Правительство и строители понесут триллионные расходы из-за повышения норм по сейсмике
Эксперты и профессионалы строительной отрасли продолжают анализировать Своды правил, включенные в качестве обязательных в Перечень, утвержденный ПП №985 – именно об этом документе Минстрой России и вице-премьер Марат Хуснуллин говорили как о сокращающем строительные нормы на 30%. Постановление было разработано в экстренном порядке Минстроем России во исполнение получения президента Владимира Путина об обновлении нормативной базы строительства с тем, чтобы уйти от «СНиПов-хрипов».
Как заявил на заседании рабочей группы вице-президент Российского Союза строителей Анвар Шамузафаров, Минстрой России, повысив в данном СП нормы сейсмики для 15 регионов России и утвердив это повышение постановлением правительства России, тем самым обязывает строителей немедленно остановить все стройки в этих регионах и провести дополнительные работы по перепроектированию зданий для усиления в них конструкций и обеспечения сейсмической безопасности.
Повышение нормативной сейсмической интенсивности в баллах в новом СП 14.13330.2018 с изменением №1
Общее сейсмическое районирование ОСР-2015
Общее сейсмическое районирование – ОСР-2016-А, ОСР-2016-В, ОСР-2016-С
Республика Калмыкия, Элиста
Республика Карелия, Калевала
Республика Удмуртия, Можга
Калининградская область, Калининград
Кемеровская область, Кемерово
Ленинградская область, Выборг, Приозерск
Сахалинская область, Южно-Сахалинск
Тюменская область, Тюмень
Челябинская область, Чебаркуль
Чукотский автономный округ, Анадырь
Алтайский край, Барнаул
Забайкальский край, Чита
Красноярский край, Красноярск
Ставропольский край, Ставрополь
Хабаровский край, Комсомольск-на-Амуре
* Населенные пункты, по территории которых проходит граница зон разной балльности, отнесеные к более сейсмоопасной зоне. Для таких населенных пунктов рекомендуется провести региональные сейсмологические исследования с целью утончения опасности (в сторону его увеличения), либо использовать указанное в таблице значение.
Более того, поскольку данный Свод правил утвержден постановлением правительства, теперь оно обязано провести на всех существующих зданиях и сооружениях в этих 15 регионах, работы, повышающие их сейсмостойкость и обеспечивающие безопасность граждан – а это десятки, а может быть, и сотни триллионов рублей. В указанных 15 регионах – а это Краснодарский, Хабаровский и Красноярский края, Северный Кавказ, Якутия, Тюменская область и др. – помимо жилья, находятся сотни отелей, мостов, тоннелей, атомные и гидроэлектростанции, огромная социальная и коммунальная инфраструктуры. Теперь безопасность всех этих объектов должна быть повышена до утвержденного Правительством России уровня. По факту это даже не десятки, а сотни триллионов рублей.
В распоряжении Агентства новостей «Строительный бизнес» имеется справка за подписью Анвара Шамузафарова, в которой он, в частности указывает: «При детальном изучении документов выявлены проблемы, которые могут привести к серьезным экономическим последствиям. В первую очередь это относится к документам, регламентирующим строительство в сейсмоопасных регионах. Целый ряд регионов, в первую очередь Красноярский край, в котором существует множество зон сейсмоактивности, Якутия, Южный Уpaл, Южный Краснодарский край, Крым, Кавказ, а также Дальний Восток попадают в критическую ситуацию. Повышение норматива по сейсмике с б до 7 баллов останавливает все текущие процессы по проектированию объектов, даже несмотря на то, что распространение этой нормы не коснется объектов, которые уже зашли в экспертизу (п.2 Постановление 985)*
Введение этих изменений приведет к необходимости усиления конструктивных элементов, пересмотра планировочных решений, а вследствие этого приведет к значительному удорожанию строящихся и в ряде слyчаев, эксплуатируемых объектов».
Соблюдение данных норм – а они ОБЯЗАТЕЛЬНЫ при строительстве в указанных регионах любых зданий и сооружений, приведет к удорожанию строительства минимум на 15-20%. Эти расходы уже сейчас должны закладываться в объекты, строящиеся в рамках госзаказа и нацпроектов, а также при строительстве жилья. Более того, те панели, которые сейчас уже изготовлены на домостроительных комбинатах, не могут быть применены на стройках, пока не будут соответствовать обновленным требованиям по сейсмике – это значит, что огромное количество продукции ДСК будет просто выброшено, а сами ДСК должны перестраивать свое производство в соответствии с новыми требованиями.
— Хочу подчеркнуть, что хотя Минстрой России в лице замминистра строительства Дмитрия Волкова настаивает на том, что эти нормы по сейсмике являются добровольными для применения, добровольность заключается в том, что проектировщик вправе повысить показатели балльности, но он не имеет права опуститься ниже заявленного предела. Таким образом, он обязан соблюдать требования повышенных сейсмических норм. Минстрой России, не понимая сути термина «добровольность» в техническом регулировании, допустил огромную ошибку, изменив в данном СП требования по балльности на основе научной теории и отправив этот документ на подпись премьер-министра Михаила Мишустина.
Я уверен, что Минстрой России, направив проект постановления, вообще не представлял, к чему приведут данные изменения в Своде правил по сейсмике, ввел в заблуждение и Правительство России, и профессиональное сообщество, и население страны. Фактически, подписав это постановление, Правительство России взяло на себя ответственность за обеспечение безопасности всех объектов на тех территориях, где повышена балльность по сейсмике – но знало ли оно об этой ответственности? Интересно, что думает по этому поводу ответственный вице-премьер Марат Хуснуллин, который сейчас должен будет заниматься возникшими экстренными проблемами в этих регионах? Что думает по этому поводу первый вице-премьер Андрей Белоусов, который отвечает за финансовый блок, потому что это постановление грозит многотриллионными расходами для бюджета государства? И откуда Председатель Правительства будет брать эти огромные деньги?
Постановление главы администрации Ставропольского края от 26.09.95 N 517 (ред. от 14.09.2001) “О первоочередных мероприятиях по введению Временной схемы сейсмического районирования“
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
от 26 сентября 1995 г. N 517
О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ВВЕДЕНИЮ
ВРЕМЕННОЙ СХЕМЫ СЕЙСМИЧЕСКОГО РАЙОНИРОВАНИЯ
(в ред. постановления Правительства СК от 14.09.2001 N 206-п)
В связи с активизацией сейсмических процессов в ряде регионов Российской Федерации, в том числе на Северном Кавказе, Госстрой России в 1994 году рекомендовал проектирование объектов новой застройки выполнять в соответствии с Временной схемой сейсмического районирования Северного Кавказа, разработанной Объединенным институтом физики Земли Российской Академии наук.
Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации края заключен договор с Объединенным институтом физики Земли Российской Академии наук на разработку карты детального сейсмического районирования территории края, утверждение которой предусмотрено в 1 квартале 1996 года.
утверждения карты детального сейсмического районирования территории края Минстрой России письмом от 14.02.95 N 8-20/24 рекомендовал определить поэтапный порядок перехода на повышенную нормируемую сейсмичность.
Для повышения сейсмостойкости возводимых зданий и сооружений и качества строительства в сейсмических районах края постановляю:
1. Произвести в период с сентября 1995 года по апрель 1996 года поэтапный переход на проектирование и строительство зданий и сооружений в условиях повышенной нормируемой сейсмичности в населенных пунктах края согласно приложению 1.
2. Утвердить перечень объектов, проектирование и строительство которых должно осуществляться в соответствии с Временной схемой сейсмического районирования Северного Кавказа, согласно приложению 2.
3. Утвердить перечень объектов, проектирование и строительство которых должно осуществляться в соответствии с Временной схемой сейсмического районирования Северного Кавказа по проектам, утвержденным после 1 сентября 1995 года, согласно приложению 3. Документация по объектам, строительство которых начато до 01.09.95, корректировке не подлежит.
4. Утвердить состав научно-технического совета по рассмотрению нормируемой сейсмичности площадок строительства согласно приложению.
(п. 4 в ред. постановления Правительства СК от 14.09.2001 N 206-п)
5. Возложить на научно-технический совет решение всех спорных вопросов по определению сейсмичности площадок строительства, сейсмостойкости проектируемых зданий и сооружений и поручить ему до 1 апреля 1996 года внести предложения по порядку паспортизации существующей застройки с оценкой ресурса сейсмостойкости и дальнейшему усилению, модернизации или реконструкции имеющихся зданий и сооружений.
6. В связи с введением в действие Временной схемы сейсмического районирования Северного Кавказа поручить Северо-Кавказскому филиалу производственного научно-исследовательского института инженерных изысканий в строительстве (Пахомов) обеспечить координацию работ по оценке сейсмической опасности на территории края.
Просить Министерство строительства Российской Федерации решить вопрос о создании при Северо-Кавказском филиале производственного научно-исследовательского института инженерных изысканий в строительстве
7. В связи с расширением функций Северо-Кавказского филиала производственного научно-исследовательского института инженерных изысканий в строительстве по инженерной защите территории края от опасных геологических процессов и необходимостью создания производственно-научной базы комитету по управлению государственным имуществом администрации края (Рыжинков) в месячный срок решить вопрос выделения Северо-Кавказскому филиалу производственного научно-исследовательского института инженерных изысканий в строительстве дополнительных помещений для размещения лаборатории инженерной сейсмологии.
8. Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации края (Колбасин):
8.1. Завершить работы по разработке и утверждению в установленном порядке карты детального сейсмического районирования территории края в 1 квартале 1996 года.
8.2. Проводить лицензирование строительной деятельности учреждений и организаций с учетом изменения сейсмического районирования территории края.
8.3. Внести предложения по дополнениям и изменениям в настоящее постановление после утверждения карты детального сейсмического районирования края в 1 квартале 1996 года.
9. Краевой инспекции государственного архитектурно-строительного надзора (Чернов) произвести инвентаризацию и перерегистрацию строящихся объектов в соответствии с приложениями 2, 3.
10. Управлению государственной вневедомственной экспертизы при администрации края (Савченко) провести повторную экспертизу проектов по объектам, перечисленным в приложении 2.
11. АО “СтавропольТИСИЗ“ (Балакин) и АО “КавТИСИЗпроект“ (Исаков) выполнить карты сейсмического микрорайонирования городов и других поселений, попадающих в сейсмическую зону.
12. Главам администраций, органам архитектуры городов-курортов, проектным организациям имеющиеся карты сейсмического районирования городов Ессентуки, Железноводска, Кисловодска, Пятигорска считать действующими с повышением расчетной сейсмичности на один балл.
13. Проектным организациям при проектировании объектов первого класса в населенных пунктах, не имеющих карт сейсмического районирования, сейсмичность площадок строительства определять путем выполнения специальных инженерно-сейсмологических исследований. В других случаях разрешить использование таблицы N 1 СНиП П-7-81 “Строительство в сейсмических районах“.
14. Финансовому управлению администрации края (Чащихин)
обеспечить выделение в 1995 году средств на завершение разработки карты детального сейсмического районирования территории края, предусмотренных программой капитальных вложений.
15. Рекомендовать главам администраций районов и городов края, находящихся в сейсмической зоне:
15.2. Максимально использовать возможности монолитного домостроения.
16. АО “Ставропольстрой“ (Травов), АО “Ставропольагропромстрой“ (Кочерга), АО “Ставропольгражданстрой“ (Хадзакос), АО “Ставропольводмелиорация“ (Темченко), ассоциации “Ставропольстром“ (Черноволенко) и другим подрядным организациям и предприятиям стройиндустрии и промышленности строительных материалов:
16.1. Разработать и осуществить мероприятия по переводу домостроительных комбинатов, предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии на выпуск начиная с 1 января 1996 года изделий и конструкций, отвечающих требованиям строительства в сейсмических районах.
16.2. Организовать проведение технической учебы инженерно-технических работников подрядных организаций и предприятий-заказчиков по изучению норм и правил строительства в сейсмических районах.
17. АО “Ставропольский домостроительный комбинат“ (Попов), АО “Кавминпроектжилстрой“ (Порублев), АО “Невинномысскстрой“ (Карагодин) разработать и осуществить программу по переходу с 1 января 1996 года на выпуск конструкций и изделий крупнопанельного домостроения с учетом повышенной нормируемой сейсмичности.
18. Предприятиям-заказчикам независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности произвести корректировку проектно-сметной документации на повышенную сейсмостойкость зданий и сооружений, начало строительства которых предусматривается после 01.01.96.
19. Органам архитектуры городов и районов края, находящихся в сейсмической зоне, требовать от индивидуальных застройщиков жилья выполнение противосейсмических мероприятий по жилым домам, строительство которых начинается после 01.01.96.
20. Департаменту архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации края (Дубинин) провести необходимую организаторскую работу по переводу строительного комплекса края на работу в условиях повышенной нормируемой сейсмичности.
21. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации края Н.А. Маслова.
постановление вступает в силу со дня его подписания.
к постановлению главы администрации
НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
С УКАЗАНИЕМ ПРИНЯТОЙ ДЛЯ НИХ СЕЙСМИЧНОСТИ В БАЛЛАХ И
ПОВТОРЯЕМОСТИ СЕЙСМИЧЕСКИХ ВОЗДЕЙСТВИЙ В СООТВЕТСТВИИ
С ВРЕМЕННОЙ СХЕМОЙ СЕЙСМИЧЕСКОГО РАЙОНИРОВАНИЯ
Наименование ¦ Было ¦ Стало
Александровское ¦ 6 ¦ 7/2
Анджиевский ¦ 6 ¦ 8/3
Благодатное ¦ 6 ¦ 7/2
Варениковское ¦ 6 ¦ 7/1
Григорополисская ¦ 6 ¦ 7/2
Горячеводский ¦ 7/2 ¦ 8/3
Горькая Балка ¦ 6 ¦ 7/2
Железноводск ¦ 7/2 ¦ 8/3
Зеленокумск ¦ 6 ¦ 7/2
Иноземцево ¦ 7/2 ¦ 8/3
Каменобродская ¦ 6 ¦ 7/2
Кисловодск ¦ 7/2 ¦ 8/3
Константиновское ¦ 6 ¦ 7/2
Кочубеевское ¦ 6 ¦ 7/2
Махмуд-Мехтеб ¦ 6 ¦ 7/1
Невинномысск ¦ 6 ¦ 8/3
Новопавловское ¦ 7/2 ¦ 8/3
Новоселицкое ¦ 6 ¦ 7/2
Новотроицкая ¦ 6 ¦ 7/2
Сенгилеевское ¦ 6 ¦ 7/2
Солдато-Александровское¦ 6 ¦ 7/2
Старомарьевка ¦ 6 ¦ 7/2
Суворовская ¦ 7/2 ¦ 8/3
к постановлению главы администрации
ОБЪЕКТОВ, ПРОЕКТИРОВАНИЕ И СТРОИТЕЛЬСТВО КОТОРЫХ
ДОЛЖНО ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ В СООТВЕТСТВИИ С ВРЕМЕННОЙ
СХЕМОЙ СЕЙСМИЧЕСКОГО РАЙОНИРОВАНИЯ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА
ПО ПРОЕКТАМ, УТВЕРЖДЕННЫМ ПОСЛЕ 1 ЯНВАРЯ 1995 ГОДА
1. Системы газоснабжения (газорегулирующие станции, газораспределительные пункты, магистральные и разводящие газопроводы).
2. Системы энергоснабжения (энергогенерирующие станции и пункты, закрытые и открытые распределительные установки, линии электропередач мощностью 10 кВ и выше).
3. Системы водоснабжения и пожаротушения (водозаборные, насосные станции, магистральные водопроводы, пожарные депо).
4. Автоматические телефонные станции, магистральные линии связи.
5. Театры, кинотеатры, концертные залы, дома культуры, клубы.
6. Гостиницы, больницы, поликлиники, школы, детские дошкольные учреждения, здания для обучения студентов высших и средних специальных учебных заведений, профтехучилища.
7. Предприятия и сооружения химической и нефтехимической промышленности.
9. Подпорные гидротехнические учреждения.
10. Высотные сооружения (дымовые трубы, телерадиотрансляционные вышки и др.)
к постановлению главы администрации
ОБЪЕКТОВ, ПРОЕКТИРОВАНИЕ И СТРОИТЕЛЬСТВО КОТОРЫХ
ДОЛЖНО ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ В СООТВЕТСТВИИ С ВРЕМЕННОЙ СХЕМОЙ
СЕЙСМИЧЕСКОГО РАЙОНИРОВАНИЯ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА
ПО ПРОЕКТАМ, УТВЕРЖДЕННЫМ ПОСЛЕ 1 СЕНТЯБРЯ 1995 ГОДА
1. Жилые, общественные и производственные здания и сооружения, за исключением указанных в приложении 2 и крупнопанельных жилых домов.
к постановлению главы администрации
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОВЕТА ПО РАССМОТРЕНИЮ
НОРМИРУЕМОЙ СЕЙСМИЧНОСТИ ПЛОЩАДОК СТРОИТЕЛЬСТВА
(в ред. постановления Правительства СК от 14.09.2001 N 206-п)
ТЫРТЫШОВ заместитель председателя Правительства
коммунального хозяйства, строительства и
архитектуры Ставропольского края, предсе-
НЕМЕРОВЧЕНКО заместитель начальника управления Ставро-
Сергей Григорьевич польского края по жилищному и архитектурно-
надзора, заместитель председателя совета
ХУСТОЧКИН заместитель министра жилищно-коммунально-
Андрей Николаевич го хозяйства, строительства и архитектуры
Ставропольского края, заместитель председа-
ПИЛИПЕНКО ведущий специалист отдела архитектуры и
Сергей Николаевич градостроительного кадастра министерства
жилищно-коммунального хозяйства, строи-
тельства и архитектуры Ставропольского
края, секретарь совета
БАЛАКИН директор открытого акционерного общества
Анатолий Георгиевич “СтавропольТИСИЗ“ (по согласованию)
ЕГОРОВ директор федерального государственного
Юрий Константинович унитарного предприятия “Северо-Кавказс-
кий инженерно-геологический центр“
КОРОТКОВ директор открытого акционерного общества
Анатолий Филиппович “Ставропольгражданпроект“ (по согласованию)
ПУГАЧЕВ директор Ставропольского регионального фи-
Александр Васильевич лиала Федерального лицензионного центра
при Госстрое России
РАСХОДОВ начальник отдела архитектуры и градо-
Юрия Михайлович строительного кадастра министерства жилищ-
но-коммунального хозяйства, строительства
ный архитектор Ставропольского края
САВЧЕНКО начальник управления государственной
Владимир Дмитриевич вневедомственной экспертизы при Правитель-