Статья 105. Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов
1. В лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев проведения сплошных рубок в зонах с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных зон предусматривает вырубку деревьев, кустарников, лиан.
2. Выборочные рубки лесных насаждений в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, проводятся в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
3. В лесопарковых зонах запрещаются:
1) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;
2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
3) ведение сельского хозяйства;
4) разработка месторождений полезных ископаемых;
5) размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.
4. В целях охраны лесопарковых зон допускается возведение ограждений на их территориях.
5. В зеленых зонах запрещаются:
1) виды деятельности, предусмотренные пунктами 1, 2 и 4 части 3 настоящей статьи;
2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства;
3) размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов.
5.1. В городских лесах запрещаются виды деятельности, предусмотренные пунктами 1-5 части 3 настоящей статьи.
6. Изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.
7. Функциональные зоны в лесопарковых зонах, площадь и границы лесопарковых зон, зеленых зон определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
8. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Комментарий к статье 105 ЛК РФ
1. В ч.1 комментируемой статьи закреплены положения, касающиеся деятельности, которая запрещена в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов. Эта деятельность заключается в осуществлении сплошных рубок лесных насаждений. В то же время данная деятельность не касается случаев, когда сплошные рубки осуществляются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для:
1) осуществления работ по геологическому изучению недр;
2) разработки месторождений полезных ископаемых;
3) использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
4) использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.
Также исключение составляют и случаи проведения сплошных рубок в зонах с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных зон предусматривает вырубку деревьев, кустарников, лиан.
Следует отметить, что ч.1 комментируемой статьи в судебной практике являлась предметом судебных разбирательств (см. подробнее постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27 мая 2011 года N Ф01-1916/11 по делу N А43-17015/2010).
2. Часть 2 комментируемой статьи содержит бланкетную норму о выборочных рубках лесных насаждений в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов. Порядок осуществления таких рубок должен устанавливаться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Однако на сегодняшний день такой порядок не принят.
3. Частями 3-5.1 комментируемой статьи определены виды деятельности, осуществление которых запрещается на территории:
— лесопарковых зон;
— зеленых зон;
— городских лесов.
Все перечисленные в ч.3-5.1 комментируемой статьи виды деятельности по своему характеру могут причинить вред лесам, относящимся к этим видам. Исключение составляет лишь возведение ограждений на территориях лесопарковых зон в целях их охраны. Ограждение представляет собой конструктивный элемент, который возводится в целях недопущения осуществления в пределах лесопарковых зон деятельности, которая может причинить им вред.
Относительно запрета на осуществление видов деятельности, указанных в ч.3-5.1 комментируемой статьи судебная практика знает множество примеров. Рассмотрим более детально один из них.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 2 апреля 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2012 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31 августа 2012 года вышеназванные судебные акты оставлены без изменения.
Приказом Министерства от 18 марта 2010 года N 350 изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:21 на «городские леса».
Оспариваемым приказом был признан утратившим силу (отменен) приказ министерства от 30 декабря 2008 года N 3200 «О предоставлении земельного участка».
С учетом вышеназванных правовых норм ВАС РФ сделал вывод о том, что использование спорного земельного участка, расположенного в городских лесах, для строительства хозяйственных объектов не допускается (см. подробнее определение ВАС РФ от 21 декабря 2012 года N ВАС-16602/12).
4. Часть 6 комментируемой статьи содержит норму, направленную на обеспечение сохранения размеров лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов. Эта норма представляет собой запрет на изменение границ таких лесов, которое может привести к уменьшению их площади, так как в этом случае, в свою очередь, изменение их границ может явиться причиной вырубки лесов, ранее относящихся к данным видам.
5. Часть 7 комментируемой статьи содержит норму бланкетного характера о функциональных зонах в лесопарковых зонах, их площади и границах лесопарковых зон, зеленых зон. Указанные зоны, площадь и границы определяются в соответствии с Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2009 года N 1007. Согласно данному Положению площадь лесопарковой зоны определяется в зависимости от численности населения соответствующего поселения. Площадь зеленой зоны определяется в зависимости от лесорастительной зоны, отношения площади покрытых лесной растительностью земель к общей площади территории муниципального района или субъекта РФ, в границах которого устанавливается зеленая зона (лесистости), и численности населения соответствующего поселения.
Границы функциональных зон в лесопарковой зоне, лесопарковой зоны и зеленой зоны устанавливаются по квартальным просекам, границам лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов. Функциональные зоны в лесопарковой зоне представляют собой части лесопарковой зоны, которые выделяются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны.
6. Часть 8 комментируемой статьи содержит бланкетную норму об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов. Согласно Особенностям использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденным приказом Федеральным агентством лесного хозяйства от 14 декабря 2010 года N 485, при выполнении работ по воспроизводству лесов в зеленых зонах, лесопарковых зонах и городских лесах уход за лесами, обработка почвы при лесовосстановлении, агротехнический уход за лесными культурами осуществляются без применения токсичных химических препаратов. При выполнении работ по лесовосстановлению в лесопарковых зонах и зеленых зонах, городских лесах используются древесные и кустарниковые породы, отличающиеся большой долговечностью, высокими эстетическими качествами, декоративностью, устойчивостью к неблагоприятным антропогенным и техногенным факторам, особенно к значительным рекреационным нагрузкам.
Консультации и комментарии юристов по ст 105 ЛК РФ
Если у вас остались вопросы по статье 105 ЛК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.
Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.
Статья 105. Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов
2. Выборочные рубки лесных насаждений в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, проводятся в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
3. В лесопарковых зонах запрещаются:
1) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;
2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
3) ведение сельского хозяйства;
4) разработка месторождений полезных ископаемых;
5) размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.
4. В целях охраны лесопарковых зон допускается возведение ограждений на их территориях.
5. В зеленых зонах запрещаются:
1) виды деятельности, предусмотренные пунктами 1, 2 и 4 части 3 настоящей статьи;
2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства;
3) размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов.
6. Изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.
7. Функциональные зоны в лесопарковых зонах, площадь и границы лесопарковых зон, зеленых зон определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
8. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Комментарий к Ст. 105 ЛК РФ
Комментируемая статья устанавливает правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов. К лесам, выполняющим функции природных и иных объектов, относятся:
а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ;
в) зеленые зоны, лесопарки;
д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Ограничения режима в указанных лесах включают в себя ограничения:
1) относительно рубок лесных насаждений;
2) относительно отдельных видов использования лесов;
3) относительно строительства.
Сплошные рубки в данных лесах запрещаются, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17 настоящего Кодекса, и случаев установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ч. 4 ст. 17 ЛК РФ).
Выборочные рубки в данных лесах возможны только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений, т.е. в рамках ухода за лесом (ст. 64 ЛК РФ).
Помимо вышеуказанных ограничений, для всех категорий лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов для такой их разновидности в категории, как зеленые зоны и лесопарки, существуют дополнительные ограничения, предусмотренные в п. 3 настоящей статьи, связанные с использованием лесов для целей охотничьего хозяйства, сельского хозяйства, разработки месторождений полезных ископаемых. Кроме того, ограничения связаны с использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях, как и для лесов, расположенных в водоохранных зонах. А также установлен запрет на строительство капитальных объектов, кроме лесных троп и гидротехнических сооружений.
В соответствии со ст. 86 Земельного кодекса РФ установлено, что зеленые зоны находятся в составе пригородных зон. Зеленые зоны выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В границах зеленых зон запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на окружающую среду. Сами же пригородные зоны находятся за пределами черты городских поселений, составляют с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входят в состав земель иных поселений. Границы и правовой режим пригородных зон утверждаются и изменяются законами субъектов РФ. Перевод земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны и лесопарки, в земли иных категорий запрещается (ст. 33 Закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»).
Комментарий к СТ 105 ЛК РФ
Статья 105 ЛК РФ. Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов
Комментарий к статье 105 ЛК РФ:
1. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, относятся к защитным лесам и, таким образом, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ч. 4 ст. 12 ЛК РФ). Поэтому ч. 1 комментируемой статьи устанавливается запрет на проведение в таких лесах сплошных рубок. Исключение из установленного правила до января 2011 года составляли только случаи, когда выборочные рубки не обеспечивали замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ч. 4 ст. 17 ЛК РФ). С вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2010 N 442-ФЗ проведение сплошных рубок стало допускаться и в случаях, установленных ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ, а именно при строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, которые осуществляются в целях:
1) осуществления работ по геологическому изучению недр;
2) разработки месторождений полезных ископаемых;
3) использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
4) использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.
При этом строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в указанных выше целях не должны быть запрещены или ограничены в защитных лесах в соответствии с законодательством РФ (см., например: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 02.02.2011 по делу N А70-5649/2010).
Виды лесов, отнесенных к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, перечислены в ст. 102 ЛК РФ. Это:
— леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
— защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ;
— леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
К лесам, расположенным в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, относятся леса, находящиеся на территориях соответствующих поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 18 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом МПР России от 06.02.2008 N 31).
Пунктом 5 ст. 3 Водного кодекса РФ в качестве одного из основополагающих принципов водного законодательства установлен приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования.
Для целей санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, создаются зоны санитарной охраны. Проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, их границы и режим утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ (п. п. 4, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения запрещаются или ограничиваются отдельные виды деятельности, что, в свою очередь, влечет за собой установление особого правового режима лесопользования на указанных территориях.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения устанавливаются СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 26 февраля 2002 г., в соответствии с которыми зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов. Назначением первого пояса (строгого режима) является защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Поэтому первый пояс включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Порядок определения границ поясов зон санитарной охраны зависит от того, является ли источник водоснабжения, в отношении которого они устанавливаются, подземным или поверхностным.
При проведении мероприятий по уходу за лесами, расположенными в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается осуществление реконструкции малоценных лесных насаждений путем сплошной вырубки (п. 22 Особенностей использования лесов).
В лесах, расположенных во втором поясе зон санитарной охраны поверхностных и подземных источников водоснабжения, не производятся рубки главного пользования и реконструкции, а также не допускается применение удобрений и ядохимикатов (пп. 3.2.3.1 п. 3.2.3, пп. 3.3.3.1 п. 3.3.3 СанПиН 2.1.4.1110-02). В отношении лесов, расположенных во втором поясе зон санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения, не производится закрепление за лесозаготовительными предприятиями древесины на корню и лесосечного фонда долгосрочного пользования, при этом допускаются рубки ухода и санитарные рубки.
К защитным полосам лесов, расположенным вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ, относятся леса, параметры которых устанавливаются с соблюдением требований, установленных законодательством РФ о железнодорожном транспорте, об автомобильном транспорте. Отнесение лесов к данной категории защитных лесов может не производиться, если они расположены на особо охраняемых природных территориях, относятся к иным видам лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, а также к лесам, расположенным в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, орехово-промысловых зонах (п. 19 Лесоустроительной инструкции).
Защитные полосы лесов размещаются вдоль железнодорожных путей, автомобильных дорог на полосах отвода (см. ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», ст. 90 Земельного кодекса РФ). Назначением лесных придорожных полос является защита железных и автомобильных дорог от снежных и песчаных заносов, селей, лавин, оползней, обвалов, ветровой и водной эрозии, снижения неблагоприятных аэродинамических воздействий на движущийся транспорт, выполнения санитарно-гигиенических, оздоровительных, эстетических функций, снижения уровня шума и загрязнения окружающей среды.
Использование, охрана, защита, воспроизводство защитных придорожных полос лесов осуществляются с соблюдением требований, установленных законодательством РФ о железнодорожном транспорте, об автомобильном транспорте. Так, в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается осуществление рубок и повреждение лесных насаждений (п. 3 ч. 3 ст. 25). Прокладка просек для размещения трасс линий связи в защитных лесных полосах вдоль автомобильных и железных дорог должна производиться таким образом, чтобы состоянию насаждений наносился наименьший ущерб и предотвращалась утрата ими защитных свойств. На просеках не должны вырубаться кустарник и молодняк (кроме просек для кабельных линий связи), корчеваться пни на рыхлых почвах, крутых (свыше 15 град.) склонах и в местах, подверженных размыву (п. 8 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 N 578).
При проведении мероприятий по уходу за защитными полосами лесов обеспечивается формирование сложных смешанных лесных насаждений вертикальной сомкнутости, наиболее эффективно выполняющих защитные функции. При выполнении работ по лесовосстановлению в защитных придорожных полосах лесов используются древесные породы, устойчивые к вредным веществам, поступающим в атмосферу, почву в связи со строительством, эксплуатацией, ремонтом железнодорожных путей и автомобильных дорог (п. 13 Особенностей использования лесов).
Городские леса предназначены для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, сохранения благоприятной экологической обстановки. В городских лесах могут создаваться лесничества и лесопарки.
Помимо запрета на осуществление сплошных рубок, установленного ч. 1 комментируемой статьи, в городских лесах в соответствии с их особым правовым режимом также запрещено ведение охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства, разработка месторождений полезных ископаемых, размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений (см. п. 32 Особенностей использования лесов, Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2008 N 17АП-1464/2008-ГК). Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ запрет на осуществление в городских лесах указанных выше видов деятельности был облечен в законодательную форму посредством закрепления в ЛК РФ (см. ч. 5.1 ст. 105 ЛК РФ).
Кроме того, в особом порядке осуществляется и воспроизводство городских лесов, при проведении которого не допускается применение токсичных химических препаратов. При выполнении работ по лесовосстановлению используются древесные и кустарниковые породы, отличающиеся большой долговечностью, высокими эстетическими качествами, декоративностью, устойчивостью к неблагоприятным антропогенным и техногенным факторам, особенно к значительным рекреационным нагрузкам (п. п. 10, 11 Особенностей использования лесов).
Организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселения, городского округа (см. п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с п. 5 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны защите подлежат леса, лесопарки, курортные парки и другие зеленые насаждения, имеющие лечебно-оздоровительные свойства и выполняющие санитарно-гигиенические функции. Запрещаются всякие работы, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий (п. 10 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения).
Округа санитарной (горно-санитарной) охраны подлежат зонированию, в соответствии с которым на их территориях может быть выделено до трех зон, различных по закрепленному в их отношении режиму хозяйствования.
На территории первой зоны устанавливается самый строгий режим защиты, в соответствии с которым запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.
На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению, в том числе вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок.
2. Часть 2 комментируемой статьи, с одной стороны, допускает проведение в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, выборочных рубок, а с другой, относит установление порядка проведения таких рубок к компетенции федерального органа исполнительной власти.
В соответствии с Особенностями использования лесов при проведении выборочных рубок лесных насаждений в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (за исключением выборочных санитарных рубок) осуществляются рубки очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, обеспечивающие формирование и сохранение сложных и разновозрастных лесных насаждений, эффективно выполняющих санитарно-гигиенические и водоохранные функции.
Лесопарки наряду с лесничествами являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ч. 1 ст. 23 ЛК РФ). Лесопарки организуются, как правило, вокруг населенных пунктов, вблизи путей транспорта, водных объектов, в лесных массивах, наиболее посещаемых населением (п. 8 Лесоустроительной инструкции).
Лесопарковые зоны могут устанавливаться на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, а также в городских и сельских поселениях, в которых расположены леса (за исключением городских лесов) в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной и эстетической ценности природных ландшафтов (п. п. 2, 4 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон).
Площадь лесопарковой зоны определяется в зависимости от численности населения соответствующего поселения. Нормативы для определения площади лесопарковой зоны с января 2011 года вместо Минсельхоза России устанавливает Федеральное агентство лесного хозяйства (см. п. 14 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, п. 5.3.47 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736).
3. В силу своего целевого назначения лесопарковые зоны изымаются из интенсивного хозяйственного использования и имеют ограниченный режим природопользования. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает закрытый перечень видов деятельности, осуществление которых в лесопарковых зонах запрещается (см., например: Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 21.04.2010 по делу N А19-13443/09). Несмотря на это, действующее законодательство предусматривает и другие запреты и ограничения в отношении деятельности на территории лесопарковых зон. Так, в соответствии с п. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в границах лесопарковых зон запрещается захоронение отходов.
В соответствии с п. 1 ч. 3 комментируемой статьи в лесопарковых зонах запрещается применение токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях. Использование токсичных химических препаратов запрещено и при осуществлении ухода за лесами в лесопарковых зонах, обработки почвы при лесовосстановлении, агротехнического ухода за лесными культурами (п. 10 Особенностей использования лесов).
При выполнении работ по лесовосстановлению в лесопарковых зонах используются древесные и кустарниковые породы, отличающиеся большой долговечностью, высокими эстетическими качествами, декоративностью, устойчивостью к неблагоприятным антропогенным и техногенным факторам, особенно к значительным рекреационным нагрузкам (п. 11 Особенностей использования лесов).
На территории лесопарковой зоны выделяются функциональные зоны с дифференцированным режимом использования для целей охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны.
Такими функциональными зонами являются:
— зона активного отдыха, которая выделяется в местах лесопарковой зоны с наибольшей рекреационной нагрузкой в целях их благоустройства и формирования эстетически ценных природных ландшафтов повышенной устойчивости. Площадь зоны активного отдыха занимает до 30% площади лесопарковой зоны;
— прогулочная зона, выделяемая в менее посещаемых населением местах лесопарковой зоны для организации прогулочных и туристических маршрутов, заготовки и сбора в установленном порядке пищевых и недревесных лесных ресурсов. Площадь прогулочной зоны может составлять более 70% площади лесопарковой зоны;
— зона фаунистического покоя, выделяемая в отдельных случаях, если это необходимо для сохранения мест обитания фауны лесопарковой зоны. Целевым назначением зоны фаунистического покоя является обеспечение оптимальных условий обитания и размножения диких птиц и зверей;
В лесопарковой зоне, которая имеет хорошо сложившиеся, устойчивые природные ландшафты, сформированную рекреационную инфраструктуру, либо в случаях, когда не требуется дифференциация режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, функциональные зоны могут не выделяться (п. 8 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон).
4. В ч. 4 комментируемой статьи содержится норма, являющаяся исключением из общего правила, установленного ч. 8 ст. 11 ЛК РФ, в соответствии с которым предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки не могут быть огорожены. Лесопарковые зоны ограждаются в целях их охраны.
Установление порядка определения функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, установления и изменения границ лесопарковых зон осуществляется федеральными органами государственной власти (п. 41.1 ст. 81 ЛК РФ).
Как отмечалось выше, зеленые зоны представляют собой преобразованные лесохозяйственные участки зеленых зон, которые были созданы до введения в действие Лесного кодекса РФ. Границы лесохозяйственных частей зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до введения в действие ЛК РФ, являются границами зеленых зон (п. 5 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон).
Зеленые зоны устанавливаются в целях обеспечения защиты населения от неблагоприятных природных и техногенных воздействий, сохранения и оздоровления окружающей среды. Зеленые зоны могут быть организованы на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, а также в городских и сельских поселениях, в которых расположены леса (за исключением городских лесов) (п. п. 3, 4 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон).
5. В соответствии с целевым назначением зеленых зон законодателем запрещается или ограничивается осуществление некоторых видов деятельности на их территории (см., например: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 27.05.2011 N А43-17015/2010, Определение ВАС РФ от 19.08.2011 N ВАС-10732/11 по делу N А43-17015/2010-1-482). Это, как и для лесопарковых зон, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях, ведение охотничьего хозяйства, разработка месторождений полезных ископаемых. В отношении зеленых зон установлен менее строгий режим защиты по сравнению с лесопарковыми зонами. Так, в отличие от лесопарковых зон, в пределах которых запрещается ведение сельского хозяйства в любых формах, в зеленых зонах допустимо сенокошение и пчеловодство, а также возведение изгородей в этих целях. Также в зеленых зонах разрешается размещение гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов (в лесопарковых зонах допускается только возведение гидротехнических сооружений). Причем прокладка просек для размещения трасс линий связи в зеленых зонах вокруг городов и населенных пунктов должна производиться таким образом, чтобы состоянию насаждений наносился наименьший ущерб и предотвращалась утрата ими защитных свойств. На просеках не должны вырубаться кустарник и молодняк (кроме просек для кабельных линий связи), корчеваться пни на рыхлых почвах, крутых (свыше 15 град.) склонах и в местах, подверженных размыву (п. 8 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации).
Особенности проведения работ по воспроизводству лесов и лесовосстановлению в зеленых зонах во многом такие же, как и для лесопарковых зон. В частности, при выполнении работ по воспроизводству лесов в зеленых зонах уход за лесами, обработка почвы при лесовосстановлении, агротехнический уход за лесными культурами осуществляются без применения токсичных химических препаратов. При выполнении работ по лесовосстановлению в зеленых зонах используются древесные и кустарниковые породы, отличающиеся большой долговечностью, высокими эстетическими качествами, декоративностью, устойчивостью к неблагоприятным антропогенным и техногенным факторам, особенно к значительным рекреационным нагрузкам (п. п. 10, 11 Особенностей использования лесов).
Установление порядка определения площади зеленых зон, установления и изменения их границ отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти (п. 41.1 ст. 81 ЛК РФ). В соответствии с п. 6 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон площадь зеленой зоны определяется в зависимости от лесорастительной зоны, отношения площади покрытых лесной растительностью земель к общей площади территории муниципального района или субъекта РФ, в границах которого устанавливается зеленая зона (лесистости), и численности населения соответствующего поселения. С января 2011 года нормативы для определения площади зеленой зоны устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства РФ.
6. Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ ст. 105 ЛК была дополнена ч. 5.1, в соответствии с которой запреты на осуществление отдельных видов деятельности, установленные положениями ЛК РФ в отношении лесопарковых зон, были установлены также и для городских лесов. Так, в соответствии с указанной нормой в городских лесах запрещаются:
1) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;
2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
3) ведение сельского хозяйства;
4) разработка месторождений полезных ископаемых;
5) размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.
Ранее подобные положения (за исключением запрета на использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов) содержались в п. 32 Особенностей использования лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543.
Установление и изменение границ лесопарковых и зеленых зон, определение их площади отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (п. 1.1 ст. 82 ЛК РФ). Органы государственной власти субъектов РФ должны руководствоваться установленным ч. 6 комментируемой статьи правилом, согласно которому не допускается изменение границ лесопарковых и зеленых зон, городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади.
При этом Правительством РФ установлено, что при изменении границ лесопарковых зон и зеленых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества (лесопарка) либо на территории ближайших лесничеств (лесопарков) (п. 23 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон).
8. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи функциональные зоны в лесопарковых зонах, площадь и границы лесопарковых зон, зеленых зон определяются в порядке, установленном Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 N 1007 утверждено Положение об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, которым осуществляется правовое регулирование порядка установления зеленых и лесопарковых зон, определения их границ и площадей, выделения функциональных зон в лесопарковых зонах, их назначения и режима, а также устанавливается порядок подготовки и утверждения документации по проектированию границ лесопарковой зоны и (или) зеленой зоны, требования к ее составу, порядок ее рассмотрения и принятия решения.