Управление многоквартирным домом
В условиях бурной реформы коммунального хозяйства возникла острая необходимость в правильном управлении многоквартирными домами. Если раньше эти вопросы были в ведении государства и местных органов власти, то теперь бремя забот возложено непосредственно на граждан – собственников жилых помещений. В большинстве случаев собственники не готовы самостоятельно управлять домами, из-за чего возникает множество проблем, которые требуют разрешения. Попробуем разобраться в этом вопросе.
Управление многоквартирным домом – это обеспечение условий проживания граждан, предоставление коммунальных услуг, содержание общего имущества, определение порядка пользования таким имуществом.
Жилищный кодекс РФ определяет такие виды управления:
собственниками жилых помещений;
жилищными или специализированными кооперативами;
товариществом собственников жилья.
Вид управления выбирается на общих сборах собственников и подлежит изменению в любой момент. Если на протяжении календарного года собственники не определились с выбором вида управления, органы местного самоуправления на основании конкурса определяют управляющую компанию.
Управление многоквартирным домом управляющими организациями
Управляющая организация – это юридическое лицо, осуществляющее управление, эксплуатацию, санитарное и техническое обслуживание дома.
Такой вид управления осуществляется по договору, который заключается с собственниками жилья. Договор управления предусматривает равные условия для жильцов и имеет определенный срок действия.
В договоре обязательно указывается:
адрес дома и перечень имущества, управление которым будет осуществляться;
перечень работ и их частоту по ремонту дома и его содержанию, предоставляемые коммунальные услуги;
порядок расчета размера затрат на содержание, ремонт, стоимости услуг, порядок оплаты;
способ контроля собственниками исполнения обязательств.
Управляющая компания обязана приступить к исполнению договора на протяжении тридцати дней. Собственники жилья вправе отказаться от выполнения договора на основании ненадлежащего исполнения договора организацией, осуществляющей управление. Также предусматривается досрочное прекращение договора на основании смены вида управления.
Управление многоквартирным домом собственниками
обеспечивать выполнение решений собрания;
вносить на собрание предложения по проведению ремонтных работ, предоставлению коммунальных услуг;
представлять предложения по управлению;
представлять свое заключение по проектным договорам;
контролировать выполнение работ, качество предоставляемых услуг.
Управление многоквартирным домом жилищными кооперативами
Жилищный кооператив – это добровольное объединение граждан, предназначенное для удовлетворения потребности в жилье и управления домами. Члены такого кооператива собственными средствами участвуют в приобретении имущества, капитальном ремонте, содержании домов. В объединении должно быть не менее пяти членов, но не более количества квартир в строимом или приобретаемом доме.
Участником кооператива может быть юридическое лицо или гражданин, достигший шестнадцатилетнего возраста. Лица, желающие вступить в кооператив, считаются его членом после оплаты вступительного взноса.
Каждый участник такого кооператива обязан к внесению паевых платежей. Сроки и условия, внесения пая регулируются уставом кооператива.
Участнику кооператива решением сборов предоставляется жилье в доме кооператива в соответствии с размером взноса, уплаченного при вступлении. Право собственности на жилое помещение наступает с момента полного внесения взноса.
Раздел имущества жилого кооператива происходит среди пайщиков и допускается в случае наличия изолированных помещений. Если переустройство и перепланировка жилого помещения предполагает изоляцию недвижимого имущества, такое имущество также подлежит разделу.
Управление многоквартирным домом ТСЖ
Товарищество собственников жилья (ТСЖ) – это объединение собственников с целью общего управления, владения, использования, распоряжения, в пределах федерального законодательства, общим имуществом, имуществом собственников домов, для создания, приращения и сохранения такого имущества.
Число членов такого товарищества должно быть больше 50% от общего количества собственников. Решение об учреждении товарищества принимается общим сбором по результатам голосования.
Такие товарищества могут быть образованы:
собственниками недвижимости в домах, количество квартир в которых не более тридцати, если дома находятся на участках с общей границей, общим инженерным, техническим обеспечением и инфраструктурой.
собственниками нескольких близкорасположенных домов, дачных домов с приусадебными участками, если такие дома расположены на участках с общей границей, общим инженерно-техническим обеспечением, инфраструктурой, обслуживающей эти дома.
Для исполнения возложенных функций товарищество обязано:
осуществлять управление многоквартирным домом
обеспечивать санитарное, техническое состояние имущества
обеспечивать выполнение участниками обязанностей по содержанию, ремонту имущества в доме
Управляющим органом таких товариществ является правление товарищества. Вышестоящим органом управления товариществом является собрание собственников.
ТСЖ вправе заниматься хозяйственной деятельностью, а именно:
обслуживание, ремонт недвижимого имущества;
сдача в аренду имущества в доме.
Средства от занятия хозяйственной деятельностью направляются на оплату общих расходов.
Независимо от выбранного вида управления, лицо, управляющее домом, несет ответственность по возложенным на него обязательствам перед собственниками.
Непосредственный способ управления многоквартирным домом: что это значит и как на него перейти.
Собственникам квартир в современных многоэтажных домах представляется уникальная возможность самостоятельно выбирать эффективную форму управления домом.
Помимо подписания договора с Управляющей компанией жильцы могут выбрать для себя и такую форму, как непосредственное управление. Но нужно учитывать, что количество домов, в которых по закону разрешена данная форма, ограничено.
Непосредственный способ управления многоквартирным домом разрешен только для тех МКД, в которых находится не более, чем 16 квартир. Данное ограничение вступило в силу в 2015 году после выхода Федерального закона № 255.
Это закон привел к некоторым изменениям в жилищном законодательстве. По нему владельцы недвижимости в многоквартирных зданиях могут выбирать для управления дома между двумя формами – Товариществом собственников жилья и Управляющей компанией, с которой обязательно подписывать договор.
ВНИМАНИЕ! Если в доме с большим количеством квартир использовалось непосредственный способ управления до 2015 года, нужно перейти на другой способ.
Особенности
В чем заключается основное отличие данной формы управления жизнью дома? Жильцы самостоятельно занимаются его обслуживанием, ремонтом, они сами заключают договора с обслуживающими компаниями, поставщиками ресурсов. В таком случае им не нужно создавать Товарищество собственников жилья или сотрудничать с Управляющей компанией, работающей на коммерческой основе.
ВНИМАНИЕ! В доме, который состоит больше чем из 12 квартир, ремонт общего имущества должны проводить, согласно статье 161 Жилищного Кодекса РФ, профессиональные строительные компании.
С такими работниками заключаются договора, все сотрудничество проходит на законной основе. Обычно непосредственное управление можно встретить в старых домах из двух или трех этажей. Работа лиц, занимающихся непосредственным управлением дома, направлена на обеспечение комфортных, безопасных условий проживания в доме.
Принцип работы
Жильцы МКД распределяют между собой обязанности по управлению домом. Существует несколько вариантов такого решения, которое принимается на общем собрании жильцов.
Порядок утверждения
Процесс перехода на данный способ управления домом занимает по времени не один день.
Сначала инициативная группа собирает единомышленников и выясняет мнение жильцов по поводу формы управления.
Нужно начать подготовку к общему собранию, выбрать дату, время и место его проведения, развесить заранее объявления о данном важном событии. В объявлении нужно указать, какие вопросы выносятся на рассмотрение. Обязательно соблюдаются все законодательные нормативы по правилам общих собраний жильцов.
Собрание по поводу выбора формы управления может быть очным и заочным, во втором случае разносятся бюллетени для голосования за тот или иной вариант. Помимо способа управления нужно еще и избрать лица, которые будут представлять интересы и полномочия жильцов, выбрать поставщиков коммунальных услуг. Решение фиксируется в протоколе.
Отличительные черты
Перед тем, как утвердить непосредственное управление в своем доме, жильцы должны получить информацию о его особенностях.
Оплата в обязательном порядке производится только за услуги основные. Если кто-то из жильцов инициировал ремонт подъезда без предварительного сбора денег, может случиться так, что за ремонт придется платить ему лично.
ВАЖНО! Управлением домом осуществляется на безвозмездной основе, инициативная группа или одно лицо, которому жители доверили управление, работают бесплатно.
Преимущества и недостатки
Несмотря на то, что жильцам домам с небольшим количеством квартир предложено несколько современных способов управления домом, многие из них по-прежнему предпочитают непосредственную форму. При ней они не ощущают столько бюрократических уловок, над данным способом нет и административных надстроек.
Все решения по обслуживанию дома жильцы принимают оперативно, учитываются пожелания, замечания и предложения всех проживающих в многоквартирном здании.
Преимуществ у этой формы много.
Есть и недостатки в данной форме управления.
Со временем собственники квартир могут изменить свой взгляд на используемую форму управления домом и выбрать другую, которая разрешена Федеральным Законом №255, принятого в 2015 году. Они могут создать Товарищество собственников жилья или подписать договор с Управляющей Компанией.
Полезное видео
Репортаж с экспертом в области коммунального хозяйства: все «,за», и «,против», непосредственного управления МКД.
Законодательство
Жильцы самостоятельно заключают договора с поставщиками коммунальных услуг, со строительными организациями. Им нужно быть очень внимательными и грамотными в правовом отношении, чтобы не столкнуться с проблемами.
Основной закон, который регулирует непосредственное управление, это статья 164 Жилищного Кодекса. При данной форме управления учитывается несколько нормативных положений.
Какие еще изменения произошли в законодательстве, которые могут коснуться вопросов по непосредственному управлению домом? Жильцы дома могут разместить средства, собранные на капитальный ремонт, на депозитном счете одного из банков.
В таком случае они смогут защитить финансы от инфляционных процессов, если работы по ремонту откладываются. Для голосования на общем собрании может прийти человек, не проживающий в доме, но имеющий доверенность от собственника квартиры. Доверенность должна быть заверена нотариусом или по месту работы.
И нужно помнить о том, что непосредственное управление выбрать можно для дома, по ФЗ № 255, в котором находится не больше 16 квартир.
Зачем нужно ТСЖ и чем оно лучше других форм управления домом
Действующее жилищное законодательство предполагает следующие способы управления общедомовым имуществом многоквартирных домов (п. 2 ст. 161 ЖК РФ).
1. Непосредственное управление многоквартирным домом (МКД) собственниками помещений.
Собственники помещений могут непосредственно управлять своим имуществом, но лишь в том случае, если в их доме не более 30 квартир. Чаще всего это маленькие ветхие двухэтажные «сталинки», которые возводились начиная с 1930–1940‑х гг. Иногда менее 30 квартир насчитывают жилые дома премиального класса, но в них скорее всего имеется управляющая организация – покупателям такого жилья недосуг заниматься управлением МКД.
В части коммунальных услуг договоры (горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, в том числе поставки бытового газа в баллонах, отопления/теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при печном отоплении) заключаются от своего имени каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление домом. Следует подчеркнуть, что управляющие организации сами не производят ни горячую, ни холодную воду, не подают в дом отопление, газ или свет. Поставку всех необходимых потребителю коммунальных ресурсов, которые, попадая в дом, превращаются в коммунальные услуги, осуществляют ресурсоснабжающие организации (РСО), с которыми управляющая компания (УК) заключают договоры ресурсоснабжения. Фактически УК осуществляют мелкий бытовой подряд в многоквартирном доме.
Преимуществом непосредственного управления МКД являются минимальные издержки, поскольку в этом случае не нужно содержать штат сотрудников. Чаще всего в домах до 30 квартир нет лифта, а объем вывозимого мусора невелик, что также снижает затраты на текущее содержание и ремонт.
При этом существенным недостатком непосредственного управления МКД является психологический фактор, попросту – разногласия между собственниками. Чтобы сгладить их, необходимо найти компромиссную фигуру управляющего, которая бы устроила большинство жителей дома. Его полномочия удостоверяются простой письменной доверенностью (п. 3 ст. 164 ЖК РФ), выдаваемой всеми либо большинством собственников МКД.
2. Управление силами управляющей организации (компании).
Это самый распространенный способ содержания общедомового имущества. Управляющие организации могут именоваться по‑разному: дирекция единого заказчика жилищно‑коммунального хозяйства (ДЕЗ ЖКХ), жилищно‑эксплуатационные конторы (ЖЭК), ремонтно‑эксплуатационное управление (РЭУ) и пр. Можно выделить два типа управляющих организаций:
• управляющие организации, унаследовавшие жилой фонд, построенный в советское и досоветское время (серии домов, относимые к «хрущевкам», «брежневкам», многочисленные «панельки» в спальных районах и т. д.);
• организации, которые управляют новыми и вновь построенными жилыми домами, обычно эти компании аффилированы с застройщиком, который порой без соблюдения установленных законом конкурсных и иных процедур передает вновь построенные дома «прикормленной» УК. Управление жилым фондом через «свою» УК является частью бизнеса застройщика.
Поскольку согласно п. 5 и 5.1 ст. 7 ФЗ от 30.12.2004 № 214‑ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» новый дом находится на гарантии (по технологическому и инженерному оборудованию она составляет три года, а по объекту долевого строительства в целом 5 лет), застройщику выгодно иметь собственную УК, которая обеспечит базовый минимум в управлении МКД и не будет конфликтовать с застройщиком по поводу тех или иных гарантийных обязательств.
Собственники тех МКД, в которых имеется четыре и более квартиры, но не выбран способ управления в виде ТСЖ, ЖСК или потребительского кооператива (то есть управление осуществляется УК), с 04.06.2011 г. обязаны создавать Совет многоквартирного дома (п. 1 ст. 161.1 ЖК РФ).
Совет МКД не является юридическим лицом, регистрировать его не требуется. Он должен быть создан по инициативе собственников МКД в течение календарного года. Если Совет многоквартирного дома так и не был создан, орган местного самоуправления по своей инициативе собирает общее собрание (в трехмесячный срок по прошествии календарного года), на котором жильцам предлагают либо создать Совет МКД, либо организовать ТСЖ. Срок полномочий Совета МКД – два года (либо досрочное сложение полномочий в случае ненадлежащей работы) (п. 10 ст. 161.1 ЖК РФ).
Задачи Совета МКД – организация взаимодействия между собственниками МКД и УК, определение порядка пользования общим имуществом и земельным участком, контроль качества предоставляемых жилищных и коммунальных услуг. Функция Совета МКД – контрольно‑надзорная, то есть контролирование УК, ведение с ней диалога от имени жителей дома, взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями (РСО) и организациями – поставщиками жилищно‑коммунальных услуг.
3. Управление МКД жилищно‑строительным кооперативом или товариществом собственников жилья.
Действующее законодательство допускает возможность управления многоквартирными домами силами жилищных и жилищно‑строительных кооперативов (ЖСК).
При всем сходстве с такой формой управления, как ТСЖ, перед ЖСК изначально стоят двоякие цели: в первую очередь это удовлетворение потребностей граждан в жилье (строительство) и только потом – управление многоквартирным домом (п. 1 ст. 110 ЖК РФ). Члены ЖСК участвуют в приобретении, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома (п. 2 и 3 ст. 110 ЖК РФ). ЖСК обычно действуют:
• в «кооперативных» МКД советской постройки, с самого начала управлявшихся ЖСК;
• в ситуациях, когда застройщик начал строить дом, но не достроил (например, прекратил существование) и «обманутые дольщики» объединились в кооператив, чтобы достроить дом и управлять им;
• если отдельные собственники (числом от 5 человек и более) создают кооператив, чтобы построить либо приобрести МКД (п. 1 ст. 112 ЖК РФ).
ЖСК может управлять домом эффективно (управление ЖСК похоже на управление ТСЖ), однако факт управления МКД силами ЖСК носит вторичный характер (первично приобретение или постройка дома). Не случайно ЖСК по решению общего собрания (конференции) его членов может быть преобразован в ТСЖ (ст. 122 ЖК РФ).
Создав товарищество собственников жилья, жители на общем собрании определяют политику управления МКД. Обратите внимание: п. 2.2 ст. 161 ЖК РФ объединяет практику управления МКД товариществами собственников жилья и жилищными и иными специализированными кооперативами, распространяя на них одни и те же правила.
Закон допускает, что ТСЖ может привлекать для управления своим имуществом УК. Собственники, создавшие ТСЖ, могут выбрать управляющую организацию, заключив с ней договор. Если собственники хотят поменять УК, они могут это сделать, выбрав другую управляющую организацию или делегировав эту обязанность вновь зарегистрированному ТСЖ. Однако на практике такое случается редко, как правило, ТСЖ создается не для того, чтобы уйти от одной УК к другой, а для того, чтобы изменить качество жизни в доме.
Перечислим преимущества ТСЖ:
1. Собственники помещений МКД сами принимают решение о способах и мерах по эффективному управлению общедомовым имуществом.
2. Собственники помещений МКД сами определяют ценовую политику в части платы за жилое помещение.
3. Собственники МКД самостоятельно формируют перспективный план развития ТСЖ, определяя меры по улучшению качества жизни в доме.
4. В отличие от управляющей организации ТСЖ не платит налоги с денежных средств, поступающих от собственников, которые являются членами товарищества.
Главное преимущество ТСЖ перед другими способами управления МКД состоит в том, что решения, от которых зависит управление общедомовым имуществом, принимают сами собственники. Фактически ТСЖ – это «государство в миниатюре», общие собрания – народные референдумы, а собственники – народ, который осуществляет свою власть непосредственно, путем прямого голосования.
В экономической науке считается, что самым неэффективным собственником является государство, а самым эффективным – частный инвестор. Это правило применимо и к жилищной сфере. Никто не может управлять жилым фондом лучше собственников помещений, заинтересованных в качественной эксплуатации и сохранности общедомового имущества и знающих проблемы своего дома. Именно в этом состоит главное преимущество ТСЖ как способа управления многоквартирными домами.