«Работа стоит, а срок идет»: когда сдадут школы-долгострои в Вологодской области?
Строительство новой «быстровозводимой» школы в поселке Косково Кичменгско-Городецкого района, которую должны были достроить к декабрю 2016 года, временно приостановлено, а школу в Никольском Торжке Кирилловского района откроют лишь 1 сентября 2017 года – на два года позже, чем планировалось. Newsvo попытался найти ответы на вопросы жителей, которые спрашивают, почему строительство растянулось на такие сроки.
Школа в Косково
Строительство новой школы в поселке Косково Кичменгско-Городецкого района, которую должны были сдать 31 мая 2016 года, временно приостановлено. О том, что работы на стройке не ведутся, Newsvo сообщил один из читателей. Чтобы узнать, по какой причине строительство здания не было завершено в срок, мы обратились в администрацию района.
По словам Алексея Щепелина, для решения проблем со строительством школы в Косково в конце апреля в областном правительстве запланировано заседание под руководством заместителя губернатора Антона Кольцова.
Так выглядела строительная площадка в октябре 2016 года. Фото vk.com/onlinekichmengskiygorodok
Школа рассчитана на 150 детей. Примечательно, что проводилось несколько аукционов на ее строительство. Один из них, объявленный летом 2013 года, был проведен с нарушением. На то, что их фирму неправомерно не допустили к участию в аукционе, в УФАС пожаловалось ООО «Омега». Кроме того, выяснилось, что заказчик неправомерно включил в стоимость контракта 2,7 млн рублей на оборудование пищеблока (эти работы не были предусмотрены техническим заданием). В итоге это решение аукционной комиссии администрации Кичменгско-Городецкого района были признано незаконным.
Еще один аукцион на строительство школы был проведен 17 октября 2013 года. Однако затем, видимо, что-то опять пошло не так.
Почему аукционы срывались несколько раз подряд, действующее руководство нам пояснить не смогло.
Школа в Никольском Торжке
Еще одна новая школа, на 140 мест, должна была открыться в Кирилловском районе в 2015 году. Ее начали строить в 2013 году в селе Никольский Торжок.
В марте 2014 года сайт областного правительства сообщал, что ее открытия с нетерпением ждут 155 школьников, которые учатся в пяти деревянных ветхих зданиях (в том числе с печным отоплением), где ежегодно проводятся противоаварийные укрепительные работы.
Школу начали строить в рамках областной целевой программы «Инвестиции в объекты капитального строительства на 2010-2013 годы и перспективу до 2020 года». В 2013 году была разработана проектно-сметная документация, в апреле 2014 года строители обещали закончить фундамент. На тот момент глава Кирилловского района Сергей Усов говорил, что строительство ведется по графику.
Двухэтажное кирпичное здание должны были построить к 1 августа 2015 года, а 1 сентября того же года школу собирались открыть.
Однако 1 сентября 2015 года дети в новую школу пойти не смогли – ее не построили. После этого школа попала в финансирование уже по другой программе, согласно которой ее должны были достроить до 31 декабря 2016 года.
В апреле 2016 года замгубернатора Олег Васильев заявил, что область получит субсидию из федерального бюджета на возобновление строительства школы в селе Никольский Торжок. Областная заявка на участие в конкурсе на получение этой субсидии была одобрена Правительством РФ.
Как сообщал 24 апреля 2016 года сайт областного правительства, на строительство школы будет потрачено 20 миллионов рублей из областного бюджета и почти 60 миллионов – из федерального.
Аукцион на в ыполнение работ по завершению строительства школы в Никольском Торжке был проведен 22 июля 2016 года, но его признали несостоявшимся из-за отсутствия заявок.
Фото регинального штаба ОНФ.
В конце 2016 года здание новой школы в Никольском Торжке так и не сдали.
В администрации Кирилловского района Newsvo рассказали, что сейчас здание школы в Никольском Торжке готово на 100%, сейчас ведутся работы по благоустройству территории. Открыть школу для приема детей планируют к 1 сентября 2017 года, т.е. на два года позже, чем планировалось.
В зоне особого внимания
Новую школу в Никольском Торжке Кирилловского района, построенную по федеральной программе модернизации общего образования, могут признать незаконной постройкой.
Никольский Торжок входит в границы особо охраняемой территории федерального значения «Национальный парк «Русский Север», поэтому все строительные работы должны быть согласованы с Минприроды России. Ведомство разрешения на строительство школы не давало.
Бюджетное учреждение «Николоторжская средняя образовательная школа» на 140 мест вошло в федеральную программу модернизации общего образования в 2016 году, а ее строительство начиналось… на три года раньше.
Контракт стоимостью 146885660 рублей на возведение учебного заведения под ключ был заключен 6 июня 2013 года с вологодским ООО «Стройэлектромонтаж». Разрешение на строительство было выдано 15 ноября 2013 года управлением архитектуры и градостроительства администрации Кирилловского района.
Стройка началась, а к началу 2016 года… остановилась. Средства закончились. И правительство Вологодской области обратилось в Москву с просьбой о поддержке. В апреле 2016 года федеральный бюджет выделил на достройку школы 59,8 миллиона рублей.
«Это будет первый объект на территории области, который получил федеральную поддержку по программе модернизации общего образования, — пообещал тогда заместитель губернатора Вологодской области Олег Васильев. — Перед нами стоит условие: завершить работы до наступления 2017 года».
Всего же строительство школы с учетом оборудования обошлось в 176,8 миллиона рублей. Кроме федеральных средств, 108,9 миллиона рублей было направлено из областного бюджета, еще 8,1 миллиона — из местного бюджета.
Строительство шло с замечаниями и отставанием от графика, однако как бы то ни было, но 30 декабря 2016 года, ровно за день до назначенного срока, администрацией Кирилловского района было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Вслед за этим районные власти обратились в региональное Управление Росреестра с просьбой зарегистрировать право собственности на новое здание, чтобы к 1 сентября 2017 года школа могла принять учеников. А Росреестр… отказал.
Посторонним вход воспрещен
12 апреля 2017 года Управление Росреестра по Вологодской области заявило, что приостанавливает регистрацию права собственности на здание школы, поскольку оно расположено на территории национального парка «Русский Север», то есть в зоне с особыми условиями использования. Разрешение на строительство в пределах таких территорий должно выдаваться только Минприроды РФ.
Напомним, еще в декабре 2009 года по решению региональной Земельной кадастровой палаты в государственный кадастр были внесены изменения, согласно которым территория национального парка «Русский Север» была признана зоной с особыми условиями использования. В результате третья часть района, в том числе и город Кириллов, оказалась в границах национального парка со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями.
Без разрешения Минприроды здесь нельзя не только строить, но и приватизировать и выделять землю. Таким образом, чтобы, к примеру, открыть ферму и даже построить свой собственный дом на своем собственном участке, требуется сначала получить федеральное разрешение в Москве.
Это касается в том числе и выделения участков многодетным семьям, и строительства жилья для переселенцев из ветхих и аварийных домов. Теперь этот законодательный казус коснулся и новой школы.
Судебные споры — последнее дело
В конце минувшей весны администрация Кирилловского района обратилась в Арбитражный суд с требованием зарегистрировать право собственности на школу, мотивировав это тем, что земельный участок, на котором она построена, был предоставлен бюджетному учреждению «Николоторжская средняя образовательная школа» в бессрочное пользование еще 27 февраля 2008 года, как «земли населенных пунктов». На тот момент никаких новых правил о статусе особо охраняемой территории не существовало.
Минприроды парировало, что разрешение на строительство выдавалось уже в 2013 году, когда новые правила вступили в силу, а значит, объект «отвечает признакам самовольной постройки». 4 июля Арбитражный суд Вологодской области признал правоту администрации Кирилловского района и вынес решение признать право собственности на новую школу.
«Сохранение постройки не нарушает права на охраняемые законом интересы других лиц, при этом объект имеет большую социальную и общественную значимость», — вынес постановление суд. В ответ Министерство природных ресурсов России обратилось с апелляционной жалобой в вышестоящую инстанцию — Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, указав на то, что администрация Кирилловского района не обращалась в Минприроды за выдачей разрешения на строительство.
Рассмотрение жалобы состоится 31 августа — за день до нового учебного года, когда спорный объект, то есть новая школа, должна распахнуть свои двери ученикам.
Департамент образования Вологодской области:
— 1 сентября новая школа будет открыта. Она примет 114 учеников.
Начальник управления образования администрации Кирилловского муниципального района Татьяна ФЕДОТОВА:
— Выделение участка под строительство школы состоялось раньше, чем вступили в силу новые правила пользования этой землей. Поэтому мы не согласны с претензиями Минприроды. Школа будет открыта. У нас есть лицензия, в которой, в частности, указано, что мы имеем право осуществлять деятельность именно по этому адресу. У нас есть это право.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПАРК «Русский Север» образован 20 марта 1992 года постановлением Правительства Российской Федерации с целью сохранения уникальных природных комплексов Вологодского Поозерья и богатейшего историко-культурного наследия края. Площадь парка — 166400 га. На его территории действуют 8 турбаз, 5 детских лагерей отдыха и летний трудовой лагерь для подростков, а также 4 охотничье-рыболовные базы. Некоторые виды животных и птиц, обитающих на территории парка, а также некоторые виды произрастающих растений занесены в Красную книгу.
В зоне особого внимания
Новая школа отвечает всем требованиям к современным средним учебным заведениям.
Никольский Торжок входит в границы особо охраняемой территории федерального значения «Национальный парк «Русский Север», поэтому все строительные работы должны быть согласованы с Минприроды России. Ведомство разрешения на строительство школы не давало.
Федеральный транш
Бюджетное учреждение «Николоторжская средняя образовательная школа» на 140 мест вошло в федеральную программу модернизации общего образования в 2016 году, а ее строительство начиналось… на три года раньше.
Контракт стоимостью 146885660 рублей на возведение учебного заведения под ключ был заключен 6 июня 2013 года с вологодским ООО «Стройэлектромонтаж». Разрешение на строительство было выдано 15 ноября 2013 года управлением архитектуры и градостроительства администрации Кирилловского района.
Стройка началась, а к началу 2016 года… остановилась. Средства закончились. И правительство Вологодской области обратилось в Москву с просьбой о поддержке. В апреле 2016 года федеральный бюджет выделил на достройку школы 59,8 миллиона рублей.
Департамент образования Вологодской области: 1 сентября новая школа будет открыта. Она примет 114 учеников.
«Это будет первый объект на территории области, который получил федеральную поддержку по программе модернизации общего образования, — пообещал тогда заместитель губернатора Вологодской области Олег Васильев. — Перед нами стоит условие: завершить работы до наступления 2017 года».
Всего же строительство школы с учетом оборудования обошлось в 176,8 миллиона рублей. Кроме федеральных средств, 108,9 миллиона рублей было направлено из областного бюджета, еще 8,1 миллиона — из местного бюджета.
Строительство шло с замечаниями и отставанием от графика, однако как бы то ни было, но 30 декабря 2016 года, ровно за день до назначенного срока, администрацией Кирилловского района было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Вслед за этим районные власти обратились в региональное Управление Росреестра с просьбой зарегистрировать право собственности на новое здание, чтобы к 1 сентября 2017 года школа могла принять учеников. А Росреестр… отказал.
Посторонним вход воспрещен
12 апреля 2017 года Управление Росреестра по Вологодской области заявило, что приостанавливает регистрацию права собственности на здание школы, поскольку оно расположено на территории национального парка «Русский Север», то есть в зоне с особыми условиями использования. Разрешение на строительство в пределах таких территорий должно выдаваться только Минприроды РФ.
Напомним, еще в декабре 2009 года по решению региональной Земельной кадастровой палаты в государственный кадастр были внесены изменения, согласно которым территория национального парка «Русский Север» была признана зоной с особыми условиями использования. В результате третья часть района, в том числе и город Кириллов, оказалась в границах национального парка со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями.
Без разрешения Минприроды здесь нельзя не только строить, но и приватизировать и выделять землю. Таким образом, чтобы, к примеру, открыть ферму и даже построить свой собственный дом на своем собственном участке, требуется сначала получить федеральное разрешение в Москве.
Это касается в том числе и выделения участков многодетным семьям, и строительства жилья для переселенцев из ветхих и аварийных домов. Теперь этот законодательный казус коснулся и новой школы.
Судебные споры — последнее дело
В конце минувшей весны администрация Кирилловского района обратилась в Арбитражный суд с требованием зарегистрировать право собственности на школу, мотивировав это тем, что земельный участок, на котором она построена, был предоставлен бюджетному учреждению «Николоторжская средняя образовательная школа» в бессрочное пользование еще 27 февраля 2008 года, как «земли населенных пунктов». На тот момент никаких новых правил о статусе особо охраняемой территории не существовало.
Минприроды парировало, что разрешение на строительство выдавалось уже в 2013 году, когда новые правила вступили в силу, а значит, объект «отвечает признакам самовольной постройки». 4 июля Арбитражный суд Вологодской области признал правоту администрации Кирилловского района и вынес решение признать право собственности на новую школу.
«Сохранение постройки не нарушает права на охраняемые законом интересы других лиц, при этом объект имеет большую социальную и общественную значимость», — вынес постановление суд. В ответ Министерство природных ресурсов России обратилось с апелляционной жалобой в вышестоящую инстанцию — Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, указав на то, что администрация Кирилловского района не обращалась в Минприроды за выдачей разрешения на строительство.
«Лицо имело возможность получить разрешение, но не приняло мер для их получения. Таким образом, непринятие мер к легализации спорного объекта исключает возможность признания права собственности на него», — мотивировало министерство.
Рассмотрение жалобы состоится 31 августа — за день до нового учебного года, когда спорный объект, то есть новая школа, должна распахнуть свои двери ученикам.