” от 1 октября). Согласно расчетам регулятора, платеж за КОМ НГ в Тамани может составить в общей сложности 92 млрд руб. в 2024–2035 годах.
Строительство электростанций в Крыму подорожало на 3 млрд руб.
Доплата за электростанции
«Дочка» «Ростеха», ООО «ВО «Технопромэкспорт», которая строит две электростанции в Крыму, предложила увеличить стоимость строительства на 3,1 млрд руб., следует из письма министра энергетики Александра Новака на имя вице-премьера Дмитрия Козака. Письмо датировано 25 января, РБК удалось ознакомиться с его копией.
Сейчас строительство двух электростанций общей мощностью 940 МВт оценивается в 71 млрд руб., эту сумму утвердила Главгосэкспертиза, сказал РБК представитель «Технопромэкспорта». Но утвержденная смета проекта не включает некоторые расходы, пишет Новак. Компании нужны еще 1,6 млрд руб. на проведение пуско-наладочных работ, а также дополнительные 1,5 млрд руб. на содержание службы заказчика-застройщика, то есть самого «Технопромэкспорта». То, что «Технопромэкспорту» не хватает нескольких миллиардов рублей на запуск турбин и содержание службы заказчика-застройщика, подтвердил РБК источник, близкий к одному из участников проекта. Ему также известно об обращении в правительство для увеличения сметы проекта.
Всего «Технопромэкспорту» требуется 2,8 млрд руб. на содержание службы заказчика-застройщика, следует из письма Новака. Но Главгосэкспертиза утвердила расходы только в размере 1,3 млрд руб. (эта сумма входит в 71 млрд руб. — РБК), говорится в протоколе от 6 сентября 2017 года по итогам совещания в Минстрое (у РБК есть копия этого протокола).
Остальные расходы (еще 1,5 млрд руб.), по мнению Главгосэкспертизы, «не предусмотрены действующими нормативами на содержание службы заказчика-застройщика, говорится в протоколе. Это затраты на «наем эксплуатационного персонала», охрану электростанций в период строительства, страхование, электроэнергию для бытового городка и т.д.
Минстрой и Главгосэкспертиза подтверждают необходимость дополнительного финансирования затрат на запуск турбин (1,6 млрд руб.), «не предусмотренных действующими нормативами», в том случае если «Технопромэкспорт» представит документы, обосновывающие эти затраты, говорится в протоколе по итогам совещания. В качестве обоснования Новак ссылается также на письмо директора по научной работе Всероссийского теплотехнического института (ОАО «ВТИ») Юрия Радина в «Технопромэкспорт», где говорится, что «расчет ресурсов, необходимых для пуско-наладочных работ, выполнен корректно».
Глава Минэнерго просит правительство поддержать дополнительное финансирование строительства двух ТЭС в объеме 3,1 млрд руб. «для реализации проекта в установленные сроки». Первые два энергоблока на электростанциях должны быть введены в мае-июне 2018 года. В «Технопромэкспорте» утверждают, что недофинансирование строительства может привести к задержке ввода электростанций, рассказали РБК источник, близкий к одному из профильных министерств, и человек, близкий к одному из участников проекта. Представитель «Технопромэкспорта» это не комментирует. Представители Главгосэкспертизы, Козака и Минэнерго также отказались от комментариев. Представители Минфина и Минстроя пока не ответили на запросы РБК.
Скандальные электростанции
ООО «ВО «Технопромэкспорт» строит две электростанции в Симферополе и Севастополе мощностью 470 МВт каждая. На них смонтированы газовые турбины Siemens, которые другая структура «Ростеха» — ОАО «ВО «Технопромэкспорт» — купила у завода «Сименс технологии газовых турбин» (Siemens владеет 65% в этой компании) еще в 2015 году, а затем перепродала подрядчику. Несмотря на то что санкции Европейского союза запрещали поставку турбин в Крым, летом 2017 года оборудование оказалось на полуострове, что спровоцировало международный скандал. ЕС и США ввели новые санкции в отношении российских чиновников и менеджеров предприятий, которые занимаются проектом. Siemens подала в Арбитражный суд Москвы иск к «Технопромэкспорту», пытаясь вернуть турбины, но в первой инстанции проиграла.
Кто заплатит 3,1 млрд руб.
Дополнительные 3,1 млрд руб. «Технопромэкспорт» может привлечь из кредитной линии, открытой для финансирования строительства двух электростанций и обеспеченной госгарантией, пишет Новак. В 2015 году государство выделило из бюджета 25 млрд руб. для строительства энергоблоков, оставшиеся 46 млрд руб. «Технопромэкспорт» привлек в крымском РНКБ, рассказывал Новак в интервью Reuters в 2016 году. При этом общая сумма госгарантий в 2016 и 2017 годах должна была составить 57,5 млрд руб. с учетом выплат по процентам, писал «Интерфакс» в феврале 2017 года.
2,8 млрд руб. на содержание службы заказчика-застройщика — это примерно 4% от стоимости строительства двух крымских ТЭС. Источник, близкий к «Технопромэкспорту», рассказал, что, когда стройка начиналась, в компании работали около 50 человек, а сейчас — не более 30. Сколько сейчас человек работает в «Технопромэкспорте», его представитель не говорит.
Совладелец российской инжиниринговой компании, которая работает на энергорынке, сказал РБК, что максимальные затраты на содержание службы заказчика-застройщика обычно составляют 3%.
Источник РБК в крупной энергокомпании согласен с расчетами стоимости запуска энергоблоков, которые сделал «Технопромэкспорт» (1,6 млрд руб.). Но совладелец инжиниринговой компании замечает, что обычно расходы на пуско-наладочные работы оцениваются исходя из около 1 млн руб. на 1 МВт. То есть запуск энергоблоков крымских электростанций может стоить 940 млн руб. Но смета вырастет, если в стоимость таких работ включить затраты на расходные материалы, оговаривается он.
«Технопромэкспорт» будет возвращать кредит РНКБ за счет дополнительной ценовой надбавки за мощность для потребителей электроэнергии первой ценовой зоны (крупных предприятий Европейской части и Урала. — РБК), объяснял Александр Новак в интервью Reuters. Привлеченные кредиты «Технопромэкспорт» должен окупить в течение 15 лет, напоминает аналитик «ВТБ Капитала» Владимир Скляр. Оборот рынка первой ценовой зоны составляет 3,3 трлн руб. в год, с учетом роста стоимости электростанций (на 3,1 млрд руб.) конечная цена для промышленных потребителей вырастет незаметно — всего на 0,007%, подсчитал аналитик.