Приаэродромная застройка: все только начинается
Закон не запрещает строить на приаэродромной территории (ПАТ). Но в строго определенном порядке и лишь оговоренные объекты. Фигурирует ли в этих списках жилье? Все зависит от зонирования, то есть от расстояния до взлетной полосы. А с этим в правовом поле не все однозначно, впрочем, как и с расхожим мнением, что жизнь возле аэропорта полна опасностей.
Ольга Зацепина, партнер, руководитель департамента экологического проектирования EcoStandardgroup. Окончила Московский государственный университет инженерной экологии. Опыт в экологическом проектировании – почти 20 лет. Под руководством Ольги были открыты новые направления работы: экологический аудит по национальным и международным требованиям, экологическое сопровождение деятельности производств. Курировала работы с крупнейшим химическим предприятием «Тольяттиазот», руководила уникальными проектами по разработке санитарно-защитной зоны для аэропортов: Храброво (Калининград), Пермь, Геленджик.
Летом прошлого года все аэропорты в России были обязаны установить на приаэродромных территориях границы седьмой подзоны. В пределах этой условной линии не допускается жилое строительство ни в каких формах. Дома, дачи, базы отдыха и т.д. – запрещены. Однако, по нашим данным к началу 2019 года, требования выполнили лишь 10 аэропортов из 200.
Что можно строить на приаэродромной территории
У приаэродромных территорий (ПАТ) существует семь зон. Все они различаются по жесткости мер ограничения строительства. Например, в первой, которая находится ближе всего к взлетным полосам, могут размещаться только обслуживающие аэропорт здания. В пятой – запрещены опасные производственные объекты. А в седьмой, самой большой, нельзя строить жилые дома. Нельзя, потому что считается, что уровень шума и выбросы вредных веществ в ней выше нормы.
Эти нормы и правила, которые относятся к приаэродромным территориям, прописаны в федеральном законе № 135-ФЗ. В последней редакции этого документа, которая вышла 1 июля 2017 года было указано, что те аэропорты, которые не установят границы ПАТ до 1 января 2018 года, будут привлекаться к ответственности. Но, как уже было отмечено, в сроки уложились только 10 аэропортов то есть всего 5% от всех существующих в РФ.
По данным Администрации Санкт-Петербурга, Пулково актуализировал границы своей приаэродромной территории только в начале 2019 года. Сейчас она составляет 20 километров. Ориентир линии на юге – поселок Малое Верево, на западе – Петергоф, на севере – территория Петроградской стороны, а на востоке – за Металлостроем и Усть-Ижорой. Теперь вся застройка в этой «зоне отчуждения» должна согласовываться с Северо-Западным межрегиональным территориальным управлением Росавиации.
Про закон и нестыковки
Есть две причины, по которым введены ограничения на застройку и проживание в седьмой зоне приаэродромной территории. Первое – шум от пролетающих самолетов. Второе – превышение предельно допустимой нормы концентрации вредных веществ в воздухе (опять же из-за самолетов). Интересно, что существующий закон никак не разделяет шум от двигателя самолета и гул от обычной вентиляции. Кроме того, нигде не делается акцент на продолжительность этих звуков и различия в их характеристиках.
Еще четыре года назад для авиационного шума существовала смягченная норма в 10 децибел. Иными словами, звук от самолета мог превышать норму техногенных шумов на 10 дБ. В 2015 году Росстандарт отменил это правило и уровень шума стал считаться завышенным, а соблюдать требования стало непросто.
Кроме того, по существующим нормам, граница седьмой зоны может быть размером до 40 км. Возьмем, например, Внуково – расстояние от взлетных полос до края ПАТ у столичного аэропорта колеблется от 11 до 42 км.
Российское законодательство не разделяет крупные и мелкие аэропорты. Это значит, что если аэропорт находится на небольшом острове, то при установке седьмой зоны ПАТ в соответствии с законом, может вообще не остаться места под жилое строительство.
А в некоторых случаях жить рядом со взлетной полосой намного безопасней, чем в отдалении от нее. Это касается, например, исследовательских станций на Крайнем Севере и в тайге, где от каждого лишнего километра может зависеть жизнь человека.
Проблема лежит на поверхности. Закон нужно скорректировать так, чтобы при установке приаэродромных территорий были учтены все параметры отдельно взятых аэропортов. В этот список входят: частота рейсов, типы воздушных судов, территориальное окружение аэропорта и инфраструктура, функционал аэропорта, характеристики местности, плотность населения на соседствующих территориях и еще ряд параметров.
Все просто – логичный закон проще исполнять. А чем он понятней – тем эффективней.
Жить нельзя уехать. Где ставить запятую?
На самом ли деле жить рядом с аэропортом так страшно и опасно для здоровья? Совсем нет. Разберем самые распространенные опасения: риск падения самолета, шум и выбросы.
Если говорить о рисках падения воздушного судна, то всем давно известно, что самолет – одно из самых безопасных транспортных средств. Поэтому не совсем логично учитывать этот риск при покупке дома. Сами посудите, вы же не откажетесь от покупки жилья на первом этаже только из-за того, что в него может врезаться мотоцикл или автомобиль. А это, кстати, говоря, более вероятно, чем попадание самолета в ваш дом.
Теперь о выбросах. В процессе рабочей практики мы сравнивали концентрации выбросов в аэропорту и на дорогах. Если детально разбирать их химический состав, то разница получится не такой уж и существенной. Проживая в большом городе, вы получаете большую дозу вредных веществ от выхлопных газов, чем жители окраины ПАТ. Кроме того, к моменту достижения седьмой зоны, воздушное судно поднимается примерно на 300 метров в высоту. Пока выбросы достигнут земли, опускаясь из-под облаков, они уже не будут превышать норму.
Что касается шума, то этот пункт очень индивидуален. Если аэропорт совсем маленький, то вам не доставит дискомфорта 2-3 раза в день слышать гул двигателя над головой. Кроме того, обилие на рынке элитной недвижимости вблизи аэропортов показывает, что многих вовсе не смущает этот гул.
Мой совет для тех, кто собирается приобрести дом или квартиру рядом с аэропортом – проведите экологическую экспертизу жилого помещения. Ее можно заказать в любой специализированной лаборатории. Эксперты оценят качество воздуха, проведут замеры уровня шума и вибрации. На руках у вас будут все данные, которые помогут принять взвешенное решение. Идеально, если у вас есть возможность «протестировать» дом хотя бы две недели. Тогда вы точно определитесь для вас ли романтика взлетающих самолетов или же тишина превыше всего.
А как считаете вы, стоит ли покупать жилье вблизи аэропорта? Пишите комментарии, ставьте лайки, делитесь этой статьей с друзьями. Напоминаем, что с рядом актуальных по недвижимости, вы можете ознакомиться на нашем сайте .
Строительство в районе аэропорт
По мнению горожан, в скором времени владельцы массивного здания объявят о его открытии
Новый комплекс вырос будто на дрожжах
Фото: Алексей Волхонский
В центре Волгограда достраивают скандальный фуд-корт жены депутата
Строительство скандального фуд-корта в Банковском переулке Волгограда подходит к своему логическому завершению. Росту и становлению трехэтажного здания в темном граните не помешали ни пандемия коронавируса, ни объявленный режим самоизоляции.
— В здании появились большие витражные стекла. Наверное, они должны были освежить это безжизненное и безликое сооружение, — обращаются волгоградцы в редакцию V1.RU. — Но, кажется, не получилось. Будущий фуд-корт так и остался «монстром», закрывшим собой три объекта культурного наследия.
Волгоградский защитник памятников Валерий Котельников убежден, что в скором времени небезызвестные владельцы нового комплекса, в числе которых супруга председателя городской думы Владлена Колесникова, объявят о его открытии.
— На мой взгляд, о строительстве в Центральном районе было известно заранее, — рассуждает председатель регионального отделения Всероссийского общества охраны памятников Валерий Котельников. — Именно поэтому в Банковском переулке начали готовить территорию, подгонять документы. Я на 98% уверен, что вскоре скандальный фуд-корт будет открыт.
Радость волгоградцев, сообщавших о сносе «неприкасаемых» ларьков на подступах к Центральному рынку, длилась недолго. Огородив участок высокими заборами, строители приступили к возведению внушительного комплекса. Вскоре на ограждениях появились фотографии Владлена Колесникова. Изображения депутата сопровождались подписью: «Мне плевать на всех. Строюсь где хочу».
Волгоградские общественники тем временем пытались затормозить строительство обращениями в прокуратуру. 28 мая надзорное ведомство признало незаконными изменения границ территорий объектов культурного наследия в центре Волгограда. Это автоматически ставило под сомнение правомочность выделения земли под строительство фуд-корта у входа в Центральный рынок и других строений.
— Единственным основанием для внесения изменений в нормативно-правовой акт об утверждении границ территории ОКН может являться научно-проектная документация, содержащая документы и исследования, дающие основания для пересмотра установленных границ, — рассказывал Валерий Котельников. — На мою просьбу предоставить для ознакомления научно-проектную документацию комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ответил отказом.
Несмотря на первую победу, все лето и осень горожане наблюдали за ростом скандального здания.
— Мы не оставляем этот вопрос. Я по-прежнему надеюсь встретиться с областным прокурором и задать ему в том числе вопрос о строительстве фуд-корта в Центральном районе, — подытожил Валерий Котельников.
Под крылом самолета: зачем девелоперы хотят застроить землю у аэродромов? Кто купит там жилье?
Кто из нас не мечтал жить рядом с аэропортом! Этот постоянный шум и выбросы! Эти острые ощущения — упадет самолет или нет? Романтика!
Конечно, это был сарказм. А между тем приаэродромные территории могут резко сократить, чего не упустят девелоперы.
Минтранс РФ разработал законопроект о новом порядке установления приаэродромных территорий (ПАТ), который предполагает их существенное сокращение.
ПАТ — это территория вокруг аэропортов с особым режимом использования, строительство на которой должно согласовываться с Росавиацией в обязательном порядке.
Еще недавно радиус ПАТ составлял 30 км от контрольной точки аэродрома.
В 2017 году был принят закон, который разделил ПАТ на 7 подзон, строительство в которых регламентируется в зависимости от близости к аэропорту. При этом отменилось правило 30 км.
Так, в первой подзоне разрешено строить только объекты для воздушного движения, а в седьмой можно строить всё, кроме жилья, при условии, что уровень шума от самолетов и количество загрязняющих веществ не превышают норму.
При этом седьмая подзона — самая большая.
К примеру, площадь ПАТ аэропортов «Внуково» и «Шереметьево» — примерно по 200 тысяч га, ПАТ «Домодедово» — 300 тысяч га. Без седьмой подзоны эти приаэродромные территории меньше в несколько раз.
К июлю 2018 года седьмая подзона должна была появиться у каждого российского аэропорта. Но это Россия, и к началу 2019 года приаэродромные территории установили лишь 10 из 200 аэропортов — и среди них нет ни одного московского.
Скажем больше — на ПАТ аэропортов Внуково, Домодедово и Шереметьево живут сотни тысяч людей.
ПАТ были рассчитаны с условием санитарных норм по допустимому уровню шумового воздействия. Благодаря седьмым подзонам эти территории получились большими, что не понравилось региональным властям и строителям.
Новый закон предлагает установку ПАТ с 6 подзонами. Седьмая может выделиться дополнительно, но не позднее 2025 года. Минтранс хочет побыстрее установить 6 подзон ПАТ, а про седьмую договариваться на местах.
Однако за то время, что в регионах будут принимать седьмую подзону, сотни тысяч гектаров вокруг аэропортов на несколько лет выйдут из-под контроля Росавиации и могут быть застроены.
По мнению исполнительного директора Международной ассоциации аэропортов Сергея Никотина, принятие законопроекта в такой форме угрожает работе аэропортов даже в нынешней конфигурации — застроят окружающие пространства, а потом жители будут жаловаться на шум.
А что застроят — можно не сомневаться.
Правда, не очень понятно, кто захочет жить под самолетами, но это дело десятое.
Живут же возле свалок, чем самолеты хуже?
Седьмая подзона обязательна. Без нее самолеты действительно будут представлять угрозу для здоровья людей, а это может привести к ограничению полетов.
Еще не так давно, в начале 2010-х, серьезно ограничило ночные полеты «Внуково» — из-за того, что шум мешал жителям застройки вокруг аэропорта.
Сейчас до установления ПАТ строительство нужно обязательно согласовывать с Росавиацией. Минтранс предлагает не согласовывать строительство индивидуальных и садовых домов высотой до 20 м. Почему он так предлагает — непонятно. В пояснительной записке к законопроекту объяснений этому нет.
Это с большой вероятностью приведет к неконтролируемой застройке и нарушению санитарных норм — уверены представители аэродромов.
И это ещё не всё. Законопроект предлагает оценивать воздействие только по эквивалентному уровню шума, то есть по общему воздействию в течение определенного времени. Не учитывая максимальный шум, который как раз и мешает жителям.