Переезд Госдумы в Мневники отложили по эстетическим соображениям
Ни этот, ни следующий созыв Госдумы нового здания Парламентского центра, вероятнее всего, не увидит. «Идея построить здание к 2018–2019 годам в данной экономической ситуации утопична», — говорит Евгений Бушмин, заместитель председателя Совета Федерации, член межведомственной рабочей группы по проектированию и строительству Парламентского центра. «Даже если сейчас будет выбран проект, еще год потребуется на то, чтобы его доработать, еще лет пять уйдет на стройку, новое здание парламентарии увидят к 2021–2022 годам», —прогнозирует председатель комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности Вадим Тюльпанов. Строительство гигантского здания (общая площадь комплекса должна составить 345 тыс. кв. м, максимальная высота — 75 м) нового парламента будет нехорошо выглядеть во время кризиса, добавляет источник в аппарате Госдумы.
Ранее парламентарии собирались начать строительство в конце 2015 года, а в 2018 или 2019 году уже въехать в новое здание в районе Хорошево-Мневники. Срыв сроков связан не только с кризисом, но и с «эстетическими разногласиями» в парламенте, рассказывает источник, близкий к комиссии по возведению зданий центра. К концу 2015 года стало понятно, что переговоры парламентариев и Управделами по проекту строительства здания в Нижних Мневниках зашли в тупик: члены парламентской комиссии (в нее в основном входят депутаты) и межведомственной рабочей группы (в нее входят сотрудники управделами, ФСО, Совета Федерации) не смогли определиться даже с архитектурной концепцией и схемой финансирования. Окончательное решение по проекту здания, срокам строительства и фигуре инвестора может быть принято на совещании у президента, надеется член парламентской комиссии. По словам другого депутата, о согласительном совещании у Путина на одном из заседаний Совбеза в декабре попросили глава Управделами Александр Колпаков, Совета Федерации Валентина Матвиенко и Госдумы Сергей Нарышкин. Пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков сказал РБК, что совещаний о Парламентском центре у президента на данный момент не запланировано.
Сложности у проекта появились уже на этапе рисунка, результаты конкурса на архитектурную концепцию отменялись дважды — то депутатов и сенаторов смущали размеры зданий, то количество стекла, то отсутствие индивидуальности. В финальную часть второго конкурса вышло четыре проекта, которые так и не стали публичными. Парламентарии в разговоре с РБК их описывают так: «стеклянная стена» (архитектурное бюро Владимира Колосницына), «дворец XIX века» («Стройгазкомплект» Ланфранко Чирилло), «ладья-корабль, на которой стоят два куба» (ТПО «Резерв» Владимира Плоткина) и «сталинская высотка» («Евгений Герасимов и партнеры»).
«Обсуждений, споров по поводу предложенных ранее вариантов было немало, ни один из проектов не вызвал единодушного одобрения», — передала через пресс-службу председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. «Больше всех голосов набрала на последнем этапе ладья — 9 голосов комиссии из 20, на втором месте оказалась стеклянная стена — 6 голосов», — утверждает Бушмин. Сам он на стороне дворца, поскольку, по его мнению, «стеклянная стена» по климату больше подходит Италии, а «ладья» устареет через 10 лет.
Главные разногласия еще впереди, считает источник, близкий к парламентской комиссии. «Пока речь идет только о «картинке», но даже по ней парламентарии не могут договориться. Страшно подумать что начнется, когда дойдет до проекта и придет время выбирать, какие места получат фракции», — говорит он.
Еще одна проблема, которая не дает перейти от слов к делу, — это условия компенсации затрат для инвестора, распоряжение правительства по этому вопросу до сих пор не подготовлено. Строительство планировалось организовать путем обмена: инвестор строит новый Парламентской центр для двух палат в Мневниковской пойме, а взамен получает три существующих здания недалеко от Кремля — на Охотном Ряду, расположенный за ним корпус в Георгиевском переулке (площадь двух корпусов 75,3 тыс. кв. м), а также здание Совета Федерации на Большой Дмитровке (площадью 30,2 тыс. кв. м). Глава парламентской комиссии Владимир Ресин отмечал, что переговоры ведутся только с одним инвестором — владельцем группы БИН Михаилом Гуцериевым. Гуцериев не скрывал, что все это планирует снести, построив на месте Госдумы гостиницу или торговый центр, а на месте Совета Федерации — жилье. «Обсуждается, чтобы инвестор построил новый парламентский центр под ключ, то есть он вкладывается не только в пустую коробку здания, но и во всю начинку», — описывал схему в начале декабря Ресин. «Только после того как парламентарии заедут в новое здание, освобождаются текущие, которые и передаются инвестору», — объясняет он.
Стороны не могут договориться об условиях и схемах передачи зданий Госдумы и Совета Федерации, рассказывают несколько депутатов. Источник в окружении Гуцериева рассказывал РБК несколько месяцев назад, что особый взгляд на ситуацию был у главы управделами, бывшего высокопоставленного чиновника ФСО Александра Колпакова. Позиция Колпакова заключается в том, рассказывал собеседник РБК, что передавать построенное на месте старой Думы на баланс инвестора не стоит: надо оставить все здания на балансе управделами, а с инвесторами рассчитаться как-то по-другому. Инвестора такая схема категорически не устраивает, замечал он. Депутат Госдумы, входящий в парламентскую комиссию, подтверждает, что управделами не хочет снимать со своего баланса здания, занимаемые парламентариями. «Получить старые здания в принципе юридически сложно, Гуцериев хочет четко понимать, что получит в итоге», — добавляет он.
В конце декабря проекты обсуждались с руководством обеих палат парламента и главой управделами, рассказывает Бушмин, участвовавший в этой встрече от Совета Федерации. Гуцериев настаивал на том, чтобы наконец было принято хоть какое-то решение, поскольку ему надо «начать обсчитывать». «Инвестор, мы тебя любим, только дай нам с концепцией определиться», — пересказывает диалог Бушмин. «Он говорит, вы скажите только, что именно надо строить, может, я и не возьмусь за это», — говорит Бушмин.
Если раньше Владимир Ресин говорил, что переговоры ведутся только с одним инвестором, то сейчас источник в его окружении отмечает, что не исключает проведения конкурса по выбору инвестора. В своем ответе РБК Валентина Матвиенко сообщила, что «есть уже несколько кандидатов», но раскрывать их рано. Совладелец группы БИН Микаил Шишханов ограничился комментарием, что группа БИН является одним из претендентов среди инвесторов, готовых рассмотреть условия инвестирования по строительству Парламентского центра.
Один из депутатов, входящих в парламентскую комиссию, рассказывает, что просьба руководства управделами и обеих палат о встрече с Путиным, связана в частности с тем, что «по проекту строительства есть секретные работы, и такими вещами должны заниматься «лицензированные государственные организации». Сотрудник одной из девелоперских компаний, которую привлекали к обсуждению, слышал, что речь может идти о некой госструктуре. Источник, близкий к группе БИН, и вовсе отмечает, что «управделами хочет строить само». О намерении управделами взяться за строительство слышал и один из депутатов. Он так описывает обсуждение: «Нужно понимать: можно ли потенциально продать здания Думы и Совфеда, получить за них деньги и рассчитаться за строительство Парламентского центра? Или придет инвестор, который построит центр, а эти два здания заберет? Если будет принято решение, чтобы построить центр за бюджетные деньги, а потом продать здания Думы и Совфеда, возместив затраты бюджета, — это будет то же самое, только вид сбоку».
Нарышкин не ответил на запросы РБК, Матвиенко в ответе не рассказала о разногласиях. Работа по оформлению документов и проектов постановлений правительства по определению инвесторов и механизмов взаиморасчетов завершается «в настоящее время», говорится в официальном ответе Управделами президента, датированном 18 ноября и поступившем в редакцию в конце января.
Власти окончательно отказались переселять Думу и Совфед в Мнёвники
Петровка вместо Крылатского
Ранее предполагалось, что сенаторы и депутаты начнут работу в построенном специально для них Парламентском центре, а здания Госдумы и Совфеда будут снесены.
«Принято решение ничего не строить, — сообщил собеседник РБК в Совфеде. — Мы уже давно на этой идее поставили крест. Но теперь все точно окончательно». По его словам, решение было принято «в середине лета».
Участник рабочей группы по вопросам строительства Парламентского центра, зампредседателя Совфеда Евгений Бушмин рассказал РБК, что «была некоторая работа рабочей группы, но решений принято не было, денег тоже, и окончательный проект не утвержден и не рассматривался».
В феврале 2018 года спикер верхней палаты Валентина Матвиенко заявила, что вопрос о начале строительства Парламентского центра в Нижних Мнёвниках на сегодня не стоит, хотя и «не исключается из повестки». Она добавила, что новое здание появится не скоро, а нынешние здания Совфеда исчерпали свой ресурс, поэтому в ближайшие три года на Петровке будет строиться новый корпус верхней палаты парламента.
«Коммерсантъ» писал о том, что новое здание для сенаторов будет располагаться по адресу: ул. Петровка, 17, стр. 19. Его строительство обойдется более чем в 1,6 млрд руб. и уже запланировано в федеральной адресной инвестиционной программе.
Тогда же спикер Госдумы Вячеслав Володин призвал прекратить разговоры о переезде депутатов на новое место, пока не будет решена проблема аварийного жилья: «Надо решать вопросы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, а потом уже думать о строительстве Парламентского центра. Это лучше, чем говорить о начале большой и затратной стройки».
Амбициозный проект
Рабочей группой по строительству Парламентского центра руководил депутат, а ранее первый заместитель мэра Москвы Владимир Ресин. Два года назад он говорил, что Парламентский центр будет построен к 2020 году.
Проекты центра были представлены руководству палат в 2015 году после конкурса. Тогда фаворитами конкурса стали проекты Архитектурного бюро Владимира Колосницына, выходца из «Моспроекта-2», «Стройгазкомплекта» Ланфранко Чирилло, а также бюро «Евгений Герасимов и партнеры» и «ТПО Резерв» Владимира Плоткина, поделившие третье место. Но тогда председатель Совфеда Матвиенко забраковала все четыре победивших проекта, сказав: «Не хочется по-быстрому, абы построить». Летом того же года тогда еще депутат Госдумы Дмитрий Гудков выложил в своем аккаунте в Facebook фотографии нескольких вариантов макетов будущего Парламентского центра.
Предполагалось, что проект полностью оплатит частный инвестор, который взамен получит здания, которые освободят парламентарии на Охотном Ряду и Малой Дмитровке. В 2015 году Ресин говорил, что переговоры по этому поводу ведутся только с одним инвестором — владельцем группы БИН Михаилом Гуцериевым. Бизнесмен не скрывал, что оба здания планирует снести, построив на месте Госдумы гостиницу или торговый центр, а на месте Совета Федерации — жилье. Однако несколько депутатов утверждали, что стороны не могут договориться об условиях и схемах передачи зданий Госдумы и Совфеда.
Как переселяли депутатов
Устроившее всех место для стройки нового здания для парламентариев нашли к 2014 году: Градостроительно-земельная комиссия Москвы одобрила проект застройки Мневниковской поймы, в которой нашлось место для Парламентского центра. Затем правительство Москвы утвердило и соответствующее постановление. Новый Парламентский центр, согласно постановлению, должен был стать в три раза больше совокупной площади зданий, занимаемых депутатами сейчас (345 тыс. против 105 тыс. кв. м).
От Коммунарки до Мневников: где собирались строить парламентские центры
Здание Госдумы. Фото: ТАСС
Этой осенью, наконец, наступила определенность с вопросом о переезде депутатов Госдумы и сенаторов в новые здания вне центра города.
Идея создать парламентский центр, в котором разместятся Госдума и Совет Федерации, возникла давно. В 2008 году столичная мэрия выделила на эти цели участок недалеко от станции метро «Баррикадная» на Краснопресненской набережной. Однако местные жители были резко против. В 2009 году стало понятно, что на данной площадке проект реализован не будет.
Парламентский центр в Мневниках
Поручение президента немедленно начали исполнять. Советник мэра Москвы, депутат Госдумы Владимир Ресин предложил перевести законодательные органы власти России в поселок Коммунарка. Однако все фракции Госдумы проявили почти полное единодушие в этом вопросе, и от переезда в Коммунарку отказались. Сыграла свою роль и высокая цена подобного проекта.
Параллельно с этим планом рассматривалась возможность переселить парламентариев на площадку в нескольких километрах от МКАД по Калужскому шоссе в районе поселка «Газпрома». Впрочем, дальше заявлений дело не пошло.
В начале июля 2012 года тогдашний губернатор Московской области Сергей Шойгу предложил обустроить парламентский центр на территории бывшего завода «Серп и молот». Однако на эту территорию уже существовали планы московских властей – там предполагалось построить несколько жилых микрорайонов, школы с детскими садами и создать многофункциональную общественную зону. Не поехали депутаты и в «Серп и молот».
Здание Совета Федерации. Фото: M24.ru
В конце концов, члены каждой из палат парламента коллегиально попросили не выгонять их из Москвы. Соответствующее обращение направили Владимиру Путину, сменившему на посту президента Дмитрия Медведева, а затем перед новым главой государства предстал спикер Госдумы Сергей Нарышкин, попросивший переселить депутатов куда-нибудь не так далеко, в пределах «старой» Москвы.
Путин счел требования депутатов справедливыми, и с той поры вопрос о выселении депутатов за пределы МКАД ни разу не ставился. Но возникла другая проблема: где найти место для парламентского центра?
Руководитель фракции «Справедливая Россия» в Госдуме Сергей Миронов выступил с предложением переселить депутатов в Зарядье, на место, где раньше располагалась гостиница «Россия». Ничего нового он, конечно, не изобрел: идею о том, что народным избранникам самое место в Зарядье, высказывали еще в 1994 году. Однако ее отбросили, после того, как оказалось, что подходящих зданий для размещения там парламентариев просто нет. В конце концов, в Зарядье решили создать парк, а депутатов с сенаторами оставить пока в старых зданиях – на Охотном ряду и Большой Дмитровке.
Параллельно с этим рассматривалась возможность поселить «слуг народа» в здании рядом с Центральным домом художника на Крымском валу. Ее муссировали почти год, но в конечном итоге столичные власти решили, что депутатам не место рядом с «МУЗЕОНОМ» и Парком Горького. Кроме того, разговоры о возможном сносе ЦДХ отнюдь не радовали горожан.
Центральный дом художника. Фото: ТАСС/Борис Кавашкин
В октябре прошлого года место для парламентариев предложили уже сами СМИ: в «Ведомостях» вышла статья о том, что столичная мэрия, возможно, подобрала место под строительство центра для депутатов и сенаторов. Речь шла об участке на Софийской набережной напротив Кремля. Одна из структур городского правительства выкупила у частной компании проект многофункционального комплекса с гостиницей Four Seasons, который планировалось разместить «на Софийке».
Окончательно место дислокации высших чиновников подобрали только в середине этого года. Комплекс зданий для Госдумы и Совета Федерации появится в пойме Нижних Мневников, о чем в конце октября отрапортовал Ресин.
Парламентский центр будет располагаться в северной части Мневниковской поймы. Кстати, сама пойма – это искусственный остров, расположенный в Карамышевской излучине Москвы-реки на северо-западе столицы. Сейчас около 100 гектаров на Мневниковской пойме занимают несанкционированные свалки, остальная территория имеет статус особо охраняемой территории.
Московские власти горячо одобрили проект размещения парламентского центра в Нижних Мневниках. Дело в том, что эту территорию нужно было развивать, а никаких проектов город в Нижних Мневниках не рассматривал. Там до сих пор располагается деревня Терехово и несколько других объектов.
Госдума и Совет федерации переедут в новый Парламентский центр
Кроме того, строительство парламентского центра не повредит природоохранным территориям, в частности, парку «Москворецкий». Транспортную доступность планируется улучшить за счет строительства Северо-Западной хорды, один из участков которой пройдет через Мневниковскую пойму.
Таким образом, власти планируют разгрузить дороги в центре. Кроме того, переезд обеих палат российского парламента поспособствует децентрализации и полицентричному развитию мегаполиса.
Где располагаются Госдума и Совет Федерации
В настоящее время обе палаты парламента базируются в центре Москвы.
Госдума находится в десятиэтажном здании на Охотном ряду. Оно было построено в 1932-36 годах по проекту архитектора Аркадия Лангмана для Совета труда и обороны СССР. В советское время помещения здания занимали Совет народных комиссаров, Совет министров и Госплан. В 70-е годы прошлого века к Госплану пристроили второе здание из стекла и бетона, спроектированное архитектором Натальей Гиговской.
Как изменится Мневниковская пойма
Здание Госдумы считается «памятником эпохи позднего конструктивизма» и будет занесено в список особо охраняемых объектов. Предполагается, что после переезда депутатов в Мневники, в строении на Охотном ряду разместится гостиница.
Совет Федерации сидит в доме 26 по Большой Дмитровке, а также занимает несколько соседних корпусов.
Здание Совфеда возвели в 1983 года. Сначала там заседал Госстрой СССР, затем аппарат Совета министров, а в течение трех лет (с 1992 по 1994 годы) в строении находился Дом российской прессы.
Белый дом. Фото: ТАСС/Алексей Филиппов
Где сидели законодатели СССР
Под законодательными органами Советского Союза стоит понимать Президиум Верховного Совета СССР и, собственно, сам Верховный Совет.
Здание Президиума располагалось в Кремле, недалеко от Спасских ворот. Оно было построено в 1932-1934 годах по проекту архитектора Ильи Рерберга. Первоначально в этом здании находилась Военная школа имени ВЦИК, и только спустя четыре года туда переместился Секретариат Президиума Верховного Совета.
В 1958 году строение переделали под Кремлевский театр, обустроили в нем зрительный зал на 1,2 тысячи мест. В настоящее время историческое здание используется как резиденция президента страны.
Верховный Совет СССР поначалу сидел в Большом Кремлевском дворце и базировался в зале, сооруженном из Александровского и Андреевского залов. В 1981 году законодателей переселили в Дом Советов, построенный на Краснопресненской набережной. Сейчас это здание больше известно, как Белый дом.