ВОПРОС. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ЕЕ ВИДЫ.
Режим исп. земель в нас. пунктах опр. градостроительной документацией, разработка которой осущ. в соотв. с требованиями Градостроительного кодекса РФ.
При осущ. градостроительной деятельности д. соблюдаться след. принципы:
1. Обеспечение устойчивого развития территории, т.е. создание благоприятных и безопасных условий для жизнедеятельности человека посредством ограничения негативного воздействия хоз. деятельности и эффективной охраны окружающей среды.
2. Обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам соц. и иного назначения.
3. Соблюдение требований безопасности территории, гр. обороны, предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сохранение объектов культурного наследия.
4. Осуществление строительства в нас. пунктах на основании градостроительной документации.
Градостроительный кодекс предусм. след. виды градостроительной деятельности:
1. Территориальное планирование:
схемы терр. планирования РФ, С РФ, МО;
генеральные планы нас. пунктов.
2. Территориальное зонирование:
правила землепользования и застройки.
Посредством осущ. терр. зонирования опр. терр. зоны в нас. пунктах, которые указываются в правилах землепользования и застройки.
Во всех нас. пунктах до 01.01.2010 д.б. приняты правилах землепользования и застройки.
Они вкл.:
ü градостроительные регламенты,
ü карты градостроительного зонирования,
ü порядок применения правил и внесения в них изменений.
Обязанности по разработке и принятию правил возлагаются на ОМСУ, правила утв. с учетом результатов публичных слушаний.
Одним из основных документов явл. градостроительный регламент, опр. прав. режим исп. зем. участка, а т. всего того, что нах. над и под его поверхностью и м.б. исп. при застройке и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
ü разрешенное исп. зем. участков в них,
ü предельные размеры зем. участков,
ü параметры объектов кап. строительства,
ü ограничения исп. зем. участков и объектов капитального строительства.
Разрешенное исп. зем. участков м.б. след. видов:
ü условно разрешенное,
Основные и вспомогательные виды опр. правообладателем самостоятельно с учетом градостроительного регламента.
Условно разрешенные м.б. разрешенным ОМСУ с учетом результатов публичных слушаний.
Предельные размеры зем. участков предполагают уст. макс. и мин. размеров зем. участков, а т. мин. отступов от границ зем. участков в пределах которых запрещается размещение объектов капитального строительства.
Параметры объектов капитального строительства вкл. количество этажей и предельную высоту зданий, а т. макс. процент застройки конкретной территории.
Градостроительные регламенты разрабатываются с учетом фактического исп. зем. участков. Не соответствие разрешенного исп. зем. участка и параметров объекта капитального строительства градостроительному регламенту не требует их изменения за искл. тех случаев, когда это опасно для жизни и здоровья людей, окр. среды и м. причинить вред объектам культурного наследия. В этом случае исп. зем. участков и объектов капитального строительства м.б. запрещено.
3. Планировка территории:
ü проекты планировки,
ü проекты межевания,
ü градостроительный план земельного участка.
На проекте планировки территории отображаются красные линии (т.е. границы, отделяющие терр. общего пользования от иных земель), а т. инженерные коммуникации и границы зон, планируемого размещения объектов капитального строительства.
На проекте межевания территории отображаются красные линии и указываются конкретные границы земельного участка.
Градостроительный план земельного участка готовится в отн. земельных участков, предоставляемых для строительства. На нем указ. границы зем. участка, зоны действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ зем. участков в пределах которых запрещено размещение объектов капитального строительства, а т. инфо о разрешенном исп. данного участка.
4. Архитектурно-строительное планирование:
ü проектная документация,
ü разрешение на строительство,
ü разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Подготовка проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, кап. ремонте индивидуальных жилых строений.
Для разработки проектной документации обязательно проводятся инженерные изыскания, позволяющие определить природные условия и факторы техногенного воздействия на окружающую среду с учетом этого опр. архитектурные и инженерно технические решения для строительства объекта.
В состав проектной документации вкл. перечень мероприятий по охране окружающей среды, по обеспечению доступа инвалидов к объектам соц. и иного назначения, по обеспечению пожарной безопасности и др.
Проектная документация подлежит обязательной гос. экспертизе при проведении которой оценивается соответствие документации требованиям технических регламентов, а т. результатам инженерных изысканий.
При проведении гос. экспертизы проверяется и соблюдение требований и экологического законодательства.
Документом, на основании которого м. осущ. застройка территории, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства явл. разрешение на строительство.
Получение его не требуется физ. л., осущ. строительство гаражей, объектов на садовых и дачных участках, вспомогательных объектов, а т. объектов, не явл. объектами кап. строительства.
Для получения разрешения необх. представить правоустанавливающие документы на зем. участок, градостроительный план зем. участка, проектную документацию, положительное заключение гос. экспертизы.
Для тех объектов, для строительства которых требовалось разрешение по окончании строительства требуется разрешение на ввод их в эксплуатацию.
Для получения этого разрешения соотв. комиссией проводится оценка соотв. объекта разрешению на строительство.
На основании разрешения о вводе объекта в эксплуатацию осущ. гос. регистрация права на него.
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Смотреть что такое «ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ» в других словарях:
Градостроительная деятельность — Деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно строительного проектирования, строительства,… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
Градостроительная деятельность — по законодательству РФ деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области (1) градостроительного планирования развития территорий и поселений, (2) определения видов использования… … Финансовый словарь
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ — деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования,… … Экологический словарь
градостроительная деятельность — (градостроительство) деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков … Строительный словарь
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ — Деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования,… … Словарь бизнес-терминов
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ — деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно строительного проектирования, строительства,… … Юридическая энциклопедия
Градостроительная деятельность — 1) градостроительная деятельность деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно строительного… … Официальная терминология
-Градостроительная деятельность — деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно строительного проектирования, строительства,… … Экологическое право России: словарь юридических терминов
Градостроительная деятельность — деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции… … Большой юридический словарь
градостроительная деятельность — (градостроительство) деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов эксплуатации земельных участков … Большой юридический словарь
Градостроительная деятельность: концепции и трактовки
РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
кандидат юридических наук, вице-президент компании «Mirax Group»
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: КОНЦЕПЦИИ И ТРАКТОВКИ
Градостроительство (градостроительная деятельность) в самом общем и простом толковании, в буквальном понимании данного термина – есть планировка и застройка городов. Вероятнее всего именно такое ограниченное понимание соответствует изначальному периоду градостроительства как более менее обособленной отрасли производственно-предпринимательской деятельности.
Возникновение городов как территорий концентрированного совместного проживания людей различного социального статуса, материального положения и профессиональной деятельности, связано в первую очередь с появлением довольно развитых производственно-торговых отношений денежного характера. Изначально возникновение городов связано с развитием ремесленничества и торговли как самостоятельного и основного вида деятельности отдельных индивидуумов. Крестьянину город не нужен, если есть торговая ярмарка. Замкнутость крестьянского хозяйства, натуральный способ производства, самообеспечение и самодостаточность аграрной деятельности являлось объективной причиной того, что крестьянство не испытывало необходимости ни в объединении с другими аналогичными хозяйствами, ни в концентрации большого количества людей на ограниченной территории. Такая потребность свойственна ремесленникам и торговцам. Первым для наиболее удобной организации ремесленного производства, вторым для концентрации покупателей в определенном месте и способом ухода от практики организации сезонных ярмарок, приносивших соответственно только сезонный доход.
Возникновение первых городов относят к эпохе существования рабовладельческих государств в долине рек Тигр и Евфрат, среднего Инда и Нила. Наиболее известные центры городской цивилизации Египта – Мемфис и Фивы. Именно там впервые в истории человечества были проведены различия между жилыми и общественными зданиями, и еще за 20 веков до н. э. существовали регулярные планы городов с геометрически правильной сетью улиц, ярко выраженными городскими центрами, включавшими дворцовые и храмовые комплексы.[1]
Значение городов в развитии человеческой цивилизации трудно переоценить. Именно в городах сосредоточены основные экономические и социокультурные ресурсы, в них генерируются социальные, научно-технические и идейно-политические новации. Как общее количество городов, так и доля проживающего в них населения, в мире постоянно увеличиваются.[2]
Более 2/3 населения России, как и других европейских стран, живет в городах, в которых сосредоточен основной социальный, культурный, экономический капитал страны. Сегодня гражданам России приходится все более и более осознавать то огромное социальное, экономическое и экологическое значение, которое имеет для них градостроительная деятельность. Право на собственность, на жилье и имущество в той или иной степени волнуют всех россиян. Российская государственность всегда опиралась на градостроительство как на важнейший фактор закрепления своего территориального и государственного устройства, завершая многие исторически ключевые события мощными градостроительными действиями.
Очевидно, что современное понимание градостроительной деятельности не ограничивается строительством исключительно в городах. Очевидно, что данная категория постепенно расширяется, пройдя эволюцию от содержательного минимализма, ограничивающего градостроительство возведением зданий, строений, сооружений в городах, до сложного многоэтапного процесса, включающего в себя государственное планирование и территориальное зонирование, государственную стандартизацию и регламентацию, архитектурно-проектную деятельность, само строительство, реконструкцию или ремонт при этом не ограничивая понимание градостроительной деятельности исключительно рамками городов.
Уже упоминавшиеся специалисты в области архитектуры и строительства и отмечают, что градостроительство в широком понимании – есть «сфера научной, нормативной, проектной, строительной, управленческой деятельности по преобразованию пространства обитания людей путем формирования и развития городов и других поселений. с учетом требований оптимизации окружающей среды, охраны природы и историко-культурного наследия».[3]
раскрываёт «градостроительство как средство и способ организации материально-пространственного окружения человека. », которое «. определяется через институт регулирования социальных отношений в сфере прогнозирования, планирования и реализации мероприятий по преобразованию окружающей среды и создания условий для эффективной хозяйственной деятельности и общественного воспроизводства».[4]
Сам выделяет в рамках градостроительства строительную деятельность (строительство), под которой понимается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учётом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экономических, природных особенностей указанных территорий и поселений (см. Градостроительный кодекс РФ от 30 декабря 2004 г.)[7].
Создание, реконструкция и любые изменения недвижимости должны соответствовать утверждённой градостроительной документации, государственным градостроительным нормативам и правилам, а также правилам застройки, устанавливаемым органами муниципальных образований; а собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков и иных объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности обязаны соблюдать требования охраны окружающей природной среды и экономической безопасности, предусмотренные градостроительной документацией[9].
По мнению управление градостроительным комплексом в широком смысле включает в себя управление не только строительной индустрией, но и той частью деятельности различных организаций, выступающих в роли заказчика, которая связана с осуществлением строительства. Сюда же следует отнести и управление деятельностью проектно-изыскательских организаций, поскольку строительство неотделимо от проектно-изыскательских работ, выполняемых специализированными проектными организациями.[10]
В Градостроительном Кодексе, принятом в 1998 году, градостроительная деятельность трактовалась как деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в области градостроительного проектирования, развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости.[11]
Градостроительный кодекс РФ от 01.01.2001г. признает градостроительной «…деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства» (ст. 1 ГрК РФ).
Таким образом, в трактовке термина «градостроительная деятельность» в ГрК РФ 1998 г. и ГрК РФ 2004 г. в качестве объекта правового регулирования выступает именно деятельность конкретных субъектов права. Это логично, так как закон может регулировать только деятельность, т. е. поведение субъектов. В то же время в действующем Кодексе отсутствует указание на субъектов градостроительной деятельности, можно сказать что в целом оно имеет более общий характер по сравнению с предыдущим Градостроительным кодексом.
Иными словами градостроительная деятельность включает в себя семь различных видов производственной активности:
1. территориальное планирование;
2. градостроительное зонирование;
3. планировку территорий;
4. архитектурно-строительное проектирование;
6. капитальный ремонт;
Перечисленные виды градостроительной деятельности можно условно разделить на две категории в зависимости от результата деятельности:
— деятельность, заключающаяся в подготовке различного рода документов: территориального планирования, градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки), по планировке территорий, архитектурно-строительной документации. Результатом данной градостроительной деятельности является принятие (утверждение) конкретного документа;
— деятельность, заключающаяся в создании недвижимых материальных ценностей (строительство, ремонт и реконструкция зданий, строений, сооружений). Результатом этой категории градостроительной деятельности являются недвижимые объекты материального мира.
При этом, осуществление градостроительной деятельности по подготовке и принятию документов предшествует и обеспечивает возможность осуществления градостроительной деятельности, связанной с созданием недвижимых материальных объектов. С одной стороны, вторая категория градостроительной деятельности невозможна без наличия первой, но с другой стороны, наличие первой категории имеет смысл, только в том случае, если ее логическим продолжением становится создание материальных объектов.
По субъектам деятельности градостроительная деятельность может быть классифицирована на:
— градостроительную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления (территориальное планирование, градостроительное зонирование, по планировке территорий) – градостроительная деятельность лиц публичного права;
— градостроительную деятельность частных субъектов хозяйственной деятельности (архитектурно-строительное проектирование, строительство, ремонт и реконструкция зданий, строений, сооружений) – градостроительная деятельность лиц частного права.
Таким образом, градостроительную деятельность в наиболее общем виде можно определить как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц по подготовке и утверждению различного рода градостроительных документов и созданию на их основе недвижимых объектов материального мира.
Регламентация отношений в строительстве в значительной степени осуществляется принятием правовых актов административно-правовой и гражданско-правовой направленности, которые в свою очередь, составляют комплексный правовой институт, включающий в себя: правила строительства; законодательство о предпринимательской деятельности в строительной области, об отношениях с исполнительными органами власти (государственной и муниципальной); контрольно-надзорные полномочия государственных органов[12].
обосновывает возникновение архитектурно-строительного права в качестве подотрасли административного-права[13]. утверждает о существовании как самостоятельного градостроительного права, но в контексте института земельного права[14]. предлагает научную концепцию, которая представляет собой комплекс публичного и частного строительного права.
[1] Смолицкая художественная культура. Раздел «Архитектура и градостроительство» / Учебно-методическое пособие – М. 2005. С. 126.
[5] Ерхов градостроительным комплексом в Российской Федерации / дисс…канд. юр. наук – Тольятти. 2007.
[7] СЗ РФ. 2005. № 1.ст. 16.
[8] См. Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» // С3 РФ. 2005. № 47. Ст. 4473.
[9] См.: Конин право России. Общая и Особенная части: курс лекций. М., Юристь, 2004. С. 326.
[10] Ерхов градостроительным комплексом в Российской Федерации / дисс…канд. юр. наук – Тольятти. 2007.
[11] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. 3 (утратил силу) // Российская газетамая.
[12] См.: Братановский право России: Учеб. пособие. М., Приор-издат, 2003. С. 135136.
[14] См.: Крассов право: Учебник. М., 2000. С. 87-88; он же Комментарий к Градостроительному кодексу РФ. М., 2001. С. 18-46.