Лицензирование строительной деятельности
С 01.01.92 в Российской Федерации осуществляется лицензирование строительной деятельности. Оно представляет собой один из инструментов государственного регулирования инвестиционно-строительной деятельности.
В настоящее время основой лицензирования являются “Положение о лицензировании строительной деятельности”, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 25 марта 1996 г. (№ 351) [115], общий порядок ведения лицензионной деятельности в РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. № 1418 “О лицензировании отдельных видов деятельности” [110] и “Перечень работ, составляющих виды строительной деятельности, осуществляемых на основании лицензии”, утверждённый приказом Министерства строительства Российской Федерации №17-119 от 05.09.96 [116].
Начиная с 01.01.94 осуществление строительной деятельности без лицензирования на территории РФ запрещено. Перечень видов строительной деятельности, на выполнение которых требуются лицензии, включает восемь групп (более сорока наименований работ).
I. Разработка градостроительной документации.
II. Топографо-геодезические и картографические работы.
III. Архитектурная деятельность.
IV. Выполнение инженерных изысканий для строительства.
V. Выполнение проектных работ.
VI. Выполнение строительно-монтажных работ.
VII. Производство отдельных видов строительных материалов, конструкций и изделий.
VIII. Инжиниринговые услуги.
Для получения лицензии на строительную деятельность организация (лицензиат) должна представить в лицензионный орган следующие документы:
1) заявление о выдаче лицензии с указанием юридических реквизитов, вида строительной деятельности, особых условий осуществления лицензируемого вида строительной деятельности, срока действия лицензии;
2) копии учредительных документов;
3) копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
4) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления о выдаче лицензии;
5) справку из налогового органа о постановке на учёт;
6) сведения о квалификации специалистов и рабочих;
7) сведения о нормативно-технической базе;
сведения о системе контроля качества работ;
9) сведения об организации охраны труда и окружающей природной среды, об условиях соблюдения пожарной безопасности;
10) справка страховой компании о страховании строительных рисков.
Решение о выдаче лицензии принимается в течение 30 дней со дня получения всех необходимых документов. Лицензия выдаётся на срок не менее трёх лет (по просьбе заявителя срок может быть сокращён), оформляется на типовом бланке, подписывается руководителем лицензионного органа и заверяется печатью этого органа.
Для получения лицензии по некоторым специальным видам работ [117] необходимо предварительно пройти экспертизу в специализированных экспертных базовых центрах, роль которых выполняют НИИ, ПИИ, ВУЗы и другие организации и учреждения, обладающие соответствующим научно-техническим потенциалом и опытом.
Основанием отказа в выдаче лицензии может быть наличие в представленных заявителем документах недостоверной, ложной или искажённой информации и отрицательное экспертное заключение.
Лицензия может быть приостановлена или аннулирована, на что нужны веские причины или заявление лицензиата [115].
За рубежом лицензируются не организации (предприятия), а физические лица.
С 1994 г. в России также, сначала в порядке эксперимента, а затем на постоянной нормативной основе (приказ бывшего Минстроя России № 17-117 от 05.09.96) и пока на добровольной основе введена государственная сертификация физических лиц на осуществление профессиональной деятельности в области строительства. Из 1200 инженерных должностей, занятых в строительстве, сертифицироваться будут 214 (18%) [118]. Это около 200 тысяч работников, занятых такими функциями:
· входной контроль качества оборудования, материалов;
· контроль качества работ на всех стадиях;
· организационно-технологическая подготовка производства;
· обеспечение эксплуатации машин, механизмов, энергосистем;
· снабжение инструментом, оснасткой, средствами механизации и автоматизации;
· охрана окружающей среды.
Необходимость введения профессиональных лицензий (государственных квалификационных сертификатов) возникла в связи с тем, что при распространённой в современных условиях форме лицензирования организаций (предприятий) всю материальную ответственность несёт коллектив в целом, в том числе и невиновные, а непосредственный виновник (ГИП, главный инженер, прораб) может безнаказанно уволиться, работать на другом предприятии и дальше нарушать нормативные требования.
Лицензия на строительно монтажные работы: виды лицензий, как получить
Основные задачи России в строительной отрасли – это создание более лояльных условий для успешного развития в этом направлении. Добиться этого можно только при освобождении от различных административных барьеров, тормозящих работу. Привычная для абсолютно всех представителей строительной сферы лицензия на ведение строительных работ и работ, связанных с проектированием полностью лишилась своей силы. В этой сфере произошли большие изменения. В связи с этим у многих возникает вопрос. Необходима ли сегодня лицензия на строительно-монтажные работы? Если вы интересуетесь данным вопросом, то администратор сайта Прорабофф.рф всегда поможет подобрать надежную фирму для оформления строительный лицензии и сертификата в СРО, обращайтесь к нам через форму контактов.
Несколько лет назад правительство пришло к выводу, что получение лицензии застройщиками стало недостаточно эффективной мерой контроля качества работы. В связи с этим возникло много проблемных вопросов у компаний, работающих в сфере строительства. Переход строительного комплекса с государственного регулирования, когда еще работала лицензия на строительство, но способ саморегулирования многое в этой сфере изменил. После принятия рассматриваемого закона «О саморегулируемых организациях» виды работ, на которые раньше обязательно требовалось получение лицензии, были пересмотрены. С позволения Ростехнадзора СРО имеет право выдачи Свидетельств на допуск к выполнению соответствующих работ по строительству и проектированию. Без допуска СРО организация уже не сможет вести эффективную деятельность, получать нужные заказы, принимать участие в различных конкурсах и тендерах, которые периодически проводятся государственными заказчиками.
Нужна ли строительная лицензия?
Несомненно, ответ на вопрос нужна ли строительная лицензия, однозначен – она необходима. Однако и тут есть свои исключения. Абсолютно все представители промышленности, связанные в той или иной степени со строительством, обязаны вступить в СРО строителей и непременно получать соответствующие допуски. В то же время организации, занимающиеся строительством малоэтажного фонда, не обязаны оформлять разрешение в саморегулируемой организации, согласно ныне действующему закону. Хотя, раньше они должны были также получать в обязательном порядке такую лицензию, в противном случае их действия в то время рассматривались как действия вне закона и наказывались штрафами.
Итак, в январе месяце 2010 года было принято решение внести дополнение в закон от 22.07.2008 № 148-ФЗ – «О внесении изменений…». Согласно нему, все строительные компании, предприятия индивидуальных предпринимателей обязаны вступить в СРО и получить допуски.
Лицензия на строительную деятельность
Лицензия на строительную деятельность – это специальное разрешение на произведение установленных типов строительных работ и работ по проектированию, при условии обязательного и неукоснительного соблюдения всех лицензионных правил и требований.
В состав видов деятельности, по которым необходимо лицензирование, входят следующие сферы: проектирование, строительство различных сооружений и зданий, инженерные разработки и изыскания. В настоящее время лицензия на строительство, как уже говорилось, оформляется после вступления компании в СРО, но до этого строительным компаниям необходимо определиться, по каким видам строительных работ нужен допуск. Это связано с тем, что свидетельство выдается только на некоторые виды деятельности и с тем, что далеко не все некоммерческие компании имеют полномочия выдавать допуски на лимитированный Перечень работ. Раньше достаточно было обратиться в Росстрой.
Виды строительных лицензий
Различают следующие виды строительных лицензий:
1.Проектная лицензия (лицензия на работы по созданию проектов сооружений и зданий);
2.Лицензия на строительство сооружений;
3.Лицензия на инженерные исследования и изыскания.
Государственный орган по делам архитектуры и строительства осуществляет лицензирование всех видов архитектурной и строительной деятельности. Данная лицензия необходима для создания проектов сооружений, различных архитектурных строений, для ведения отделочных работ, других градостроительных видов деятельности и пр.
Все виды деятельности, на которые необходима выдача строительной лицензии, можно найти в Классификаторе. В связи с внесенными изменениями в закон о лицензировании сильно сократилось количество разновидностей работ, требующих лицензирования, так же как и центров лицензирования. На сегодня в классификаторе представлены только те виды деятельности, к выполнению которых необходимы повышенные требования.
Как получить лицензию на строительные работы?
Чтобы получить лицензию на строительные работы, предприятиям, занимающимся различными строительными работами, надо предоставлять в соответствующие лицензирующие органы соответствующий набор нотариально-заверенных документов: заявление; копия документа, заверяющего личность соискателя; копии Устава и свидетельства о гос. регистрации копия свидетельства ИНН; документ, подтверждающий оплату лицензионного сбора и др. документы, соответствующие квалификационным требованиям. Специальной комиссией проводится проверка наличия технической базы предприятия, уровня контроля по выполнению тех или иных технологических процессов, и наличия квалифицированных специалистов, причем имеющих необходимый стаж профессиональной деятельности. Также представитель, подавший заявление, должен всегда иметь и необходимые нормативные документы. При рассмотрении вопроса выдачи лицензии особенно большое значение имеет наличие отзывов от заказчиков.
При лицензировании органы имеют право привлекать сторонние организации и высококвалифицированных специалистов с целью независимой оценки соответствия заявителя необходимым требованиям и условиям. Причем, выводы привлеченных организаций и квалифицированных специалистов, носят для лицензирующих органов только рекомендательный и поучительный характер. В итоге, после всех вышеописанных мероприятий, лицензирующим органом выносится окончательное решение об утверждении лицензии, причем в срок. Он не превышает 60 дней.
Проведение работ без допуска СРО считается незаконным.
Перечень видов строительной деятельности и работ, осуществляемых на основании лицензий
ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ПО НОРМИРОВАНИЮ
И СТАНДАРТИЗАЦИИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
ПЕРЕЧЕНЬ
ВИДОВ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РАБОТ,
ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ НА ОСНОВАНИИ ЛИЦЕНЗИЙ
Министр архитектуры, строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации Б.А. Фурманов
28 января 1992 г. утвердил
ОЧЕРЕДНОСТЬ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В период до 1 января 1993 г. лицензированию подлежат организации и предприятия, осуществление строительной деятельности которыми начато после 1 января 1989 г.
В период до 1 января 1994 г. лицензированию подлежат организации и предприятия, осуществление строительной деятельности которых начато до 1 января 1989 г.
По истечении установленных сроков осуществление строительной деятельности без лицензирования запрещается.
Перерегистрация предприятий не влечет за собой изменения срока начала его деятельности, если это не связано со структурными и технологическими изменениями.
ПЕРЕЧЕНЬ ВИДОВ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РАБОТ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ НА ОСНОВАНИИ ЛИЦЕНЗИЙ
1. Инженерно-геодезические изыскания
2. Инженерно-геологические изыскания
3. Инженерно-гидрометеорологические изыскания
4. Мелиоративные, лесотехнические и торфотехнические изыскания
5. Инженерно-экологические изыскания
6. Контроль качества работ
7. Разработка градостроительной документации
8. Архитектурное проектирование
9. Строительное проектирование и конструирование
10. Проектирование инженерных сетей и систем
11. Разработка специальных разделов проектов
12. Технологическое проектирование
13. Экспертиза проектной документации
14. Производство строительных материалов
15. Производство стальных и алюминиевых строительных конструкций и изделий
16. Производство конструкций и изделий из бетона и сборного железобетона
17. Производство спецжелезобетона
18. Производство напорных и безнапорных железобетонных труб
19. Производство товарного бетона и раствора
20. Производство асфальта
21. Производство деревянных строительных конструкций и изделий
22. Производство инвентаря, оснастки, металлоформ и опалубки
23. Производство вентиляционных, санитарно-технических и электромонтажных изделий и заготовок
24. Контроль качества продукции
25. Земляные работы
26. Специальные работы в грунтах
27. Возведение несущих и ограждающих конструкций зданий и сооружений
28. Работы по устройству наружных инженерных сетей и оборудованию
29. Работы по устройству внутренних инженерных систем
30. Работы по защите конструкций и оборудования
31. Работы по отделке конструкций и оборудования
32. Работы по строительству дорог
33. Работы по благоустройству территории
34. Монтаж технологического оборудования
35. Пусконаладочные работы
36. Контроль качества работ
1. Лицензирование видов строительной деятельности и работ осуществляется в соответствии с Положением о государственном лицензировании строительной деятельности на территории РСФСР, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 ноября 1991 г. № 593. Лицензирование работ пп. 7, 8 осуществляется в порядке, определяемом Союзом архитекторов Российской Федерации совместно с Министерством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, согласно Постановлению Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 сентября 1991 г. № 1655-1.
2. При рассмотрении и выдаче лицензий необходимо указывать виды работ в соответствии с Общесоюзным классификатором работ и услуг в строительстве (Стройиздат, 1987 г.), а также типы зданий и сооружений в соответствии со СНиП и другими нормативными документами, утвержденного перечня по состоянию на 1 января 1991 г.
3. Номенклатура объектов, связанных с повышенной опасностью, определяется в установленном порядке перечнями объектов, подконтрольных Госгортехнадзору Российской Федерации и Госатомнадзору Российской Федерации.
О порядке привлечения специализированных экспертных базовых организаций
при лицензировании строительной деятельности
(письмо Минстроя России № АБ 5-262 от 23 декабря 1992 г.)
В связи с обращениями территориальных лицензионных центров и других организаций об ограничении перечня видов деятельности и работ, по которым требуются заключения специализированных экспертных базовых центров, Минстрой России считает необходимым поддержать такие предложения.
Основными критериями для привлечения этих организаций при оценке потенциальных возможностей субъектов лицензирования следует считать обеспечение:
безопасности жизни и здоровья людей, экологической безопасности и охраны природы;
учета особо сложных природно-геолого-климатических условий;
наличия соответствующего оборудования, машин, механизмов, а также специальных материалов;
высокой эксплуатационной надежности на стадии изысканий, проектирования, производства отдельных видов конструкций, материалов, а также строительства объектов.
С учетом этих требований Минстроем России подготовлен публикуемый ниже перечень видов деятельности и работ, по которым необходимо заключение аккредитованных специализированных экспертных базовых центров. Этим перечнем и следует руководствоваться в практической деятельности.
Перечень видов строительной деятельности и работ, по которым необходимо заключение аккредитованных специализированных экспертных базовых центров для получения лицензий
1. Выполнение инженерных изысканий.
2. Выполнение проектных работ:
магистральные инженерные сети;*
строительное проектирование и конструирование зданий и сооружений, возводимых на территориях с особо сложными природными геолого-климатическими условиями;
разработка систем энергоснабжения, пожаротушения, противогазовой защиты, пожарно-охранной сигнализации и спецсвязи;*
* подведомственные Госготтехнадзору Российской Федерации
** для крупных комплексов промышленного и гражданского назначения
3. Производство строительных материалов, конструкций и изделий:
вяжущих, полимерных, кровельных, асбестоцементных изделий, санитарно-технического оборудования;
стальных и алюминиевых строительных конструкций;**
несущих конструкций из железобетона;**
4. Выполнение строительно-монтажных работ:
специальные работы в грунтах (гидромеханизированные, горнопроходческие, подводнотехнические и свайные работы, шахтопроходка и шахтоосушение).**
возведение несущих и ограждающих конструкций;**
монтаж металлоконструкций специальных сооружений высотой более 100 м;
работы по устройству инженерных сетей, монтажу оборудования и установок;**
по защите конструкций и оборудования;**
по устройству кровель и полов;**
по монтажу технологического оборудования;**
по пусконаладочным работам;
водохозяйственное и мелиоративное строительство групповых систем;
транспортное строительство (автодорожное, железнодорожное строительство, строительство крупных мостов, метрополитенов, тоннелей, аэродромов, речных и морских сооружений, производство специальных машин, механизмов, оборудования, а также конструкций, изделий и материалов для транспортного строительства). Перечень работ уточняется с учетом предложений корпорации «Трансстрой» и других организаций;
контроль качества работ, включая обследование объектов.
Примечание: 1. Перечень работ может быть уточнен отделом лицензирования Минстроя России.
2. Выдача лицензий без заключения аккредитованных специализированных экспертных базовых центров по указанным работам не допускается.
О лицензировании строительной деятельности
Госстрой России направил правительствам республик, администрациям краев, областей, автономных округов, Москвы и Санкт-Петербурга, руководителям территориальных лицензионных центров, ФЛЦ письмо от 04.10.93 № АБ-5-387 следующего содержания.
В обращениях администраций регионов России, а также крупных проектных и строительных организаций высказывались предложения о необходимости повышения ответственности организаций за выполнение функций генпроектировщика и генподрядчика.
Госстрой России поддерживает эти предложения и считает необходимым в «Перечне видов строительной деятельности и работ, осуществляемых на основании лицензий», утвержденном Минстроем России 28 января 1992 г. выделить «осуществления функций генерального подрядчика» как самостоятельные виды работ, выполняемые на основании лицензий.
В развитие этого письма в адрес тех же организаций и дополнительно в адрес Росналогслужбы Госстрой России направил письмо от 02.11.93 № БЕ-19-22/5 следующего содержания.
В связи с внесением изменений в «Перечень видов строительной деятельности и работ, осуществляемых на основании лицензий» (письмо Госстроя России от 04.10.93 № АБ-5-387) Госстрой России вносит в утвержденную 28.01.92 «Очередность осуществления лицензирования строительной деятельности на территории Российской Федерации» следующее дополнение: «С 1 июля 1994 г. осуществление организациями и предприятиями функций генерального проектировщика и генерального подрядчика без лицензий на эту деятельность запрещается».