Строительство в зонах с особыми условиями использования территорий

Что такое зона с особыми условиями использования (ЗУОИТ), и как установить ее границы

В августе 2018 года вступили в силу поправки в Градостроительный кодекс. Теперь границы всех зон с особыми условиями использования территории необходимо к 2022 году внести в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).

По задумке законодателя, наличие зон в ЕГРН сможет предупредить ситуации, когда люди размещаю объекты недвижимого имущества или осуществляют иную хозяйственную деятельность там, где нельзя: в охранных зонах газопроводов, зонах охраны объектов культурного наследия и т.п. После внесения всех ЗОУИТ в ЕГРН заинтересованные лица, например, инвесторы, смогут увидеть в одном месте все обременения и ограничения, наложенные на земельный участок.

Уже сейчас нужно устанавливать зону с особыми условиями использования при строительстве новых объектов недвижимости, если зона требуется для эксплуатации объекта. Иначе не выдадут разрешение на строительство или разрешение на ввод. Например, для любого производственного объекта или склада требуется установление санитарно-защитной зоны.

Понятие зоны с особыми условиями использования дано в Градостроительном кодексе, который определяет их как охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны и защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория и иные зоны.

Виды зон с особыми условиями использования территории перечислены в ст. 105 Земельного кодекса. Основные из них:

Общий порядок установления ЗОУИТ такой:

Например, чтобы установить санитарно-защитную зону, нужно:

Поэтому на сегодняшний момент зоны с особыми условиями использования устанавливаются по регламентам, разработанным до вступления в силу 342-ФЗ от 03.08.2018. При этом на некоторые виды зон регламентов никогда не было.

Из-за этого сейчас сложилась патовая ситуация: устанавливать зону нужно, а кто должен ее установить, не понятно. Иногда решение об установлении принимает администрация, а иногда и она отказывается, ссылаясь на то, что не уполномочена.

По нашему опыту, более-менее отлаженный механизм внесения ЗОУИТ в ЕГРН есть у Роспотребнадзора для санитарно-защитных зон.

Иными словами, есть закон, который нужно исполнять, однако нормативных документов в полном объеме не разработано. В то же самое время преимущество имеет та зона, границы которой установлены раньше. Поэтому мы считаем, что действие лучше, чем бездействие, и нужно стараться выполнить требования закона раньше, чем будет поздно.

Источник

Зоны с особыми условиями землепользования, или Где нельзя строить жилье

Краткое содержание:

С 4 августа 2018 г. в земельном и градостроительном законодательстве произошли революционные изменения в сфере регулирования особых территорий, в границах которых существуют специальные градостроительные правила. Речь идет о зонах с особыми условиями использования территорий – ЗОУИТ. До внесения изменений, о которых речь пойдет дальше, регулирование таких зон осуществлялось разрозненно, единых требований не существовало.

Что говорит закон

Если земельный участок находится в такой зоне, то к его использованию применяются определенные ограничения, самое неприятное из которых – запрет на строительство.

Очевидно, что о таком существенном ограничении права собственности владелец участка либо его потенциальный покупатель должен иметь информацию.

Наиболее распространенными из ЗОУИТ являются охранные зоны ЛЭП, газо-и нефтепроводов, линий и сооружений связи, зоны санитарной охраны источников водоснабжения, защитные зоны и зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные зоны промышленных предприятий, приаэродромные территории, охранные зоны железных дорог, придорожные полосы автомобильных дорог, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы (полный перечень содержится в ст. 105 Земельного кодекса РФ).

Необходимо отметить, что в указанный выше перечень не вошли такие зоны с особыми условиями землепользования, как территории объектов культурного наследия, в числе которых стоит особо выделить территорию достопримечательного места, и особо охраняемые природные территории.

Указанные зоны могут достигать площади в десятки гектар, в пределах которых действуют особо жесткие ограничения. Об указанных зонах я планирую сделать отдельную статью.

Земельный кодекс и ранее содержал нормы о необходимости регистрации ЗОУИТ в Едином государственном реестре недвижимости, но до сих пор существуют зоны, в пределах которых использование земельных участков для жилищного строительства становится невозможным, а сведений о соответствующих ограничениях в ЕГРН как не было, так и нет, застройщики же сталкиваются с вдруг появившимися препятствиями при получении необходимых разрешений на строительство, регистрации права собственности на построенный объект или, что того хуже, с исковым требованием о сносе самовольной постройки.

Как же происходит регулирование ЗОУИТ по новым правилам?

Теперь новая зона или изменение старой считаются установленными исключительно со дня внесения сведений о них в ЕГРН. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся в границах такой зоны, должны быть уведомлены Росреестром о факте ее установления.

Со дня установления ЗОУИТ любое строительство или реконструкция, не соответствующие ограничениям землепользования, осуществляться не могут. В течение 3 лет со дня установления ЗОУИТ собственник объекта, возведенного до этой даты, параметры которого не соответствуют ограничениям, должен будет привести их в соответствие с разрешенным использованием путем сноса или реконструкции здания с возмещением соответствующих убытков.

Что касается ЗОУИТ, установленных до 4 августа 2018 г., то они считаются установленными, а сведения о них должны быть внесены в единый реестр недвижимости до 1 января 2022 г.

Если же такая «старая» зона налагает некие ограничения, а постройка, находящаяся в ее границах, не соответствует таким ограничениям, то обязанность у правообладателя по приведению ее в соответствие возникнет только в случае получения соответствующего уведомления (порядок направления такого уведомления еще не определен).

Происходить это будет в случаях, если ограничения ЗОУИТ были установлены в целях охраны жизни граждан, обеспечения безопасности полетов воздушных судов или в целях обеспечения безопасной эксплуатации объектов капитального строительства, для охраны которых установлена указанная зона.

Если на земельном участке расположена зона с особыми условиями использования

Например, это может быть охранная зона различных объектов природы, промышленности (газопроводов, объектов электроэнергетики, культурного наследия и т.п.). Полный перечень таких объектов установлен ст.105 ЗК РФ. Отметим, что данный перечень является закрытым, т.е., судя по конструкции ст.105, не подлежит расширительному толкованию. Например, территория, входящая в состав красных линий, к данной норме отношения не имеет.

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях, например, защиты жизни и здоровья граждан, безопасности функционирования различных (линейных), как правило, промышленных объектов, охраны окружающей среды и некоторых других целей (п.1 ст.104 ЗК РФ).

Наличие зоны с особыми условиями использования автоматически устанавливает ограничение на использование соответствующей части земельного участка.

В частности, в таких зонах ограничивается или полностью запрещается размещение и (или), внимание(!), использование объектов капитального строительства. Проще говоря, в таких зонах запрещено не только строить, но даже и использовать капитальные объекты недвижимости. Даже если такие объекты принадлежат владельцу на праве собственности.

Т.е. по сути, наблюдается правовая коллизия. С одной стороны, собственник недвижимости (вещи) имеет право не только ее использования, но и владения, распоряжения. С другой стороны, установление особой зоны на территории месторасположения принадлежащей ему недвижимой вещи вполне может препятствовать дальнейшему ее использованию – полностью или частично.

Отметим, что, по сравнению с особыми зонами, территории, ограниченные красными линиями, дают гораздо больше правовых возможностей для собственников капитальных построек: по крайней мере, последним не запрещается пользоваться постройками, даже если они находятся в границах красных линий – при условии, что на них оформлено право собственности или аренды (ну, или жилого найма), конечно.

Итак, на горизонте возникло новое направление для беспредела по отношению к частным владельцам

Точнее, не на горизонте, а вполне себе прописанное в законодательстве с 04 августа 2018 г. Правда, начало действовать оно с 1 января 2019 г., так что у тех, кому не повезло, было около пяти месяцев на то, чтобы психологически подготовиться к навалившейся проблеме.

Один пенсионер: Вы там подождите со своими изменениями, делайте их лет через 15, дайте мне помереть спокойно.

Ему отвечают: А если не делать эти изменения, то, может, Вам даже умереть спокойно не дадут, не задумывались над этим?

Пенсионер: Ну, надеюсь успеть.

Да, пока под шумок разговоров о пенсиях (точнее, не о пенсиях, а о возрасте пенсионном; пенсии-то, если и будут повышены, то столь незначительно, что и обсуждать-то это – пустая трата времени) приняты такие федеральные нормы (в виде главы XIX ЗК РФ), которые могут очень круто поменять жизнь некоторых частных владельцев земельных участков и недвижимости (построек), на них расположенных.

Впрочем, обещается компенсация

Также принята ст.57.1 ЗК РФ, которая устанавливает правила компенсации убытков, в том числе и упущенной выгоды, причиненных ограничением прав собственникам земельных участков, а также собственникам, арендаторам зданий, сооружений, помещений в них в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий. Интересно, что законодатель обязуется компенсировать даже упущенную выгоду. Т.е. БУДУЩИЕ доходы, которых собственник земельного участка, здания, сооружения лишился в результате образования особой зоны. Посмотрим, однако, как может обстоять дело на практике. Здесь мы примем во внимание и опыт взаимодействия с нашими заказчиками по правовым вопросам.

Посмотрим, что может быть, если земля и прочая недвижимость окажутся в особой зоне

Итак, допустим, есть собственник земельного участка. Часть участка застроена постройками (зданиями, сооружениями, в том числе жилым домом). А часть – нет, пустая. Собственник использует ее временно, например, для посадки цветов или овощей. А в будущем планирует сделать там некую капитальную постройку – например, увеличить площадь жилого дома, построить спортзал, бассейн, магазин или т.п.

Итак, там, где будет особая зона, ничего нового строить будет, скорее всего, нельзя. Такой правовой режим – более тяжелый, по сравнению с красными линиями.

К тому же, если красные линии нанесены позже, чем возникли основания для приобретения права собственности на землю или постройки, то появляется возможность оспорить местоположение красных линий. Понятно, что сделать это бывает достаточно сложно, но, все-таки, такая возможность, установленная законом, есть.

А вот если будут не красные линии, а особая зона – тут уже все, никаких прав землепользователей нет, никто их не будет учитывать (ну, кроме самих пользователей, конечно, чисто так, для себя, в уме). Закон попросту не содержит даже никаких ссылок на этот счет. Единственное, на что может рассчитывать собственник, пользователь земельного участка и построек, попавших в особую зону – это на компенсацию, в том числе упущенной выгоды в порядке ст.57.1 ЗК РФ.

А вот тут надо бы разобраться

Кто сможет претендовать на компенсацию и на какую именно? Допустим, собственником является юридическое лицо, организация. Если она использовала постройку для коммерческой деятельности, есть доказательства тому (а они могут быть известны, хотя бы, из документов ее бухгалтерской отчетности), то вполне можно будет оценить потери, в том числе и в будущем.

Ведь организации вместо используемых ею участка, построек (например, складов, магазинов) придется переезжать на другое место, покупать или строить другие постройки. А это все – затраты, естественно.

Кроме того, какова вероятность, что в новом месте у организации будет доходы не меньше, чем на старом, которое использовать уже запрещено? Она может быть гораздо ниже 100%. Следовательно, возникает упущенная выгода. В течение какого срока можно ее рассчитывать? Понятно, что он отнюдь не равен бесконечности. Видимо, здесь имеет смысл говорить о нормативном сроке использования имевшихся зданий, сооружений. Т.е. это – примерно 10…20 лет. Итак, с коммерческой организацией – все проще. Ибо она, повторимся, будет способна обосновать и фактические потери, и будущие на основе конкретных документов. Правда, если она не проводила некие манипуляции, в целях снижения налогов.

Теперь допустим, что организация – некоммерческая

Для нее – все еще проще. Ей могут компенсировать затраты только на приобретение/строительство аналогичных построек, об упущенной выгоде говорить здесь, естественно, не приходится. Так как организация, как правило, выполняет (должна выполнять) работы по строительству на основе официальных договоров с соответствующими (строительными) фирмами, она будет иметь на руках официальные документы, подтверждающие понесенные расходы. Их (с учетом инфляции) вполне можно будет компенсировать через суд при переезде на новое место.

Правда, в отношении земельного участка может возникнуть некая сложность. Дело в том, что, согласно п.3 ст.104 ЗК РФ, земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. А это означает, что и на компенсацию за земельный участок некоммерческая организация может не рассчитывать. Впрочем, она может получить право на компенсацию арендных платежей за использование нового участка для размещения аналогичных объектов недвижимости, если он ей принадлежать не будет. Однако, на какой период будет рассчитана такая компенсация? Непонятно.

А теперь рассмотрим случай физического лица

При этом участок предназначен, к примеру, для индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Так как такой участок нельзя использовать для коммерческой деятельности, компенсация упущенной выгоды отпадает. Исключение составляют, разве что, возможные доходы от продажи плодов деревьев, овощей с огорода, расположенного на соответствующем земельном участке.

Если же речь пойдет об иных упущенных доходах, суд, скорее всего, потребует доказательств, что подобная деятельность велась ранее. А это означает, что физическое лицо должно иметь соответствующие доказательства – документы и быть, к тому же, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя. При отсутствии этого суд, видимо, не примет доводы лица об упущенной выгоде к рассмотрению.

То же касается и построек. Если они используются для проживания (хранения автомобиля и т.п.), то и компенсация может быть назначена, исходя из их назначения и стоимости, об упущенной выгоде здесь речи быть не может. Естественно, при этом на эти постройки должно быть оформлено право собственности. Иначе суд отметит что-то вроде «объект недвижимости, на который отсутствует право собственности, не может быть включен в состав имущества, на которое распространяются правила начисления компенсации в результате попадания земельного участка, на котором расположен этот объект, в состав особой зоны».

Что же в результате

Естественно, особую зону (пока) можно установить не везде, а только для одной из 28-и видов территорий, перечисленных в ст. 105 ЗК РФ. Однако, почему-то видится, что со временем этот перечень перестанет быть закрытым или начнет расширяться. И вот тогда, по-видимому, само понятие «частное домовладение», «частный земельный участок» и т.п. – перестанут существовать. В России. Ибо как только понадобится согнать владельца с принадлежащего ему земельного участка, вполне легко можно объявить очередную особую зону.

В том смысле, что номинально-то они, может, и останутся, но фактически – в любой момент может появиться решение местной администрации (и/или федерального органа), превращающее местоположение той или иной постройки в особую зону. В которой администрация или государственный орган вполне сможет установить именно такой порядок использования территории, который им понадобится. Уже, повторимся, не взирая на права землепользователей. И уже будет неважно, раньше или позже возникли такие права, чем была обозначена особая зона.

Единственное, в чем правовой режим особых зон немного лучше, чем правовой режим красных линий, так это тем, что после обозначения особой зоны в порядке п.21 ст.106 ЗК РФ, правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены об этом органом регистрации, т.е. Росреестром в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». При этом границы особых зон должны быть обозначены специальными знаками.

Тогда как о красных линиях администрация практически никогда не уведомляет правообладателей без их соответствующих запросов. Обычно красные линии просто проводятся втихую от владельцев земельных участков, да и все. А они уже узнают о них, зачастую, случайно. Как правило, тогда, когда требуется сделать какие-либо операции с участком или с недвижимостью, на нем расположенной (продать, реконструировать, разделить и т.п.).

Однако, видится, что и здесь возможны точно такие же нарушения, как и с красными линиями. Ведь зачастую администрации не регистрируют их, как полагается. И тогда Росреестр правообладателям земельных участков выдает выписки, НЕ СОДЕРЖАЩИЕ никакой информации о красных линиях. А суды потом отмечают, что, мол, факт отсутствия регистрации ограничений земельного участка в виде красных линий не означает их фактического отсутствия.

Так вот, видится, что точно также будет и с особыми зонами. Ибо, обратите внимание: уведомлять должен орган регистрации права (т.е. Росреестр), а отнюдь не лицо, принявшее решение об установлении особой зоны. И если орган (например, местная администрация) не зарегистрирует особую зону, не предоставит соответствующие документы в Росреестр, то, согласно п.24 ст.106 ЗК РФ, зона с особыми условиями использования территорий не будет считаться установленной. Однако, очевидно, что это – лишь формально, по документам. Ибо в любой момент администрация может осуществить такую регистрацию.

Тогда как само решение об установлении особой зоны может быть подготовлено, подписано заблаговременно и попросту лежать в ящике чьего-нибудь стола, ожидая своего часа.

На наш сугубо личный взгляд, глава XIX в ЗК РФ введена не столько для того, чтобы систематизировать существующие понятия охранных зон, присутствующие во множестве законодательных актов (такая систематизация, конечно, требовалась уже давно), сколько для облегчения государственным органам и местной администрации, при желании, ограничивать права лиц – правообладателей земельных участков и недвижимости, на них расположенной.

Причина может состоять в том, что действующее законодательство (за исключением главы XIX ЗК РФ), пусть и является сложным, запутанным, но, все-таки, при грамотном применении (чем мы и занимаемся, при необходимости) позволяет судам удовлетворять иски об устранении красных линий с земельных участков правообладателей по причине нарушения их прав. Например, в случае, если собственник участка не может получить разрешение на строительство здания, сооружения, когда такой отказ мотивирован наличием незаконно проведенных красных линий. А вот с особыми зонами все будет обстоять гораздо сложнее (для собственников) и проще (для администрации).

Надо сказать, что, по сравнению со всем имеющимся на сегодняшний день законодательством, глава XIX ЗК РФ содержит новацию, доселе неслыханную: запрет не только нового капитального строительства, реконструкции на территории, попавшей в особую зону, но даже и ЗАПРЕТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ находящихся в ее пределах объектов недвижимости, если режим их использования входит в противоречие с правовым режимом этой зоны, причем, даже и таких объектов, на которые было оформлено право собственности в установленном законом порядке. Ведь закон не содержит каких-либо оговорок на этот счет.

Тогда как наличие красных линий, по крайней мере, не запрещает использовать РАНЕЕ ПОСТРОЕННЫЕ здания, сооружения (например, жилые дома). Красные линии могут ограничивать, разве что, новое строительство. А с особыми зонами – все хуже.

Нам видится, что российское законодательство в 2018 г. получило определенный вектор в направлении ликвидации частной собственности – как на земельные участки, так и, возможно, на постройки. Конечно, наверное, пока делать выводы – рано. Но:

Снизит ли законодатель возникающее давление на частных собственников земельных участков или, напротив, продолжит такую тенденцию – конечно, является вопросом будущего.