Начало проекта отложено на 2021 год из-за нерешенных разногласий
Правительство РФ и Нижегородская область так и не договорились о реализации проекта стоимостью 43 млрд руб., который должен решить проблему мелководья на Волге в районе Городца и избавить судоходную отрасль от ежегодных миллиардных потерь. К проекту низконапорного гидроузла остались экологические вопросы, при этом альтернативный вариант, предложенный областью, пока не проработан. По оценкам правительства, начало «фактической реализации» проекта теперь возможно не ранее середины 2021 года.
Как стало известно “Ъ”, строительство Нижегородского низконапорного гидроузла (ННГУ) отложено до середины 2021 года, следует из письма вице-премьера Марата Хуснуллина президенту РФ Владимиру Путину (копия письма от 30 апреля есть у “Ъ”). Правительство и Нижегородская область так и не смогли найти компромисс. Как отмечает господин Хуснуллин, проектная документация по второму (основному) этапу строительства ННГУ не получила положительного заключения госэкспертизы из-за «нерешенных вопросов, связанных с экологическими последствиями реализации проекта, а также необоснованным определением зон влияния создаваемого водохранилища».
Гидроузел, на создание которого нужно пять лет, планировалось сдать в 2021 году. Деньги на него — 43,4 млрд руб.— должен выделить бюджет. При этом из-за неоднократного переноса сроков часть денег уже перераспределена на другие проекты с поправкой, что они будут восстановлены в будущем. В рамках проекта запланировано строительство низконапорной плотины и, соответственно, сезонного водохранилища, которое будет обеспечивать необходимый уровень воды в навигацию.
Против создания ННГУ выступают общественность, активисты и власти Балахны, опасающиеся подтопления территорий и негативных экологических последствий (см. “Ъ” от 2 августа 2019 года). Область выступает за альтернативный вариант — строительство третьей нитки шлюзов в районе Городца стоимостью 7,5 млрд руб. Но, как отмечает в письме президенту Марат Хуснуллин, реализация такого альтернативного варианта «также необоснованна», так как его стадия проработки «начальная, а для разработки необходимой проектной документации и подготовки материалов инженерных изысканий потребуется еще около двух лет».
В итоге правительством вместе с РАН запланирован анализ обоих вариантов с использованием математического и 3D-моделирования, отмечает вице-премьер. В результате начало «фактической реализации» проекта ННГУ возможно не ранее середины 2021 года, заключает господин Хуснуллин. Таким образом, с учетом продолжительности стройки почти пять лет проект рискует выйти за пределы 2024 года, о чем ранее уже предупреждал Аналитический центр при правительстве (см. “Ъ” от 9 июля 2019 года). В аппарате Марата Хуснуллина отказались от комментариев.
В Росморречфлоте сообщили, что срок экспертизы второго этапа ННГУ из-за нерабочих дней продлен до 9 июня. В агентстве отмечают, что аналогичные экологические проблемы уже были подняты экспертизой в 2007 году при анализе проекта завершения строительства Чебоксарского водохранилища. При этом предусматривался комплекс инженерных мероприятий для ликвидации подтопления при существующем уровне этого водохранилища (отметка 63 м), который до сих пор не реализован, что «явилось основным негативным фактором при определении зоны влияния проектируемого водохранилища Нижегородского низконапорного гидроузла». В Росморречфлоте подчеркивают, что предлагаемый регионом альтернативный вариант не решит проблему малых глубин.
Сейчас на участке Волги от Городецких судоходных сооружений до Нижнего Новгорода гарантированная глубина составляет лишь 1,8 м вместо 4 м. Из-за этого суда вынуждены идти недозагруженными и простаивать в ожидании попусков воды из Горьковского водохранилища. В результате ряд грузопотоков ушел с реки на железную дорогу, говорит собеседник “Ъ” в отрасли: прямые убытки судоходных компаний оцениваются в 1,5–2 млрд руб. в год, а упущенная выгода от невозможности увеличения грузопотоков — в разы больше. По мнению собеседника “Ъ”, ННГУ позволяет решить проблему судоходства на проблемном участке с минимальными финансовыми и экологическими издержками.
Заказчик отказался от строительства Нижегородского гидроузла: разбираемся, какая судьба ждёт плотину на Волге
Вокруг строительства Нижегородского низконапорного гидроузла развернулся новый скандал. Заказчик проекта – ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» – в одностороннем порядке разорвал контракт с исполнителем, самарской фирмой ООО «Техтрансстрой». Те же, в свою очередь, пытаются через суд оспорить это решение, заявляя, что проект гидроузла полностью готов. А между тем сроки возведения плотины уже серьёзно затягиваются.
Большая вода
Строительство низконапорного гидроузла на Волге столкнулось с новыми проблемами. Согласно информации, размещённой на сайте госзакупок, контракт на разработку проекта плотины на Волге был отменён. Инициатором такого решения выступил заказчик – администрация Волжского бассейна внутренних водных путей, расторгнувшая договор с подрядчиком в одностороннем порядке. Как удалось узнать, в ведомстве недовольны образовавшейся просрочкой, ведь проект должен быть сдан ещё в 2018 году. Кроме того, на позицию заказчиков повлияли и недостатки в документации, обнаруженные во время проведения госэкспертизы этим летом.
Тогда специалисты остались недовольны экологической составляющей проекта, опасаясь, что гидроузел может пагубно повлиять на некоторые территории региона. Эксперты прогнозировали затопление важных памятников природы и общественных земель. Документацию отправили на доработку, а в Федеральном агентстве морского и речного флота предсказывали, что строительство в запланированные сроки до 2024 года не удастся осуществить. Теперь, при условии расторгнутого контракта, такие прогнозы кажутся очень вероятными.
В свою очередь, проектировщик строительства гидроузла – ООО «Техтрансстрой» из Самары – обратился с иском в суд с просьбой признать расторжение контракта незаконным. В 2017 году фирма выиграла торги, предложив 962,5 млн рублей против объявленных 1,25 млрд. И сейчас, как уверяет подрядчик, проект гидроузла на Волге полностью готов.
– Мы как генеральный проектировщик со своей стороны выполнили колоссальный объём работы. И по независящим от проектной организации причинам она не получила формального положительного заключения госэкспертизы, – рассказал главный инженер ООО «Техтрансстрой» Игорь Краснощёков. – Считаем и, надеюсь, что наш заказчик тоже так считает, что эта работа должна быть продолжена и доведена до логического завершения. Вопрос лишь в том, что для достижения положительного результата, который удовлетворил бы все стороны, всем участникам процесса необходимо прийти к взаимопониманию и общими усилиями решить проблемные вопросы, которые возникают в процессе разработки объекта.
Сейчас «Техтрансстрой» надеется на то, что суд встанет на сторону компании и позволит ей завершить работу. Но этот судебный процесс – не первый конфликт, который возникает вокруг резонансной плотины на Волге.
В проекте низконапорной плотины могут учесть требования Нижегородской области
Судьба проекта строительства низконапорного гидроузла в Нижегородской области остается неясной. Проект стоимостью более 43 млрд руб. включен в госпрограмму «Развитие транспортной системы», но не получил одобрения у жителей Балахны и областных властей. Несколько активистов попытались оспорить законность проекта в Верховном суде, но получили отказ. Ссылаясь на свои источники, депутат заксобрания Максим Волков заявил, что в правительстве РФ уже есть проект решения об отмене строительства гидроузла. Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей утверждает, что это не так, а проект гидроузла предлагается дополнить разделом по защитным мероприятиям, на которых настаивали администрация Балахнинского района и региональные власти. Впрочем, пока окончательные решения еще не приняты и строительство отложено до 2021 года.
В Нижегородской области продолжаются споры из-за проекта восстановления судоходства на участке Волги между Нижним Новгородом и Городцом. В соответствии с государственной программой «Развитие транспортной системы» для возобновления судоходства запланировано строительство нового гидроузла в районе Балахны. Стоимость проекта более 43 млрд руб., реализовать его планировалось до конца 2024 года. Кроме низконапорной плотины по проекту должно быть создано сезонное водохранилище, которое будет обеспечивать необходимый уровень воды во время навигации.
В Нижегородской области этот проект вызвал широкий общественный резонанс. Против строительства плотины выступали жители Балахны, представители общественных и экологических организаций. Они уверены, что строительство низконапорного гидроузла приведет к подтоплению больших территорий и вызовет новые экологические проблемы. Региональные власти решили прислушаться к мнению жителей и публично выступили в поддержку альтернативного и более дешевого варианта для проводки судов. Он предполагает строительство третьей нитки шлюзов параллельно существующим в районе Городца шлюзам и дноуглубительные работы на проблемном участке реки протяженностью около 40 км. По данным областного правительства, предварительная стоимость строительства шлюзов может составить 7,5 млрд руб., но стоимость дноуглубления экспертами не просчитывалась. В начале июня губернатор Глеб Никитин на селекторном совещании с руководством «Единой России» предложил включить проект по возобновлению судоходства на Волге в национальный план восстановления экономики.
Нижегородцы решили поспорить с властями о законности гидроузла в госпрограмме
Пока региональные власти и федеральные министерства обсуждают судьбу проекта, нижегородские активисты и депутаты попытались через суд отменить решение о строительстве гидроузла в Балахне. Депутат регионального заксобрания от КПРФ Максим Волков, эколог Клара Романова и жители Балахнинского района Анна Горшкова, Владимир Шишкин и Алексей Жихарев подали в Верховный суд административный иск, в котором просили исключить пункты о строительстве гидроузла из государственной программы. По мнению заявителей, при наполнении водохранилища гидроузла будет подтоплено около 2,7 тыс. га, в том числе земли населенных пунктов и дубрава у Городца, которая является памятником природы. Это грозит исчезновением десятков видов редких животных и растений. Также истцы полагают, что сброс стоков в районе эксплуатации гидроузла создаст риски последующих вспышек кишечных инфекций гепатита, туляремии, туберкулеза и гельминтоза из-за некачественной питьевой воды.
В Минтрансе РФ назвали гипотетическими доводы истцов о негативном влиянии гидроузла на окружающую среду, там считают, что зона подтопления увеличится всего на 5,5 % от существующей, и это будет компенсировано запланированными в проекте защитными мероприятиями. Верховный суд РФ, рассмотрев доказательства сторон, отказал нижегородским активистам в удовлетворении иска (мотивировочная часть судебного решения еще не опубликована). Однако вскоре депутат Максим Волков на своей странице в социальной сети заявил, что противники строительства гидроузла «проиграли битву, но выиграли войну». Ссылаясь на свои источники в федеральных органах власти, нижегородский депутат сообщил, что правительство РФ уже приняло решение об отказе от строительства низконапорного гидроузла в районе Балахны. «В ближайшие дни, ориентировочно на следующей неделе, об этом решении объявят официально», — заявил Максим Волков, поздравив жителей Балахны с общей победой после года борьбы с проектом плотины. От каких-либо комментариев он отказался до официального опубликования соответствующих документов.
В федеральном бюджетном учреждении «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (стройзаказчик гидроузла) опровергли информацию о том, что федеральные власти отказались от проекта строительства гидроузла. «Эти слухи не соответствуют действительности. Так называемый альтернативный вариант со строительством третьей нитки шлюзов не обсуждается, никаких даже предпроектных наработок по нему нет. Строительство гидроузла остается единственно возможным вариантом. Однако есть предложение выделить в отдельный этап мероприятия по инженерной защите территории: берегоукрепление Балахны, дренажная система… Если это предложение будет одобрено, то на защитные мероприятия должна разрабатываться отдельная проектно-сметная документация. Пока это все на стадии обсуждения»,— сообщили в службе заказчика.
Начало проекта Нижегородский гидроузла отложено на 2021 год из-за нерешенных разногласий
Таким образом, в проекте гидроузла, по которому самарский подрядчик «Техтранстрой» выполнил два этапа рабочей документации по строительству основных объектов, может появиться третий этап — по созданию защитных сооружений, на которых настаивает Нижегородская область. Сколько времени может занять дополнительное проектирование и какова будет стоимость новых мероприятий, никто прогнозировать не берется. Очевидно лишь, что это будут дополнительные расходы сверх 43 млн руб. на стройку объектов плотины и водохранилища. Из-за множества разногласий начало строительства нижегородского низконапорного гидроузла было отложено до середины 2021 года.