Гражданское общество в Узбекистане: NGO vs GONGO
В последние годы Узбекистан реформирует экономическую и инвестиционную политику. Новое руководства страны стремится к привлечению иностранных инвестиций, особенно из западных развитых стран. В то же время правительство осознает, что для повышения экономико-инвестиционной привлекательности страны в первую очередь необходимо проводить политические реформы. Эти реформы охватывает задачи во внутриполитической сфере: внедрение системы демократического правления, установление верховенства закона, соблюдение прав человека, формирование и поддержку гражданского общества.
В последние годы по инициативе президента Шавката МИРЗИЕЕВА был принят ряд правовых документов, направленных на строительство гражданского общества. Одним из ключевых является постановление президента от 4 октября 2019 г. «О дополнительных мерах по повышению эффективности общественного контроля за проводимыми реформами в социально-экономической сфере, а также активности граждан в осуществлении демократических преобразований в стране».
Исходя из этого мы попытались проанализировать некоторые аспекты развития гражданского общества в Узбекистане.
ННО как институт гражданского общества
Анализ внутренних и внешних условий, направленных на повышение внимания к вопросам гражданского общества, показывает, что узбекская модель базируется на том, что государство выступает главным реформатором, а также имеет патерналистский характер. Именно власть активизирует социальную активность в обществе, посредством ННО осуществляет его трансформацию в социально направленное движение.
Существующая законодательная база, регулирующая деятельность ННО в Узбекистане, впечатляет. Согласно официальным заявлениям, за годы независимости было принято более 200 законодательных актов, направленных на усиление роли ННО в общественно-политической сфере.
В настоящее время в стране насчитывается более 9 тыс. ННО, действуют филиалы и представительства 29 международных и иностранных неправительственных организаций. В следующих таблицах представлен статистический анализ тенденций развития ННО в Узбекистане, их классификации и роли в различных социальных сферах жизни.
Таб. 1. Динамика количественного роста негосударственных некоммерческих организаций в Узбекистане. [2]
Таб. 2. Деятельность негосударственных некоммерческих организаций в социальных сферах общества.
Однако заблуждением было бы считать, что все эти организации являются настоящими институтами гражданского общества, созданными по инициативе граждан. Весьма жесткое законодательство по созданию и регистрацию ННО, строгая подотчетность деятельности ННО органам исполнительной власти привели к созданию организаций-клонов в формате «GONGO» (ННО, созданные и финансируемые государством). Такие организации, как Союз молодежи, Комитет женщин, Фонды «Махалла» и «Нуроний», Национальные ассоциация негосударственных некоммерческих организаций и Национальная ассоциация электронных СМИ, Общественный фонд поддержки и развития независимых печатных СМИ и др. являются яркими примерами «GONGO». Они часто забывают свои социальные функции, выполняя поручения и функции государственных органов.
Вопросы финансирования неправительственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества тоже является актуальными. В этом контексте создание Общественного фонда поддержки ННО и других институтов гражданского общества при Парламенте и образование парламентской комиссии по управлению средствами Фонда стали знаковыми событиями.
Таб. 3. Динамика государственного финансирования ННО в Узбекистане (в млрд.сумах).
Из перечня дополнительных источников финансирования институтов гражданского общества в стране, к сожалению, пока приходится исключить членские взносы общественных объединений или благотворительную помощь граждан и организаций. Это связано с низким уровнем доходов населения, высокой безработицей и отсутствием эффективной стратегии фандрейзингау отечественных ННО.
В деятельности национальных негосударственных организаций существует ряд актуальных проблем. Выявленные проблемы связаны не только с недостаточным уровнем материально-технической базы «третьего сектора», но и слабым развитием социального капитала – ключевого компонента гражданского общества, охватывающего все социальные группы и слои. В ряду этих проблем можно назвать отсутствие эффективного социального партнерства между государственными органами и общественными организациями, низкий уровень интереса населения к социальной активности и их безучастие в деятельности ННО, односторонний характер отношений между государственными органами и общественными организациями, регулирование и упорядочение этих отношений исключительно государством.
Обобщая анализ концептуальных подходов к сути и значению гражданского общества, его деятельности в различных периодах и социально-политических условиях, можно отметить, что гражданское общество состоит из системы социальных связей, не регулируемых и не контролируемых напрямую государством свободных граждан, общественных организаций и волонтерских объединений. Гражданское общество формирует свои коммуникации на основе закономерностей, отличающихся от принципов экономических и политических сфер страны, – равенством, солидарностью, взаимоуважением, взаимодоверием.
Показателем зрелого уровня гражданского общества должна является не число общественных организаций, а уровень вовлеченности граждан в эти организации, то есть социальная база гражданского общества, определяющая социально-политическую стабильность в стране.
Новый Узбекистан: от сильного государства – к сильному гражданскому обществу
Автор: Элдор Туляков, Исполнительный директор Центра «Стратегия развития»
Либеральные реформы новой формации, начатые в нашей стране в сентябре 2016 года, впечатлили не только наш народ, но и международное сообщество. Начались обновления и изменения, которые вчера казались невозможными. Глава государства, твердо проявив свою позицию и политическую волю, смело приступил к осуществлению реформ, направленных на активное развитие и модернизацию Узбекистана. Как внутренняя, так и внешняя политика вселили надежды на решение социальных проблем населения, которые копились годами в стране.
Изменения, основанные на таких жизненных принципах, как « Не народ должен служить государственным органам, а государственные органы должны служить народу », «Жить заботами людей – самый важный критерий человечности», «Люди не завтра, не в далеком будущем, а именно сегодня хотят видеть позитивные изменения в своей жизни», начались прежде всего с совершенствования законодательной базы, направленной на полное обеспечение прав и свобод человека в Узбекистане.
Следует особо отметить, что Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан на 2017-2021 годах, разработанная по инициативе Президента и принятая 7 февраля 2017 года, является основным руководящим документом, определяющим развитие на ближайшую перспективу с учетом пожеланий и потребностей народа.
В этом историческом документе приоритетное внимание уделено коренному реформированию государственного и общественного строительства с полным воплощением положений концепции «От сильного государства – к сильному гражданскому обществу». А реформы в сфере государственного управления начались с глубоких преобразований деятельности парламента.
При этом в первую очередь была еще более усилена роль национального парламента и политических партий. Среди наиболее важных изменений, несомненно, стало то, что парламент, а также депутаты парламента и Сената не ограничиваются рассмотрением вносимых законопроектов, а и непосредственно выезжают на места, чтобы быть в курсе уровня жизни народа, участвовать в системном анализе и решении проблем населения.
Для обеспечения результативности этих усилий при Сенате Олий Мажлиса и территориальных советах были созданы специальные комиссии, члены которых ежемесячно выезжают на места, изучают проблемы и принимают практические меры по их устранению. Вместе с тем осуществлен ряд реформ по усилению роли и места парламента в общественной жизни, в частности, расширены полномочия по реализации контроля за деятельностью исполнительной власти.
Также последовательно совершенствуется и модернизируется система предоставления государственных услуг. Это способствует улучшению качества жизни населения, инвестиционного климата, деловой среды и развитию бизнеса. В частности, запуск автоматизированной системы государственной регистрации субъектов предпринимательства, позволяющей сократить процедуры регистрации до 30 минут, позволяет повышать год от года статуса Узбекистана в глобальном рейтинге «Doing Business» по показателю «Регистрация бизнеса».
Устранение некоторых системных проблем перехода национальной системы предоставления государственных госуслуг на качественно новый уровень, полностью удовлетворяющий потребности населения и субъектов предпринимательства, позволило внедрить на практике важный принцип «Двигаются не граждане, а документы». Это стало важным фактором в обеспечении гармоничности и последовательности проводимых реформ, а также повышении ответственности уполномоченных органов и организаций за качественное выполнение государственных услуг.
Одной из приоритетных реформ на новом этапе, несомненно, является налаживание деятельности Виртуальной и Народных приемных Президента Республики Узбекистан в целях обеспечения интересов человека, открытого диалога с людьми, заботы о них, осознания и решения насущных проблем.
Следует признать, что данные структуры становятся критериями эффективности деятельности органов государственной власти и управления, а также механизма глубокого анализа проблем на местах и повышения ответственности государственных органов и должностных лиц перед обществом, оценки их деятельности. Народные приемные во всех регионах республики обеспечивают прямой диалог с населением, оперативное решение проблем, возникающих на местах, устранение недостатков, защиту прав и интересов физических и юридических лиц. Народные приемные Президента перешли к активной системе выявления и решения проблем путем подворных обходов. Они также уполномочены изучать деятельность государственных органов, предоставлять предложения по привлечению к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона, вплоть до освобождения от должности. Внедрена система «махалля – сектор – Народная приемная – махалля» по решению проблем населения.
Вместе с тем в рамках гуманитарных мероприятий «Meхр-1» и «Meхр-2» из очагов вооруженных конфликтов на Ближнем Востоке и из Афганистана на родины возвращены более 200 граждан, в основном женщины и дети, восстановлены их гражданские права. Этим людям оказывается медицинская, психологическая, материальная и духовная помощь со стороны государства.
Закрытие специализированной колонии по исполнению наказания № 19 в поселке Жаслык, введение процедуры выплаты пенсий и социального страхования лицам находящимся в заключении, предоставление гражданства Узбекистана 5868 лицам также является жизнеспособным выражением толерантной гуманитарной политики.
В целом в рамках реализации задач, определенных Стратегией действий по обеспечению прав и свобод граждан, Узбекистан все более укрепляет свою роль и место в качестве полноправного субъекта международных отношений. Последовательно обеспечивается безопасность, стабильность, развивается добрососедство.
Сегодня наше государство проявляет себя как страна, способная защищать права и интересы своих граждан, где бы они ни находились.
Узбекистан также осуществляет эффективную деятельность в сфере внешней политики, основанную на взаимных интересах. С каждым годом расширяются, развиваются и укрепляются партнерские связи со странами Центральной Азии и СНГ и другими, а также разными международными организациями. Примечательно, что наладив отношения с соседскими государствами, тысячи людей теперь свободно пересекают границы, передвигаются по региону, созданы все условия для общения с родственниками. В свою очередь по инициативе Узбекистана последовательно продолжается политика в новой, конструктивной политической обстановке и благоприятных условиях по поиску решений таких проблем, как рациональное использование водных ресурсов в Центральной Азии, делимитация и демаркация границ, прохождение пограничных пунктов и развитие торговли на приграничных территориях.
В результате осуществляемых широкомасштабных реформ в нашей стране открыт широкий путь предпринимательскому движению, обновлена инвестиционная среда, усилены гарантии инвестирования. Благодаря привлеченным денежным средствам, в первую очередь направленным на модернизацию экономики, осуществление структурных преобразований и диверсификацию товаров, меняется и их технологический состав, повышается эффективность.
Вместе с тем, в Узбекистане созданы широкие возможности для развития частной собственности, предпринимательства и малого бизнеса, укреплены правовые механизмы защиты их прав и интересов. В результате сегодня около 57 процентов валового внутреннего продукта страны приходится на субъекты малого и среднего бизнеса, где 82 процента трудоспособного населения работают в этих субъектах.
В целом ряд авторитетных международных организаций и экспертов-специалистов, работающих в нашей стране, признают и поддерживают проводимые реформы, направленные на реализацию прав и интересов человека. Это свидетельствует о том, что в Узбекистане осуществляются эффективные меры, ориентированные на усиление внимания государства, общества и граждан принципам и ценностям Всеобщей декларации прав человека, обеспечению надежной защиты его прав и свобод.
В этом контексте, ярким примером признания наших реформ стала резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Просвещение и религиозная толерантность», принятая 12 декабря 2018 года по инициативе Узбекистана. Также принятие резолюции «Укрепление регионального и международного сотрудничества в целях обеспечения мира, стабильности и устойчивого развития в Центрально-Азиатском регионе» продемонстрировало признание международным сообществом изменений, происходящих в нашей стране.
Следует отметить, что осуществляемые сегодня в Узбекистане реформы, принимаемые программы и нормативно-правовые акты служат последовательному развитию государства как основы продуманной и дальновидной политики, укреплению национальной правовой системы, внедрению в национальное законодательство общепризнанных принципов, норм и правил международного права.
Конечно, наряду с достижениями у нас имеются проблемы и недостатки. Они также поэтапно будут решены в соответствии с сегодняшними обновлениями. Ведь весь мир видит, что демократические процессы в новом Узбекистане приобрели необратимый характер.