Что такое Зона затопления и подтопления?
Нам поступил такой вопрос: «Подскажите возможно ли построить дом в зоне подтопления и затопления. Ранее было выдано разрешение на строительство, но срок его прошел. В 2014 году была обозначена зона подтопления, следовательно, сейчас новое разрешение на строительство администрация может и не выдать».
С зоной затопления и подтопления мы еще не сталкивались, поэтому хотели бы разобраться вместе.
Для начала обратимся к теоретической составляющей.
Подтопление территории — это случаи, в которых грунтовые воды поднимаются из-под земли. При затоплении вода появляется «сверху», то есть в результате впадения осадков или разлива водоёмов.
Зоны подтопления и затопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и должны отображаться на всех видах документации, разрабатываемой при планировании развития территорий. Необходимо это для того чтобы на данных территориях соблюдался определённый режим в целях предотвращения негативного воздействия на них.
Зоны затопления устанавливаются в отношении территорий прилегающих:
Зоны подтопления устанавливаются в отношении территорий, прилегающих к зонам затопления, повышение уровня грунтовых вод которых связано с подпором грунтовых вод уровнями высоких вод водных объектов. В границах зон подтопления устанавливаются территории:
Рассмотрев Вашу ситуацию, отметим, что на публичной карте зоны подтопления не обозначены.
Мы обратились к градостроительному зонированию, однако на карте не понятно какие именно участки входят в такую зону, а какие нет.
Поэтому мы рекомендовали бы Вам, для начала, обратиться в Администрацию, органы местного самоуправления, и по получении ответа уже предпринимать дальнейшие действия.
В продолжении темы скажем, что в Постановлении № 360 также определяется порядок установления зон затопления и подтопления:
Зоны подтопления и затопления считаются определёнными с того момента, когда соответствующая запись будет внесена в ЕГРН. Затем также данная информация должна быть отображена в градостроительной документации. Росводресуры может отказать в определении границ таких зон только в случае, если заявление не было согласовано, либо если территория не соответствует установленным в Постановлении требованиям.
Определение границ такой зоны – не простая процедура, требующий учёта многих факторов. Для того чтобы правильно спрогнозировать, какая территория может быть затоплена, необходимо произвести расчёты, используя при этом различные данные и методы. Часто используют картографическое и математическое моделирование.
Кроме того, собственник водного объекта обязан осуществлять меры, препятствующие затоплению территории, а также ликвидации их последствий.
Расскажите о своем опыте. Вы сталкивались с подобной ситуацией?
Как получить разрешение на строительство, если он находится в зоне возможного подтопления?
Участок под ИЖС, в собственности. Не дают разрешение на строительство, т.к. участок находится в зоне возможного подтопления. При этом участок расположен между построенными и введенными в эксплуатацию домами, в черте города, до реки более 100м. Границы возможного подтопления ввели около двух лет назад.Правомерны ли действия администрации?
Спасибо за консультацию, воспользуюсь рекомендацией юристов и обращусь за дальнейшей консультацией
Здравствуйте. Запрет на строительство в зоне подтопления должен быть установлен местными нормативными актами. Вам нужно получить письменный отказ от администрации, и в зависимости от того, как он будет мотивирован — обжаловать его в судебном порядке.
Так же, можно попробовать оспорить в суде само признание территории зоной подтопления.Согласно Градостроительному кодексу
Статья 15. Подготовка и утверждение схем территориального планирования субъектов Российской Федерации
7. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, вправе оспорить схему территориального планирования субъекта Российской Федерации в судебном порядке.
Единственный путь для вас — получать отказ администрации и оспаривать его в суде в порядке ст. 218-220 КАС РФ. Запросите выписку генплана в районе вашего участка, и если не согласны с тем, что он находится в зоне подтопления — оспаривайте.
При этом, как подтверждает практика, вероятность такого оспаривания крайне мала.
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
П. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации
установлено, что
зонами с особыми условиями использования территорий являются – охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 67.1, Водного кодекса РФ
в целях предотвращения негативного воздействия вод
(затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов,
заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные
защитные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими
федеральными законами. Размещение новых населенных пунктов и
строительство объектов капитального строительства без проведения
специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного
воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.
границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Прокуратура разъясняет порядок застройки в зонах затопления и подтопления
Проблема паводка особенно актуальна для Якутии. Органами государственной власти ежегодно проводятся работы по установлению зон затопления и подтопления в границах населенных пунктов в целях определения территорий и объектов, которым угрожает половодье, для недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан и минимизации имущественных потерь от данного природного явления.
У граждан и юридических лиц часто возникает вопрос, можно ли осуществлять реконструкцию уже имеющихся строений, строительство новых домов в данных зонах.
Ответ на этот вопрос дается в ч.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ, согласно которой с момента внесения границ Зон затопления, подтопления в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельных участков, расположенных в ней, устанавливается ряд запретов. Так, в таких зонах запрещено:
— размещать новые населенные пункты и осуществлять строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;
— использовать сточные воды в целях регулирования плодородия почв;
— размещать кладбища, скотомогильники, объекты размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пункты хранения и захоронения радиоактивных отходов;
— осуществлять авиационные меры по борьбе с вредными организмами.
Таким образом, для строительства домов, реконструкции уже имеющихся необходимо обеспечить их инженерную защиту, препятствующую их затоплению.
Возможные решения по инженерной защите территории и объектов капстроительства от затопления содержит Свод правил СП 116.13330.2012 «СНиП 22-02-2003. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения». Актуализированная редакция СНиП 22-02-2003 (утвержденный приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 г. номер 274). Решения должны быть предусмотрены проектной документацией объекта капитального строительства. Без мероприятий по инженерной защите разрешение на строительство или реконструкцию домов, расположенных в зонах затопления, не может быть выдано уполномоченными органами.
Зоны подтопления (затопления) на территории Верхнеколымского района с июля 2019 года установлены в отношении двух населенных пунктов: п.Зырянка и с.Верхнеколымск. При этом в зону подтопления (затопления) подпадает большая часть поселка Зырянка и 100 процентов территории села Верхнеколымск.
Узнать, попадает ли Ваш земельный участок или дом в границы данных зон, можно посредством государственного открытого сервиса – публичной кадастровой карты.
В настоящее время органами местного самоуправления данных населенных пунктов по мерам прокурорского реагирования осуществляется внесение изменений в Генеральные планы и правила землепользования и застройки в целях отображения зон затопления и подтопления в данных документах, а также в целях дальнейшего планирования и осуществления хозяйственной деятельности с учетом введенных ограничений.